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　　中共中央、國務(wù)院日前印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》。《意見》要求切實保障職工休息休假的權(quán)利。完善并落實國家關(guān)于職工工作時間、全國年節(jié)及紀(jì)念日假期、帶薪年休假等規(guī)定，規(guī)范企業(yè)實行特殊工時制度的審批管理，督促企業(yè)依法安排職工休息休假。企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營需要安排職工延長工作時間的，應(yīng)與工會和職工協(xié)商，并依法足額支付加班加點工資。加強勞動定額定員標(biāo)準(zhǔn)化工作，推動勞動定額定員國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂，指導(dǎo)企業(yè)制定實施科學(xué)合理的勞動定額定員標(biāo)準(zhǔn)，保障職工的休息權(quán)利。

　　應(yīng)當(dāng)遏制朝九晚“無”現(xiàn)象

　　勞動者不是只會勞動的機器，而是享有休假權(quán)的公民。尊重公民的休假權(quán)是憲法宣示的“尊重和保障人權(quán)”的應(yīng)有之義。休閑度假已經(jīng)成為現(xiàn)代社會的時代特征。歐洲人普遍信奉“度假權(quán)神圣不可侵犯”。歐洲的夏季假期大致從每年的７月開始延續(xù)到９月初，冬季假期從１２月圣誕節(jié)前持續(xù)到來年的１月。歐洲人通常會在簽署工作合同時，就明確假期和付薪假期的天數(shù)。英國是最早立法保護勞動者休假權(quán)的國家，早在１８０２年英國政府就通過了一項紡織工廠童工工作時間的法律《學(xué)徒健康與道德法》，規(guī)定１８歲以下的學(xué)徒其勞動時間每日不得超過１２小時和禁止學(xué)徒在晚９時至次日凌晨５時之間從事夜間工作。１９９３年，歐盟出臺了《工作時間指令》，要求成員國通過設(shè)定自己的最高工時來保障歐盟工人的休假權(quán)和健康權(quán)。隨后，英國于１９９８年制定和頒布了《工作時間法》，并將其適用于所有行業(yè)與企業(yè)中，打破了過去此類法律的分散適用原則。俄羅斯的節(jié)假日多得出奇，僅法定節(jié)假日就有１１個。如新年、國際勞動婦女節(jié)、第一次世界大戰(zhàn)勝利日、國家和解日等。此外，每個行業(yè)都可以宣布一年的某一天為其節(jié)日，于是便有了漁民節(jié)、護林工節(jié)、輕工業(yè)節(jié)、教師節(jié)、礦工節(jié)、體育節(jié)等近６０個節(jié)日。

　　尊重和保障公民的休假權(quán)，就應(yīng)當(dāng)摒棄“加班為榮”的上班文化，嚴(yán)格規(guī)范加班行為，遏制朝九晚“無”現(xiàn)象。加班現(xiàn)象的產(chǎn)生，主要是工作時間、工作效率與工作任務(wù)三者關(guān)系不協(xié)調(diào)所致。在工作任務(wù)一定的情況下，工作效率的高低往往決定了工作時間的長短。關(guān)鍵是要向八小時要效率、出成績，加班加點只是特殊情況下的應(yīng)急措施，而不應(yīng)該成為常態(tài)。更新工作理念，提高工作效率，提升工作能力，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，才是解決加班問題的正道。

　　必須構(gòu)建適度勞動制度

　　尊重公民休假權(quán)，就必須構(gòu)建適度勞動制度。勞動必須適度，過度勞動是不符合人性的。毋庸諱言，我國當(dāng)前處于亞健康、過度勞動的人群數(shù)量已經(jīng)相當(dāng)大。在“過勞死”悲劇現(xiàn)象時有發(fā)生的今天，我們必須正視日趨普遍的勞動者過度勞累的現(xiàn)實問題，有必要盡快達成適度勞動的社會共識，大力倡導(dǎo)適度勞動，構(gòu)建適度勞動制度，完善適度勞動的法律保障，維護勞動者的合法權(quán)益。要進一步完善勞動法、勞動合同法、安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法等相關(guān)法律法規(guī)，以適度勞動為核心，以保障勞動者生命健康為本，制定合理的勞動定額標(biāo)準(zhǔn)，完善勞動者工時標(biāo)準(zhǔn)制度，落實勞動者合理的休息時間和休假時間，健全對違法違規(guī)延長勞動時間的用人單位的追究機制。

　　尊重公民休假權(quán)，就必須真正落實帶薪休假法律制度。目前我國雖有帶薪休假的法律制度，但落實情況不盡如人意，這導(dǎo)致民眾放假集中、出游集中，并由此造成交通擁堵、景區(qū)癱瘓等問題。現(xiàn)行勞動法僅對帶薪年休假作了原則性規(guī)定，但沒有規(guī)定休假時間及具體操作辦法。２００８年１月１日起施行的《職工帶薪年休假條例》已經(jīng)推行多年，但實施效果不盡如人意。帶薪休假成為不少上班族享受不起的奢侈品。

　　立法是強化休假理念的前提

　　強化全社會依法休假理念，基本前提是要加快休假立法，健全和完善休假法律法規(guī)制度。目前有關(guān)休假的法律規(guī)定散見于勞動法、勞動合同法、職業(yè)病防治法等法律法規(guī)中，有必要為公民休假專門制定一部行政法規(guī)乃至法律，讓休假權(quán)的保障真正有法可依。有必要重新審視和適時修改《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》。要改革和完善中國特色的節(jié)假日制度就必須修改完善這個具有法律效力的辦法。諸如，在辦法中明確提出公民有休息和休假的權(quán)利，任何單位和個人都不得侵犯公民的休息休假權(quán)。適當(dāng)增加諸如元宵節(jié)、重陽節(jié)的假期，盡管相對于上個世紀(jì)八九十年代當(dāng)前法定節(jié)假日有所增加，但依然總量偏少，治本之策只能是增加節(jié)假日的供給。建議將元宵節(jié)、重陽節(jié)列為法定節(jié)假日，并適當(dāng)延長春節(jié)假期。

　　期待勞動者的休假立法引起有關(guān)部門的高度重視，進一步從立法層面健全休假法律法規(guī)制度，為促進全社會依法休假和落實帶薪休假制度提供法律保障。