作者系中國商務(wù)部研究院副研究員；來源：觀察者網(wǎng)

　　原標(biāo)題：關(guān)于中國關(guān)稅稅率問題的幾點(diǎn)澄清

　　北京時(shí)間3月23日，美國總統(tǒng)特朗普簽署備忘錄，基于美貿(mào)易代表辦公室公布的對華301調(diào)查報(bào)告，指令有關(guān)部門對華采取限制措施。這一舉動(dòng)引起了全世界的巨大反響，尤其在中美兩國國內(nèi)引起了普遍的關(guān)注，社會(huì)各界對此議論紛紛。

　　在這些分析議論當(dāng)中，有些具有極大的價(jià)值，但也有很多錯(cuò)誤。例如在關(guān)稅稅率問題上，就存在一些重要的誤解是需要澄清的。

　　一、關(guān)稅跟一國發(fā)展程度緊密相關(guān)

　　特朗普指責(zé)中國關(guān)稅過高，這一指責(zé)也得到諸多國人的贊同，很多人直覺地認(rèn)為關(guān)稅越低越好，最好是降到零，讓自己可以更加便宜地購買外國商品。但是這種認(rèn)識(shí)是不正確的，關(guān)稅并非越低越好！

　　關(guān)稅的高低跟一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段存在密切的關(guān)系。德國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家李斯特就認(rèn)為，在一國工業(yè)體系比較弱小的時(shí)候，應(yīng)該實(shí)行高關(guān)稅，而當(dāng)其工業(yè)體系已經(jīng)發(fā)展強(qiáng)大之后，就應(yīng)該降低關(guān)稅。對于本國產(chǎn)業(yè)的弱小部分應(yīng)該實(shí)行高關(guān)稅，而對本國產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大的部分則應(yīng)該降低關(guān)稅。

　　很多貿(mào)易強(qiáng)國，如英國、德國和美國，在其發(fā)展的早期，都堅(jiān)定地執(zhí)行高關(guān)稅政策。在各大國當(dāng)中，英國最早有意識(shí)限制進(jìn)口，以保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)。愛德華三世（1327-1377年）被認(rèn)為是英國第一位有意致力于發(fā)展本國羊毛紡織業(yè)的君主，他只穿英國的紡織品，還禁止進(jìn)口羊毛紡織品，建立了英國強(qiáng)大的羊毛紡織業(yè)。德國自1834年開始建立“關(guān)稅同盟”，保護(hù)本國的工業(yè)，在半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間內(nèi)，推動(dòng)德國由一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變成為歐洲第一、世界第二的工業(yè)國。

　　德國已成為歐洲第一、世界第二的工業(yè)國（圖/視覺中國）

　　美國在高關(guān)稅方面表現(xiàn)最為突出。從建國到20世紀(jì)初，美國的高關(guān)稅政策堅(jiān)定地執(zhí)行了100多年，長期將關(guān)稅稅率保持在40%以上。1828年，國會(huì)通過的關(guān)稅法把平均關(guān)稅率提高到45%，《1890年麥金萊關(guān)稅法》進(jìn)一步把平均進(jìn)口稅率由38%提高到50%。

　　在這個(gè)過程當(dāng)中，為了執(zhí)行高關(guān)稅政策，美國還堅(jiān)定地打了一場被美國史學(xué)家稱之為史上最殘酷的內(nèi)戰(zhàn)，在戰(zhàn)爭中傷亡的人數(shù)占全國總?cè)丝诘?%，其中南方的青壯年男子傷亡高達(dá)三分之一。按人口比例，相當(dāng)于中國在解放戰(zhàn)爭中傷亡2500萬，而實(shí)際上在解放戰(zhàn)爭中傷亡人數(shù)大約是380萬，遠(yuǎn)低美國內(nèi)戰(zhàn)中的傷亡比率。為了打擊南方的意志，北方軍隊(duì)在南方實(shí)行了“三光政策”，“無情地摧毀我們見到的一切東西”，導(dǎo)致戰(zhàn)后美國南方幾乎完被夷為平地。

　　正是通過這樣殘酷的內(nèi)戰(zhàn)，保證了美國高關(guān)稅政策的執(zhí)行，和美國工業(yè)體系的發(fā)展。1897－1901 年任美國總統(tǒng)的威廉·麥金利承認(rèn)：“我們成了世界第一大農(nóng)業(yè)國；我們成了世界第一大礦產(chǎn)國；我們也成了世界第一大工業(yè)生產(chǎn)國。這一切都緣于我們堅(jiān)持了幾十年的關(guān)稅保護(hù)政策。”

　　很多中國人希望降低關(guān)稅，但是他們有沒有考慮過？自己的收入來自于國內(nèi)的工業(yè)，每個(gè)人都購買外國商品，自己生產(chǎn)的東西又賣給誰？假如中國的工業(yè)體系崩潰，自己收入從何而來？又拿什么去購買外國商品呢？

　　二、中國的關(guān)稅水平總體上并不高

　　特朗普在講話中拿中美汽車進(jìn)口關(guān)稅作比較。他說美國汽車進(jìn)口關(guān)稅稅率是2%，而中國的汽車進(jìn)口關(guān)稅是25%，成功地給世人傳遞出一種中國關(guān)稅高于美國10倍的印象。但是這種說法是不正確的，是一種選擇性的表達(dá)，與事實(shí)相差很遠(yuǎn)，具有極強(qiáng)的誤導(dǎo)性。

　　2001年中國加入世貿(mào)組織的時(shí)候，對世界承諾的約束關(guān)稅是10%，到2010年實(shí)際關(guān)稅已經(jīng)降到9.8%，實(shí)現(xiàn)了我們對WTO所有成員的承諾。這個(gè)數(shù)據(jù)不但得到了WTO的承認(rèn)，也沒有任何一個(gè)國家，包括美國指出存在錯(cuò)誤不實(shí)之處。

　　這一水平不僅低于很多發(fā)展中國家，在金磚國家中也是比較低的。如果再考慮到貿(mào)易結(jié)構(gòu)的因素，中國的實(shí)際貿(mào)易加權(quán)平均稅率只有4.4%，不僅低于其他金磚國家，也接近發(fā)達(dá)國家，例如美國的總體水平是2.4%，歐盟是3%，澳大利亞是4%。近幾年，中國政府為了進(jìn)一步鼓勵(lì)進(jìn)口，又先后四次對部分商品降低進(jìn)口關(guān)稅，其中2015年涉及749項(xiàng)商品，2016年涉及787項(xiàng)商品。這些也是跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的。

　　不同國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及資源稟賦不同，所以不同產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅各有高低。包括美國在內(nèi)的很多發(fā)達(dá)國家，在其需要保護(hù)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，關(guān)稅比中國高得多。比如乳制品，日本的平均關(guān)稅是95%，歐盟是37%，美國是16%，而中國只有12%；另外，美國的卡車關(guān)稅是25%，中國則只有20%；美國的襯衫關(guān)稅平均30%左右，中國只有15%左右，這也可以理解，因?yàn)橹袊膭趧?dòng)力成本比較低。

　　根據(jù)上述分析，中國當(dāng)前對進(jìn)口汽車設(shè)定的關(guān)稅為25%，這是與中國當(dāng)前汽車工業(yè)的發(fā)展水平相適應(yīng)的，并無不妥。當(dāng)然，隨著中國汽車工業(yè)的發(fā)展水平不斷提升，汽車的進(jìn)口稅率也必然不斷下降。

　　因此，中國總體上的關(guān)稅稅率并不高，而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與中國工業(yè)實(shí)力的不斷提升還在不斷降低，特朗普指責(zé)中國關(guān)稅過高的說法是以偏概全的，是不準(zhǔn)確的，是嚴(yán)重誤導(dǎo)大眾的。

　　三、關(guān)于貿(mào)易對等

　　特朗普反復(fù)強(qiáng)調(diào)美國在與中國的貿(mào)易當(dāng)中處于不利的地位，說美國汽車進(jìn)口關(guān)稅稅率是2%，而中國的是25%，這是對美國的不公平，要求中美之間實(shí)現(xiàn)貿(mào)易條件對等（reciprocal）。這個(gè)提法也迷惑了很多人。

　　但是在這個(gè)世界上從來不存在貿(mào)易條件上的完全對等。國與國之間的貿(mào)易協(xié)議，無非是用自己之強(qiáng)，交換自己之不足。在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面作出一定的讓步，同時(shí)在劣勢產(chǎn)業(yè)方面適當(dāng)加以保護(hù)。

　　中國在加入WTO的時(shí)候，與美國進(jìn)行了艱苦的談判，美國提出的交易是以工業(yè)換農(nóng)業(yè)，允許中國工業(yè)制成品出口美國，同時(shí)進(jìn)口美國的農(nóng)產(chǎn)品。這個(gè)要求的背景是在當(dāng)前世界各國，如歐洲、日本、韓國和美國，都是對農(nóng)產(chǎn)品市場進(jìn)行高度保護(hù)。美國在要求中國對美國開放農(nóng)產(chǎn)品市場的同時(shí)，并沒有對中國，也沒有對其他國家開放農(nóng)產(chǎn)品市場。美國在指責(zé)中國搞補(bǔ)貼的時(shí)候，從來都不提美國自身對于農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼在全世界都是領(lǐng)先的。

　　美國農(nóng)業(yè)資料圖（圖/視覺中國）

　　按照美國的如意算盤，中國加入WTO之后，工業(yè)不可能競爭得過美國，如果中國對美國開放農(nóng)產(chǎn)品市場，而工業(yè)又競爭不過美國，美國就可以兩頭受益。但是美國沒有想到，甚至中國自己也沒有想到的是，中國的工業(yè)體系居然增長這么快，在10年左右的時(shí)間內(nèi)，就在總量實(shí)現(xiàn)了對美國的超越，于是美國發(fā)現(xiàn)自己吃了虧。

　　現(xiàn)在，美國在指責(zé)中國，很多中國人也在跟隨指責(zé)中國。但是，他們有沒有考慮過，加入WTO，中國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民是受到了損害的？特朗普為什么不要求與中國在農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易方面也實(shí)行對等呢？

　　特朗普還有一個(gè)故意不提的的是：美國對進(jìn)口汽車征收的關(guān)稅為2%，與此同時(shí)，日本的汽車關(guān)稅則為零，這是因?yàn)槿毡镜钠嚿a(chǎn)體系最有效率，他國無法競爭。甚至在日本把汽車進(jìn)口關(guān)稅降到零的時(shí)候，美國的汽車工業(yè)還是無法競爭，不得不強(qiáng)行要求日本必須對汽車出口美國進(jìn)行自動(dòng)限制，不得超過一定數(shù)量。特朗普也故意不提的是：美國對卡車進(jìn)口征收的關(guān)稅是25%，也相當(dāng)高。特朗普為什么不跟日本在汽車貿(mào)易當(dāng)中也實(shí)行對等呢？

　　因此，特朗普指責(zé)中美貿(mào)易不對等的說法，完全是欲加之罪，何患無辭。

　　四、總 結(jié)

　　一國實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系的升級是非常艱巨的任務(wù)，在這個(gè)過程中，一定的貿(mào)易保護(hù)是必要的。當(dāng)然，有貿(mào)易保護(hù)未必一定會(huì)成長，但是不保護(hù)必定不能成功。所以，在當(dāng)前的發(fā)展階段，中國采取一定的關(guān)稅手段對自己的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)，是理所當(dāng)然的，也是非常合理的。

　　其實(shí)，當(dāng)前世界各發(fā)達(dá)國家，包括美國在內(nèi)，都或多或少對自己的某些領(lǐng)域進(jìn)行保護(hù)，他們采用的關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘并不比中國少。因此，特朗普對中國的指責(zé)是沒有道理，也是應(yīng)該澄清的。

　　當(dāng)然，隨著一國產(chǎn)業(yè)的成長，的確需要逐漸降低關(guān)稅，促進(jìn)國與國之間產(chǎn)業(yè)更加緊密的聯(lián)系與合作。中國改革開放之后，尤其是加入世貿(mào)以來，與世界經(jīng)濟(jì)的融合程度不斷提升，關(guān)稅稅率持續(xù)下降，也得到了世界普遍的認(rèn)可。但是，這個(gè)過程不能操之過急，否則就可能會(huì)出現(xiàn)問題。對此，國人既需要有清醒的認(rèn)識(shí)，更需要保持足夠的耐心與定力。