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在現代社會的復雜體系中，各種職能如同人體五臟六腑緊密有機咬合，推動著整個社會的正常運轉。然而，當某地方一些職能發生紊亂失序時，就如同人體某組織器官功能出現病變時，不僅影響自身臟腑，更會波及整個身體精、氣、神，甚至直接沖擊人們的生活。眾所周知，隨著經濟的快速發展和社會結構的深刻變革，人們所扮演的社會角色日益多元化。然而，這種多元化并非總是帶來積極的影響，一旦職能紊亂、角色行為失序時，往往會引發一系列負面后果，其中最令人擔憂的便是當下人們內心戾氣的不斷滋生與加重。

一、職能紊亂的定義與表現

本人在《轉變職能，請醒一醒！》一文給職能紊亂下了定義：不遵循自身固有的屬性發生行為所產生的后果就叫職能紊亂。職能紊亂不外乎人的因素和制度因素兩類，人的因素主要體現在有明文的制度規定而不作為、慢作為、亂作為，這肯定要追責，也好追責。關鍵的問題是，職責不清或者說本部門的職責已經劃走了，或者說不是本部門的事卻要承擔的任務。也就是說，是指個體或機構組織在履行其社會角色和職責時，偏離了正常、合理的軌道，偏離了既定的規范和目標而運作。正如時下的流行語：“專業的事干的很扯淡，扯淡的事干的很專業”。例如房屋、廁所等建筑的事本應由建筑部門負責卻劃轉到農業農村部門負責；有害食品是傷害人的身體健康，本應是衛健部門的責任，現在卻劃轉到市場監管部門……等等；這種紊亂主要體現在所謂“轉變職能”的理念中劃轉職責時過度擴張或收縮、權力的濫用或缺失、目標的錯位或混淆等多種形式。再例如，在教育領域，教育的職能本應是傳授知識、培養品德、引導學生健康成長。但上世紀九十年代一些地方教育部門卻給學校下達經濟指標任務（其表現形式就是學校亂收費現象）；或者當下以學生分數論好壞，忽視學生的個性發展和身心健康，將教學變成單純的應試訓練，這就是一種職能紊亂（或者說職能扭曲）。在企業中，管理層若只關注短期利潤，不顧產品質量和員工權益，也是一種職能的嚴重失序。

概括起來，職能紊亂通常表現為機構組織的職責混亂、職業不穩定、效能低下、資源浪費或目標偏離。

職責重疊：多個部門對同一任務負責，導致推諉或重復勞動。

職責真空：關鍵任務無人承擔，出現管理盲區。

職業不穩定：每次重大“轉變職能”時，職業沖擊最大，有的能進體制編制，有的被裁掉，尤其國企。

流程割裂：部門間協作斷裂，信息孤島化。

目標沖突：部門目標與組織整體戰略方向不一致。

二、職能紊亂帶來一系列社會問題

經濟領域的沖擊

在經濟領域，職能紊亂首當其沖地影響著市場秩序與資源配置。政府部門若在市場監管職能上出現紊亂，如監管標準不一、執法力度時松時緊或選擇性執法（參見《陳先義：我們還有多少選擇性執法問題急待解決》一文），就會導致市場亂象叢生。一些不法商家可能會趁機制假售假、虛假宣傳，消費者權益受到嚴重侵害，而正當經營的企業則面臨不正當競爭的壓力，市場公平性蕩然無存。例如，曾有部分地區出現食品安全監管職能紊亂的情況，一些小作坊生產的劣質食品堂而皇之地流入市場，不僅讓消費者健康堪憂，也破壞了整個食品行業的信譽，正規食品企業市場份額被擠壓，整個產業鏈的正常運轉受阻，從原材料供應到終端銷售，各個環節都陷入混亂，經濟發展受到嚴重阻礙。

同時，金融機構在金融監管職能紊亂時，風險防控將形同虛設。銀行等金融機構若放松對貸款項目的審核，大量資金可能會流向不具備償還能力或高風險的項目，一旦這些項目出現問題，就會引發金融風險的連鎖反應。如近年來金融暴雷，部分金融機構在房貸業務中忽視風險評估，向大量信用不佳的購房者發放貸款，最終導致次級貸危機爆發，金融機構自身遭受重創，大量企業因融資困難而倒閉，失業率飆升，社會經濟秩序遭受巨大沖擊，人們的生活水平下降，從住房市場到消費市場，從實體經濟到虛擬經濟，無一不受到這場由職能紊亂引發的金融風暴的波及。

社會管理層面的困境

職能紊亂會直接導致社會秩序的混亂。在城市規劃與管理方面，規劃部門職能紊亂，缺乏科學合理的規劃布局，城市就會出現諸多問題，農村同樣如此。比如，一些城市在交通規劃上缺乏前瞻性，道路建設滯后于車輛增長速度，交通擁堵成為常態。人們每天花費大量時間在路上，不僅增加了出行成本，也嚴重影響了生活質量。同時，城市管理中的環境衛生職能紊亂，垃圾處理不及時、不規范，會導致城市環境臟亂差，疾病傳播風險增加，居民的生活環境惡化。在社區管理層面，社區職能紊亂，居民的基本生活需求得不到滿足，如醫療資源只配置城市中心，社區醫療資源缺配置，老年人就醫難、養老難問題凸顯。此外，社會治安管理職能紊亂更是令人擔憂。公安機關在治安防控、案件偵破等方面職能失范，犯罪率就會攀升。盜竊、詐騙等犯罪行為頻發，人們的人身和財產安全受到威脅，安全感大幅下降。社會的正常交往秩序被破壞，人們在日常生活中提心吊膽，不敢輕易與陌生人交往，商業活動也因治安問題受到限制，整個社會的活力被壓抑，經濟發展和社會進步都受到阻礙。例如，在一些治安管理紊亂的地區，夜市經濟難以繁榮，商家因擔心貨物被盜、顧客安全無法保障而不敢擴大經營規模，消費者也因治安問題望而卻步，原本充滿活力的夜間消費場景變得冷清，城市的經濟活力和生活魅力大打折扣。

公共服務領域的挑戰

教育領域是公共服務的重要組成部分，當教育職能紊亂時，學校在教學管理、師資隊伍建設等方面錯位失序，教學質量就會下降。一些學校為了追求升學率，過度強調應試教育，忽視學生的全面發展，導致學生創新能力不足、實踐能力欠缺。同時，教育資源分配不均衡問題也會因職能紊亂而加劇，優質教育資源過度集中在少數學校，大部分學校辦學條件差、師資力量薄弱，城鄉區域之間的教育差距進一步拉大。這不僅影響了學生的個人成長，也影響了社會的人才培養質量和社會公平。從長遠來看，某地區的教育職能紊亂，會導致人才結構失衡，無法滿足社會經濟發展對各類人才的需求，制約社會的可持續發展。醫療領域同樣如此，醫療職能紊亂會直接危及人們的健康。醫院在醫療質量管理、醫療服務流程優化等方面職能紊亂，醫療事故就會增加。患者在就醫過程中可能會遭遇誤診、漏診等問題，延誤病情，甚至危及生命。同時，醫療資源的不合理配置也會因職能紊亂而凸顯，大醫院人滿為患，小醫院門可羅雀，患者看病難、看病貴問題難以得到有效解決。在公共衛生事件應對方面，若相關職能部門在疫情監測、防控指揮、物資調配等職能上紊亂，就會導致疫情擴散蔓延。如在一些突發公共衛生事件中，由于信息通報不及時、防控措施不到位、醫療物資調配混亂，疫情迅速傳播，給人們的生命健康和社會經濟發展帶來巨大損失，社會正常生活秩序被徹底打亂，人們陷入恐慌之中，整個社會的應對能力受到嚴重質疑。

三、職能紊亂引發戾氣的原因

職業不穩定與人的生活沖突

隨著社會的開放和信息的爆炸，各種價值觀念如潮水般涌入人們的生活。在這種價值觀念多元化的背景下，職業不穩定可能迫使個人從事不符合自己價值觀或興趣的工作，從而產生內心的沖突和不滿。例如，一些人可能為了生計而從事一份與本專業無關的工作，這種內心的沖突會影響個人的職業滿意度和幸福感。當這些不同的價值觀念在社會交往中碰撞時，就容易引發爭執和沖突，使人們的戾氣不斷上升。職業不穩定還會導致工作環境和同事的頻繁更換，使得個人難以建立穩定的社交圈。例如，頻繁跳槽的人可能難以與同事建立深厚的情感聯系，缺乏長期的社交支持。

職場壓力的加劇

在現代社會，資源的有限性與人們對美好生活的無限追求之間存在著突出的矛盾。無論是就業市場的激烈競爭，還是教育資源、醫療資源的不均衡分配，都讓人們時刻處于一種緊張、焦慮的狀態。為了在競爭中脫穎而出，人們不得不長時間投入工作，犧牲休息和陪伴家人的時間，承受巨大的精神和身體壓力。當這種壓力得不到有效的釋放和緩解時，人們就容易變得情緒暴躁、易怒，戾氣便在無形中滋生。例如，基層第一線工作者，絕大多數干部從內心深處想為人民做些實事，可是接到的任務，既復雜繁瑣，又重復檢查，形式遠遠大于內容，搞得身心都累，戾氣上升。

四、應對職能紊亂的思考

面對職能紊亂給社會生活帶來的種種困境以及如何應對，我在前面的文章都論述過，在此本文只談三點思考。

首先，要轉變觀念，從轉變職能舊的思維中跳出來，在加強制度建設中，著重研究事物運行規律，比如食品，怎樣吃得健康上找規律，這就是目標導向，違背規律就傷害人的身體健康，這就是問題導向。目標導向是倡導或引導整個社會要做到，而問題導向作為衛健機構必須做到，因為人的健康使命就是他的“天職”。

其次，建立健全科學合理的職能考核評價機制，確保各職能機構在其位、謀其政。同時，要強化監督問責，對職能紊亂的個人行為進行嚴肅查處，讓失職瀆職者付出應有的代價。

再次，要注重人才培養，提高工作人員的業務素質和職業道德水平，使其能夠更好地、全心全意地履行自身的職能。

職能紊亂如同社會生活中的“毒瘤”，逐漸破壞了社會的正常運轉秩序。只有全社會共同努力，從制度、監督、人才等多方面入手，才能有效解決職能紊亂問題，讓社會生活重新回歸和諧、穩定、有序的軌道，讓人們能夠在一個充滿活力、公平正義的社會環境中生活和發展。

（來源：昆侖策網【原創】修訂稿，作者授權首發）