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任何時(shí)期，機(jī)構(gòu)的形態(tài)以及機(jī)構(gòu)改革帶來(lái)變化，但有一個(gè)原則始終如一：“機(jī)構(gòu)決定職能”。這一原則如同一條金規(guī)鐵律，貫穿于各個(gè)時(shí)代，無(wú)論是古代的朝廷，還是現(xiàn)代的企業(yè)、事業(yè)和政府機(jī)關(guān)，都必須遵循著這一基本規(guī)律。否則，就會(huì)犯錯(cuò)，就像病毒傷害人的身體一樣，既傷害著自己，也傷害著社會(huì)。本文將探討這一原則的內(nèi)涵、歷史演變出現(xiàn)的問(wèn)題及其在實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化中的重要性。

一、“機(jī)構(gòu)決定職能”的內(nèi)涵

馬克思主義基本原理告訴我們，即存在是第一性的，意識(shí)是第二性的，存在決定意識(shí)。機(jī)構(gòu)決定職能，意味著一個(gè)組織的架構(gòu)和存在的目的決定了其承擔(dān)的職責(zé)和功能。從實(shí)踐上講：機(jī)構(gòu)就是人們工作實(shí)踐的場(chǎng)所。有了場(chǎng)所，有了人員，有了規(guī)章制度，才會(huì)體現(xiàn)職能作用。再說(shuō)具體點(diǎn)，1949年10月1日毛主席在北京天安門(mén)城樓上宣告中華人民共和國(guó)中央人民政府成立了，隨著制度建設(shè)，尤其是制定《中華人民共和國(guó)憲法》后，才真正體現(xiàn)出政府職能。反之，政府機(jī)構(gòu)不成立，也就是說(shuō)機(jī)構(gòu)不存在，找不到實(shí)物，無(wú)論如何談職能，都是紙上談兵，無(wú)任何實(shí)際意義。當(dāng)下學(xué)術(shù)比較流行如服務(wù)職能、管理職能、監(jiān)督職能等等詞語(yǔ)，請(qǐng)問(wèn)有實(shí)物嗎？如果沒(méi)有具體事物或事務(wù)，是不是在誤導(dǎo)人們的視野？

“機(jī)構(gòu)決定職能”的原則：首先體現(xiàn)在組織的設(shè)立初衷上，即機(jī)構(gòu)的設(shè)置或創(chuàng)建是為了解決某類問(wèn)題或滿足特定事物需求。比如人有生老病死，人病了怎么辦？就找治病的場(chǎng)所，治病的場(chǎng)所就是衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)，即醫(yī)院，病治好了，在社會(huì)上積極發(fā)揮作用，才體現(xiàn)出衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)的職能。我們知道醫(yī)院是個(gè)獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，而社會(huì)上有千萬(wàn)個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，就必須需要一個(gè)行政機(jī)構(gòu)統(tǒng)領(lǐng)起來(lái)，這個(gè)機(jī)構(gòu)過(guò)去叫衛(wèi)生部門(mén)，現(xiàn)在叫衛(wèi)健部門(mén)。有了衛(wèi)健行政部門(mén)，才會(huì)體現(xiàn)出衛(wèi)健行政職能。農(nóng)業(yè)、教育、交通等等。如此類推，最后集合成各級(jí)政府機(jī)構(gòu)。

其次，機(jī)構(gòu)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制是影響其職能發(fā)揮的關(guān)鍵因素。一個(gè)機(jī)構(gòu)要想高效運(yùn)作，就必須在如下方面下功夫，不斷優(yōu)化和改進(jìn)，以適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況不斷變化的環(huán)境和矛盾問(wèn)題。第一，組織架構(gòu)必須合理，機(jī)構(gòu)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)是否合理，直接關(guān)系到信息流通的效率和決策的科學(xué)性。只有清晰的組織架構(gòu)才能夠確保機(jī)構(gòu)內(nèi)部各個(gè)崗位職責(zé)分明，從而減少冗余和相互推諉，確保整體機(jī)構(gòu)的工作效率。第二，人力資源的合理配置是機(jī)構(gòu)職能發(fā)揮的基礎(chǔ)。機(jī)構(gòu)需要根據(jù)法定職責(zé)需求，合理分配人力，確保每個(gè)崗位有足夠知識(shí)的專業(yè)人才，以支持機(jī)構(gòu)職能的實(shí)現(xiàn)。第三，透明的決策流程能夠增加履職人員的信任感，提高參與度，同時(shí)也便于監(jiān)督和評(píng)估，確保發(fā)揮職能的正確性和有效性。第四，有效的激勵(lì)和約束機(jī)制能夠激發(fā)履職人員的積極性和創(chuàng)造性，同時(shí)也能夠規(guī)范他們行為，確保職權(quán)運(yùn)作的規(guī)范性和合法性。第五，機(jī)構(gòu)需要建立有效的風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，以應(yīng)對(duì)可能的危機(jī)和挑戰(zhàn)。這包括對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估和預(yù)防，以及在危機(jī)發(fā)生時(shí)的快速反應(yīng)和處理。

自從1988年提出“轉(zhuǎn)變職能”這個(gè)“溫和模糊病毒”后，在機(jī)構(gòu)改革的實(shí)踐中，存在一種普遍的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，即認(rèn)為職能配置是決定其機(jī)構(gòu)設(shè)置和效能的主要因素。這種觀點(diǎn)忽視了事物屬性、組織結(jié)構(gòu)、歷史傳承、崗位專業(yè)、人員素質(zhì)等關(guān)鍵因素的作用，所以，導(dǎo)致當(dāng)下機(jī)構(gòu)臃腫、職責(zé)交叉、職能紊亂的局面。三十多年了，再怎么改革，難以跳出“精減——膨脹——再精減——再膨脹”這個(gè)怪圈，事實(shí)已經(jīng)證明這就是謬論，是個(gè)“慢性病毒”。問(wèn)題是長(zhǎng)期以來(lái)被“轉(zhuǎn)變職能”轉(zhuǎn)暈了，到如今還沒(méi)醒過(guò)來(lái)，或者說(shuō)認(rèn)識(shí)到這個(gè)錯(cuò)誤問(wèn)題而不敢去面對(duì)，不敢去自我反思，不敢去自我批評(píng)。下面具體分析與糾錯(cuò)：

謬論一：“定職能”成了機(jī)構(gòu)改革的主要因素

糾錯(cuò)：機(jī)構(gòu)決定職能。職能科學(xué)不科學(xué)反過(guò)來(lái)促進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，這既符合馬克思辯證唯物主義基本原理，也符合道法自然中國(guó)古典哲學(xué)思想。雖然職能反過(guò)對(duì)于機(jī)構(gòu)設(shè)置與改革至關(guān)重要，但它并非決定因素，這個(gè)認(rèn)識(shí)非常重要，否則就不是唯物主義者。舉個(gè)通俗例子就容易理解，人們有一個(gè)需求為蘋(píng)果，蘋(píng)果哪里來(lái)？就必須種植蘋(píng)果樹(shù)，種樹(shù)、土壤、溫度、濕度、光照、氣候、肥料、日常管理、剪枝、授粉、套代等等因素直接影響著蘋(píng)果的品質(zhì)，尤其是蘋(píng)果樹(shù)決定蘋(píng)果的品質(zhì)。機(jī)構(gòu)就像種樹(shù)，職能如同蘋(píng)果的品質(zhì)，蘋(píng)果的品質(zhì)反過(guò)來(lái)促進(jìn)蘋(píng)果樹(shù)改良以及其他因素的改善。因此在機(jī)構(gòu)改革之前，首先把相關(guān)事物的屬性以及名稱定位清楚，事物發(fā)展規(guī)律及趨勢(shì)必須研究透。其次內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)還應(yīng)考慮組織的職業(yè)、目標(biāo)、人員的專業(yè)素養(yǎng)以及外部環(huán)境等因素。一個(gè)靈活的機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)能夠更好地適應(yīng)變化，提高效能以及對(duì)社會(huì)響應(yīng)能力。

謬論二：職能越細(xì)分，機(jī)構(gòu)效率越高

糾錯(cuò)：過(guò)度細(xì)分的職能可能導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫、溝通成本增加和決策延遲。比如過(guò)去七八個(gè)大蓋帽去管一頂破草帽，現(xiàn)在至少有三個(gè)部門(mén)監(jiān)管食品安全。有效的機(jī)構(gòu)改革應(yīng)該在職能發(fā)揮和跨部門(mén)合作之間找到平衡，以促進(jìn)信息流通和相關(guān)業(yè)務(wù)的協(xié)作。例如，鄉(xiāng)村振興這一重大戰(zhàn)略是當(dāng)前各級(jí)政府要實(shí)施的事項(xiàng)，為了鄉(xiāng)村振興，市縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局改革有必要設(shè)置二十六七個(gè)科室嗎？有些事必須由其他部門(mén)承擔(dān)，如農(nóng)村房屋改建應(yīng)由建筑部門(mén)承擔(dān)，環(huán)境美化應(yīng)由環(huán)衛(wèi)部門(mén)承擔(dān)，等等。

謬論三：職能一經(jīng)確定，機(jī)構(gòu)改革就無(wú)需調(diào)整

糾錯(cuò)：機(jī)構(gòu)內(nèi)組織環(huán)境和人們的需求是動(dòng)態(tài)變化的，因此職能運(yùn)作和機(jī)構(gòu)改革也應(yīng)該是動(dòng)態(tài)調(diào)整的。各級(jí)人大應(yīng)該定期組織評(píng)估其職能和機(jī)構(gòu)改革的有效性，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。比如產(chǎn)業(yè)調(diào)整，過(guò)去有的地方大量種植棉花，所以當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村局設(shè)置棉花種植科；現(xiàn)在不種了，隨著產(chǎn)業(yè)事物的消失，相應(yīng)的職能科室就必須調(diào)整。

謬論四：所有機(jī)構(gòu)組織都應(yīng)采用相同的內(nèi)部配置模式

糾錯(cuò)：每個(gè)機(jī)構(gòu)組織都有其自身的特點(diǎn)和需求，因此沒(méi)有一種職能部門(mén)內(nèi)部配置模式能夠適用于所有機(jī)構(gòu)組織。比如，干部退休了，已經(jīng)回歸到社會(huì)，每個(gè)機(jī)構(gòu)內(nèi)有必要設(shè)置老干科室么？再比如，社會(huì)治安問(wèn)題由公安部門(mén)承擔(dān)，教育、衛(wèi)健等部門(mén)有必要設(shè)置治安科室么？機(jī)構(gòu)組織應(yīng)該根據(jù)自身的具體情況，設(shè)計(jì)適合自己的內(nèi)部調(diào)配和機(jī)構(gòu)改革。

謬論五：機(jī)構(gòu)改革中分分合合或合合分分的思路

糾錯(cuò)：在一定時(shí)期整合資源，將膨脹的機(jī)構(gòu)減少?zèng)]錯(cuò)，問(wèn)題是我們反過(guò)來(lái)思考一下為什么會(huì)膨脹？堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，一個(gè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、科學(xué)分析問(wèn)題、著力解決問(wèn)題的過(guò)程，這正是馬克思主義最優(yōu)良的方法論傳統(tǒng)和最鮮明的方法論特征。可是，我們往往忽視科學(xué)分析問(wèn)題、窮究事物內(nèi)在聯(lián)系及本質(zhì)規(guī)律這個(gè)環(huán)節(jié)，所以，就出現(xiàn)了“頭痛治頭，腳痛治腳”，“按下葫蘆浮起瓢”的局面。要真正掌握問(wèn)題導(dǎo)向，就必須到基層人民群眾中去，到實(shí)際問(wèn)題中去，科學(xué)分析并對(duì)事物屬性進(jìn)行甄別，找到相關(guān)的機(jī)構(gòu)解決，就不會(huì)出現(xiàn)機(jī)構(gòu)膨脹，也不會(huì)走分分合合、合合分分這個(gè)怪圈。比如，食品安全問(wèn)題，其事物屬性在那里？在人的身體健康上。身體健康由那個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)，當(dāng)然是衛(wèi)健部門(mén)，所以從科學(xué)歸類講，衛(wèi)健部門(mén)承擔(dān)食品安全監(jiān)管是唯一選擇。然而，目前食品安全監(jiān)管主體責(zé)任已經(jīng)劃轉(zhuǎn)到各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)。本人在部隊(duì)從事食品安全監(jiān)管十余年，堅(jiān)信隨著認(rèn)識(shí)提升劃轉(zhuǎn)到各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)食品監(jiān)管職能終究會(huì)回歸衛(wèi)健部門(mén)（請(qǐng)見(jiàn)昆侖策網(wǎng)2021-01-15《關(guān)于人的健康及疾病科學(xué)預(yù)防體系建設(shè)的哲學(xué)研究》一文）。

謬論六：解決社會(huì)矛盾問(wèn)題需要增設(shè)職能機(jī)構(gòu)

糾錯(cuò)：“頭痛治頭、腳痛治腳”，不注重事物根本。毛主席在《矛盾論》一文中指出：“矛盾存在于一切事物發(fā)展的過(guò)程中，矛盾貫串于每一事物發(fā)展過(guò)程的始終，這是矛盾的普遍性和絕對(duì)性”。只要熟悉事物發(fā)展規(guī)律，掌握事物屬性的人，在事物運(yùn)動(dòng)中，完全可以洞察到問(wèn)題苗頭以及運(yùn)動(dòng)趨勢(shì)并主動(dòng)解決相關(guān)問(wèn)題，從中國(guó)傳統(tǒng)哲學(xué)講這叫“治未病”。可現(xiàn)實(shí)中，我們往往在等矛盾問(wèn)題出現(xiàn)，等問(wèn)題變大，再找各種理由打報(bào)告需要增設(shè)機(jī)構(gòu)，需要經(jīng)費(fèi)，才去解決問(wèn)題，這種思路在西方資本主義國(guó)家比較普遍。比如近年來(lái)金融暴雷問(wèn)題，少則幾億、幾十億，多則上百億、上千億，作為早就設(shè)置的金融管理機(jī)構(gòu)難道不知道金融運(yùn)行規(guī)律嗎？非要等問(wèn)題變大才解決嗎？所以我們必須轉(zhuǎn)變，下大力氣從根本上糾錯(cuò)。

總而言之，職能的發(fā)揮固然對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置與改革有重要影響，但并非決定性因素。機(jī)構(gòu)設(shè)置與改革必須綜合考慮多種因素，設(shè)計(jì)出既符合自身特點(diǎn)又能夠適應(yīng)外部變化的職責(zé)范疇。通過(guò)糾正這些謬論，機(jī)構(gòu)才能有效地發(fā)揮職能作用，才會(huì)真正提高整體的運(yùn)作效能和人民滿意度。

三、事物屬性決定機(jī)構(gòu)的設(shè)置

馬克思列寧主義者認(rèn)為：從宏觀角度講，國(guó)家就像一臺(tái)由杠桿、齒輪、引帶、螺絲等零件組成的龐大的機(jī)器一樣，是由具有不同職能的各種國(guó)家機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)共同使命而連結(jié)起來(lái)的統(tǒng)一整體事物，這個(gè)事物就叫國(guó)家機(jī)器（包括國(guó)家體制、政府機(jī)構(gòu)、立法與司法）。不同的國(guó)家有不同的社會(huì)屬性，如西方國(guó)家屬于資本主義屬性，中國(guó)、朝鮮、越南等國(guó)家屬于社會(huì)主義屬性。社會(huì)屬性不同就決定社會(huì)制度不同，同時(shí)也決定國(guó)家體制結(jié)構(gòu)不同，更決定了政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置不同，尤其是《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定得很清楚，一切權(quán)力是人民的，人民這個(gè)屬性決定政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置，人民政府、人民法院、人民檢察院，絕不是1988年提出“職能決定機(jī)構(gòu)”這種錯(cuò)誤邏輯。從微觀角度講，比如食品有生產(chǎn)供給側(cè)，有消費(fèi)需求側(cè)。供給側(cè)就必須熟悉并掌握不同屬性的食品生產(chǎn)和加工，盡管食品千萬(wàn)種，歸納出來(lái)無(wú)外乎種植、養(yǎng)殖和加工三大屬性，設(shè)置的機(jī)構(gòu)就不能超越這三大屬性。其實(shí)過(guò)去農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)沒(méi)有加工這個(gè)屬性，種植和養(yǎng)殖這兩個(gè)屬性都包含進(jìn)來(lái)，只是叫法不同（《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》第二條 本法所稱農(nóng)業(yè)，是指種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)）。食品需求側(cè)是滿足人們物質(zhì)生活的特殊的必需品，與人的身體健康有著緊密關(guān)系，而人的身體健康誰(shuí)來(lái)保障，只有衛(wèi)健部門(mén)，所以本人多次呼吁食品安全監(jiān)管應(yīng)設(shè)置在衛(wèi)健部門(mén)內(nèi)屬機(jī)構(gòu)比較科學(xué)。由此可知，事物的屬性是決定機(jī)構(gòu)設(shè)置的關(guān)鍵核心因素。

上面論述了機(jī)構(gòu)決定職能，職能是機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)形式，職能科學(xué)不科學(xué)反過(guò)來(lái)促進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。因此，我們一定要改變思路，轉(zhuǎn)變思維方式，克服定職能定機(jī)構(gòu)舊的主觀思維，運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義方法論，因事、因地、因時(shí)科學(xué)論證，設(shè)置與事物屬性相符機(jī)構(gòu)。而機(jī)構(gòu)改革是在機(jī)構(gòu)設(shè)置前提下去完善、去培育、去增減，就像種下的樹(shù)成長(zhǎng)一段時(shí)期需要修剪枝葉，而不是一會(huì)把這個(gè)職能移到那里，一會(huì)把那個(gè)職能移到這里。否則傷了根基，機(jī)構(gòu)內(nèi)工作人員需要“休眠”一段時(shí)間（這個(gè)“休眠”往往成了社會(huì)問(wèn)題多發(fā)的空檔期）才能恢復(fù)履職。這個(gè)認(rèn)識(shí)只有在社會(huì)實(shí)踐中體會(huì)到，沒(méi)有親自實(shí)踐很難有這個(gè)認(rèn)識(shí)。唯此，遵循如下原則：

第一，事物歸類原則：隨著人工智能的發(fā)展，今后科學(xué)歸類由AI完成，要求將萬(wàn)事萬(wàn)物按照事物屬性其內(nèi)在聯(lián)系和外部特征系統(tǒng)地組織起來(lái)，形成一個(gè)有邏輯、有層次的結(jié)構(gòu)體系。

第二，合法性原則：機(jī)構(gòu)設(shè)置和改革必須符合國(guó)家的法律和政策規(guī)定，確保所有行政行為都在法律框架內(nèi)進(jìn)行。

第三，專業(yè)化原則：根據(jù)社會(huì)分工需要，機(jī)構(gòu)設(shè)置也要走專業(yè)化，配備專業(yè)人員，提高行政工作的專業(yè)性和精準(zhǔn)性。

第四，效能原則：治理現(xiàn)代化就必須追求行政效能，通過(guò)合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)配置，減少冗余，提高行政決策和執(zhí)行的效能。

第五，協(xié)調(diào)性原則：機(jī)構(gòu)之間要有良好的協(xié)調(diào)機(jī)制，確保政策的連貫性和一致性，避免工作重復(fù)交叉和沖突。

第六，民主原則：機(jī)構(gòu)設(shè)置和改革應(yīng)充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，體現(xiàn)民主決策精神，確保政策制定的透明度和公眾參與度。

第七，適應(yīng)性原則：機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)具有靈活性，能夠適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，及時(shí)調(diào)整以應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)。

第八，責(zé)任原則：明確各機(jī)構(gòu)及其人員的職責(zé)和權(quán)限，建立有效的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制以及激勵(lì)機(jī)制，確保行政任務(wù)的落實(shí)。

第九，薪酬均衡原則：每個(gè)機(jī)構(gòu)都是為人民服務(wù)，只有專業(yè)崗位的不同，沒(méi)有特權(quán)，沒(méi)有薪酬福利差別。

這些原則共同指導(dǎo)著機(jī)構(gòu)設(shè)置與改革的方向和步驟，旨在構(gòu)建一個(gè)更加高效、公正、透明的行政管理體系。

“機(jī)構(gòu)決定職能”的理論脈絡(luò)非常有序，邏輯清晰不模糊，決不會(huì)瞎折騰，即“事物本源→機(jī)構(gòu)設(shè)置與改革→整理事務(wù)→履職→職能作用→效能考核評(píng)估”，再說(shuō)詳細(xì)點(diǎn)，萬(wàn)事萬(wàn)物分類到各個(gè)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)整理成各項(xiàng)事務(wù)，履職人員按法律或相關(guān)制度積極認(rèn)真履職，發(fā)揮職能作用，機(jī)構(gòu)真正體現(xiàn)出專業(yè)化、法治化、職能化，最后由各級(jí)人大對(duì)效能考核評(píng)估，完成整個(gè)循環(huán)。這是不是大道致簡(jiǎn)？其重要性在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中具有深遠(yuǎn)的意義。

（一）提高效能：是什么機(jī)構(gòu)就發(fā)揮什么職能作用，有助于機(jī)構(gòu)內(nèi)部的協(xié)調(diào)和運(yùn)作效率。每個(gè)部門(mén)和個(gè)人都清楚自己的職責(zé)和目標(biāo)，可以減少冗余工作和資源浪費(fèi)。

（二）明確責(zé)任：履職人員知道自己該做什么，每個(gè)職能的責(zé)任權(quán)力也變得很明白。這有助于在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)快速定位責(zé)任人，從而及時(shí)解決問(wèn)題。

（三）促進(jìn)專業(yè)化：機(jī)構(gòu)職能化有助于推動(dòng)各行各業(yè)向?qū)I(yè)化發(fā)展，使得每個(gè)職能部門(mén)能夠?qū)Ｗ⒂谧约旱念I(lǐng)域，深化專業(yè)知識(shí)和技能，將來(lái)更有助于人工智能應(yīng)用，提高服務(wù)質(zhì)量。

（四）增強(qiáng)透明度：很明確的職能有助于提高機(jī)構(gòu)的透明度，使得相關(guān)利益者能夠更容易理解機(jī)構(gòu)的運(yùn)作方式和決策過(guò)程。

（五）持續(xù)改進(jìn)：很明確的職能是持續(xù)改進(jìn)的基礎(chǔ)。各級(jí)人大通過(guò)定期評(píng)估各職能的表現(xiàn)，有助于法律修改和完善，有助于推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，并不斷優(yōu)化機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和提升整體表現(xiàn)。

（六）應(yīng)對(duì)變化：面對(duì)百年大變局環(huán)境中，明確的職能可以幫助機(jī)構(gòu)快速響應(yīng)外部變化，主動(dòng)作為，調(diào)整資源分配和戰(zhàn)略方向，以適應(yīng)新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

（七）維護(hù)市場(chǎng)秩序：非常明確職能有助于機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中定位自己，通過(guò)相關(guān)法律維護(hù)市場(chǎng)公平，繁榮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

（八）促進(jìn)合作：清晰的職能可以促進(jìn)不同部門(mén)之間的合作，因?yàn)槊總€(gè)部門(mén)都清楚如何與其他部門(mén)協(xié)同工作，共同實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)。

（九）相互監(jiān)督：很明確職能有助于識(shí)別和管理中漏洞。你監(jiān)督我，我監(jiān)督你，有助于預(yù)防腐敗和克服主觀主義、官僚主義、形式主義。

總而言之，機(jī)構(gòu)決定職能的重要性不僅關(guān)系到機(jī)構(gòu)內(nèi)部的運(yùn)作進(jìn)度和效能，也對(duì)外部形象、社會(huì)治理、人民安居樂(lè)業(yè)以及國(guó)家長(zhǎng)治久安，整個(gè)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，尤其是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有重要影響。

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