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“杜飛進(jìn)：四個(gè)全面”：推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略布局

點(diǎn)擊：  作者：杜飛進(jìn)    來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)  發(fā)布時(shí)間:2015-06-05 13:17:49

  

國(guó)家治理現(xiàn)代化，既是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的前提條件和重要途徑。黨的十八屆三中全會(huì)將“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，習(xí)近平同志提出的協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，從頂層設(shè)計(jì)和具體部署上規(guī)定了國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)途徑，開(kāi)啟了加快推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的偉大征程。

 

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局深化了對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化規(guī)律的認(rèn)識(shí)

 

“四個(gè)全面”深化了對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化道路、模式的認(rèn)識(shí)，指明現(xiàn)代化不是只有一條路徑，道路和模式的選擇須從本國(guó)實(shí)際出發(fā)。對(duì)現(xiàn)代化的追求是很多發(fā)展中國(guó)家的共同愿望。上世紀(jì)五六十年代，西方所謂自由民主的現(xiàn)代化模式應(yīng)用于第三世界國(guó)家時(shí)遭遇了挫折與失敗。與之不同，我們黨自成立時(shí)起，就帶領(lǐng)中國(guó)人民堅(jiān)定不移走自己的路。習(xí)近平同志深刻指出，一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的。我國(guó)今天的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，正是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和升華。“四個(gè)全面”中的每一個(gè)“全面”，都以堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義為內(nèi)核和方向，充分展現(xiàn)出我們黨的主張和定力；“四個(gè)全面”從目標(biāo)、動(dòng)力、制度、能力等方面全方位規(guī)劃出了黨和人民沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的獨(dú)特模式與獨(dú)特路徑。

 

“四個(gè)全面”揭示，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)復(fù)雜而綜合的系統(tǒng)工程。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，既規(guī)定了國(guó)家治理現(xiàn)代化要達(dá)到的目標(biāo)，也包含了實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的具體舉措，深刻揭示了：國(guó)家治理體系是一個(gè)邏輯嚴(yán)密、環(huán)環(huán)相扣的制度體系，只有各項(xiàng)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)、互相配合，才能夠發(fā)揮整體性的系統(tǒng)功能，達(dá)到推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效果。國(guó)家治理能力是一項(xiàng)綜合能力，只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，提高各級(jí)干部、各方面管理者的素質(zhì)和本領(lǐng)，提高黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織的工作能力，才能形成先進(jìn)的國(guó)家治理能力。國(guó)家治理體系與國(guó)家治理能力是一個(gè)相輔相成的有機(jī)整體，國(guó)家治理體系從根本上規(guī)定了治理能力的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和治理能力所能達(dá)到的上限，而國(guó)家治理能力反過(guò)來(lái)影響國(guó)家治理體系的效能，只有國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化相配套、相協(xié)調(diào)，才能形成國(guó)家治理現(xiàn)代化的合力。把國(guó)家治理現(xiàn)代化分為國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化兩個(gè)方面，破除了以為建好制度就完事大吉的不全面認(rèn)識(shí)，不僅是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理理念和實(shí)踐的重大創(chuàng)新，也是對(duì)現(xiàn)代國(guó)家治理理論的豐富發(fā)展，充分體現(xiàn)了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的科學(xué)性。

 

“四個(gè)全面”對(duì)如何處理執(zhí)政黨、政府、市場(chǎng)與社會(huì)之間關(guān)系等國(guó)家治理現(xiàn)代化中的根本性問(wèn)題給出了科學(xué)解答。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局明確了處理執(zhí)政黨、政府、市場(chǎng)與社會(huì)之間關(guān)系的正確原則和有效途徑。在政府與市場(chǎng)關(guān)系上，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，明確提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，提出了完善體制機(jī)制的具體舉措。執(zhí)政黨、政府與社會(huì)之間的關(guān)系，建立在全體人民根本利益一致，黨和政府的一切工作均以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的基礎(chǔ)上，這就從根本上保證了執(zhí)政黨、政府、社會(huì)之間在根本利益一致基礎(chǔ)上的總體協(xié)調(diào)關(guān)系。具體表現(xiàn)在：突出人民主體地位，把人民代表大會(huì)制度作為根本政治制度，堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民；突出中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度作為基本政治制度，明確黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征；堅(jiān)持依法治國(guó)這個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家做主、與有效發(fā)揮政府作用、與社會(huì)主義法治是一致的。

 

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局明確了中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理現(xiàn)代化的理念、目標(biāo)和途徑

 

全面建成小康社會(huì)，作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一步，從根本上規(guī)定了國(guó)家治理現(xiàn)代化的方向、道路和重點(diǎn)內(nèi)容。到2020年全面建成小康社會(huì)，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中居于戰(zhàn)略目標(biāo)的核心地位，其他三個(gè)“全面”均緊緊圍繞這一戰(zhàn)略目標(biāo)。全面建成小康社會(huì)為國(guó)家治理現(xiàn)代化指方向、指道路、指重點(diǎn)。國(guó)家治理現(xiàn)代化的方向就是沿著全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)指向，朝著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的方向，完善和發(fā)展一整套完備、穩(wěn)定、管用的制度體系，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型。國(guó)家治理現(xiàn)代化要走的道路，就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路。當(dāng)前國(guó)家治理現(xiàn)代化的重點(diǎn)，就是進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，通過(guò)各方面體制改革和制度執(zhí)行能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力。還應(yīng)看到，全面建成小康社會(huì)與中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)緊密相連，是中國(guó)夢(mèng)的階段性目標(biāo)和現(xiàn)階段的實(shí)現(xiàn)方式。相應(yīng)地，作為國(guó)家現(xiàn)代化的重要組成，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也應(yīng)當(dāng)在全面建成小康社會(huì)時(shí)基本實(shí)現(xiàn)。

 

全面深化改革，作為黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了動(dòng)力之源和重要法寶。以全面深化改革推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化，就要全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出的六個(gè)“緊緊圍繞”，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)各領(lǐng)域改革。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。通過(guò)堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、深化財(cái)稅體制改革等，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用。同時(shí)，對(duì)應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求，還要著眼于堅(jiān)持人民主體地位積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主；著眼于使黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心深化黨的建設(shè)制度改革，建立現(xiàn)代化的馬克思主義政黨治理體系；著眼于建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府深化行政體制改革，建立現(xiàn)代化的政府治理體系；著眼于激發(fā)社會(huì)活力深化社會(huì)治理體制改革，建立現(xiàn)代化的社會(huì)治理體系。

 

全面依法治國(guó)，作為現(xiàn)代社會(huì)治理的標(biāo)志與基石，為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供全方位支撐。全面推進(jìn)依法治國(guó)是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，法治對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人的現(xiàn)代化與國(guó)家治理現(xiàn)代化具有特殊的作用力，在統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為方面具有不可替代的巨大作用。全面依法治國(guó)對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化全方位的支撐作用表現(xiàn)在：依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，依法執(zhí)政是黨治國(guó)理政的基本方式；我國(guó)憲法法律是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，能夠最大限度地反映社會(huì)共識(shí)，產(chǎn)生強(qiáng)大凝聚力；黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，顯示出社會(huì)主義法治的巨大優(yōu)越性；全面依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的有力保障；法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托，必須在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。當(dāng)前，我們堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，將大大加快國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

 

全面從嚴(yán)治黨，抓住了使黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的根本，為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供根本保證。黨的執(zhí)政能力強(qiáng)不強(qiáng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是否鞏固，不僅影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面、各領(lǐng)域，而且影響到人民群眾積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性能否有效發(fā)揮、當(dāng)家作主的地位能否鞏固，影響到各個(gè)治理主體的能力建設(shè)。因此，提高國(guó)家治理能力的重點(diǎn)是提高黨的執(zhí)政能力。站在始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、使黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的高度，全面從嚴(yán)治黨，必須堅(jiān)持以下根本路徑和戰(zhàn)略舉措：思想上要把好總開(kāi)關(guān)，堅(jiān)持思想建黨和制度建黨緊密結(jié)合；以作風(fēng)建設(shè)為突破口，從解決“四風(fēng)”問(wèn)題延伸開(kāi)去，使黨的作風(fēng)全面純潔起來(lái)；從嚴(yán)管理干部，貫徹“三嚴(yán)三實(shí)”要求，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，全方位扎緊制度籠子；增強(qiáng)從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性、創(chuàng)造性、實(shí)效性。這些舉措，在促進(jìn)黨的執(zhí)政能力提高的同時(shí)，也將極大促進(jìn)國(guó)家治理能力的全面提高。

 

以“四個(gè)全面”為指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

 

以“四個(gè)全面”為指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既要掌握戰(zhàn)略舉措，又要把握精神實(shí)質(zhì)，重點(diǎn)是深入抓住以下三個(gè)問(wèn)題。

 

“四個(gè)全面”是一個(gè)有機(jī)整體，要把協(xié)調(diào)推進(jìn)作為貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”的重點(diǎn)。貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，必須把協(xié)調(diào)推進(jìn)作為重點(diǎn)，深入理解和把握其科學(xué)內(nèi)涵。第一，“四個(gè)全面”深刻體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的根本屬性和本質(zhì)要求，貫穿其中的一條紅線是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義；深刻體現(xiàn)了一個(gè)不變的立場(chǎng)，即實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。第二，“四個(gè)全面”中，全面建成小康社會(huì)是處于引領(lǐng)地位的戰(zhàn)略目標(biāo)，既規(guī)定了其他三個(gè)“全面”的戰(zhàn)略方向，也需要在落實(shí)這三個(gè)“全面”的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)；全面深化改革與全面依法治國(guó)，如“鳥(niǎo)之兩翼”“車之雙輪”，推動(dòng)全面建成小康社會(huì)如期實(shí)現(xiàn)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨深入發(fā)展；全面從嚴(yán)治黨，鍛造堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，是全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)始終堅(jiān)持正確道路、沿著正確方向、實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)既定目標(biāo)的根本保證。第三，“四個(gè)全面”中的每一個(gè)“全面”都包含著一整套結(jié)合實(shí)際、繼往開(kāi)來(lái)、勇于創(chuàng)新、獨(dú)具特色的戰(zhàn)略舉措和戰(zhàn)略思想，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”，必須實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。第四，各地情況不同，在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”中既要有全局意識(shí)，明確自己在全國(guó)一盤(pán)棋中的地位和作用，又要根據(jù)實(shí)際情況和本地區(qū)的發(fā)展需要以及突出問(wèn)題，因地制宜地、創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

 

“四個(gè)全面”是基于我國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求提出來(lái)的，要深入把握“四個(gè)全面”的精神實(shí)質(zhì)。現(xiàn)在，距離2020年全面建成小康社會(huì)的時(shí)間只剩下五年，任務(wù)繁重、時(shí)間緊迫。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化意義非同一般。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是針對(duì)當(dāng)前我國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和面臨的突出矛盾提出來(lái)的，標(biāo)志著我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度。我們應(yīng)當(dāng)用發(fā)展的眼光來(lái)看“四個(gè)全面”。“四個(gè)全面”以全面建成小康社會(huì)為戰(zhàn)略目標(biāo)，是為了突出它承上啟下的重大戰(zhàn)略意義，在當(dāng)前這一決定性階段，其更能夠發(fā)揮凝聚共識(shí)、團(tuán)結(jié)力量的作用，達(dá)到集中精力攻克難關(guān)、奪取勝利的目標(biāo)。但全面建成小康社會(huì)不是終極目標(biāo)，而是與中國(guó)夢(mèng)相連通的，全面深化改革、全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨也都是只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)的長(zhǎng)期任務(wù)，所以“四個(gè)全面”在精神實(shí)質(zhì)上是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度的戰(zhàn)略抓手，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略布局，與中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總布局相統(tǒng)一。當(dāng)然，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系從來(lái)是與時(shí)俱進(jìn)的，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局作為中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的最新成果自然也是與時(shí)俱進(jìn)的，它必將在指導(dǎo)實(shí)踐中接受檢驗(yàn)，根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展變化而豐富完善。

 

“四個(gè)全面”閃耀著辯證唯物主義和歷史唯物主義的真理光芒，具有方法論意義。第一，堅(jiān)持科學(xué)社會(huì)主義基本原則，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路的正確方向，是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局最根本的方法論，也是必須堅(jiān)守的底線。第二，創(chuàng)造性地運(yùn)用世界統(tǒng)一于物質(zhì)、物質(zhì)決定意識(shí)的原理，從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)當(dāng)代中國(guó)的客觀實(shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確把握我國(guó)不同發(fā)展階段的新變化新特點(diǎn)，堅(jiān)持從客觀實(shí)際出發(fā)認(rèn)識(shí)當(dāng)下、規(guī)劃未來(lái)、制定政策、推進(jìn)事業(yè)。第三，創(chuàng)造性地運(yùn)用矛盾運(yùn)動(dòng)的基本原理，抓住當(dāng)前黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中必須解決好的主要矛盾，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，既注重總體謀劃，又注重牽住“牛鼻子”，既講兩點(diǎn)論，又講重點(diǎn)論，優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，以此帶動(dòng)其他矛盾的解決。第四，堅(jiān)持“世界是普遍聯(lián)系的”這一辯證唯物主義基本觀點(diǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、整體謀劃，使“四個(gè)全面”之間、每一個(gè)“全面”內(nèi)部及各項(xiàng)具體舉措之間形成有序關(guān)聯(lián)、有機(jī)銜接，進(jìn)而在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在實(shí)際成效上相得益彰。第五，堅(jiān)持人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點(diǎn)，既堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，又堅(jiān)持處理好尊重客觀規(guī)律和發(fā)揮主觀能動(dòng)性的關(guān)系，緊緊依靠人民推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)。

 

　　（作者：人民日?qǐng)?bào)社副總編輯）