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【本文為作者2019年3月31日在中國區域經濟50人論壇上的主旨發言】

雖然原來的山還是那個山，水還是那個水，城市還是那個城市，但是要有新的思維方式，因為中國區域布局的內涵發生了很大變化。我們要有全球的視野，俯視我們的區域布局，而這個區域布局是內外聯動的。

各位領導，各位與會的嘉賓，大家下午好！

今天非常榮幸有這個機會在年會上發言，感謝恒山和魏主任給我一個寶貴機會與大家進行交流。我發言的題目是《用大國全球思維重新認識區域格局的變化與調整》。

我認為現在我們應該用新的一種思維方式來考慮現在的區域經濟布局，雖然原來的山還是那個山，水還是那個水，城市還是那個城市，但是要有新的思維方式，因為中國區域布局的內涵發生了很大變化。近幾年我參加了長江經濟帶戰略的評估、京津冀協同發展的評估、中國對外開放的評估，海南自由貿易區的前期研究，還有“一帶一路”戰略。從2014年一直到現在每年有不同角度的研究，感覺我們關于區域經濟發展的思想，應該從有一些重大調整，與時俱進，傳統的區域經濟的理論在新的格局下應該創新理論，應該用新的思維方式考慮區域新的布局。通過這一段時間，對區域經濟的相關跟蹤研究，包括現在中美問題、國際問題的研究、國家的區域布局上、理論創新靠在座的各位，我說幾點在工作中的體會：

第一，全球進入了空前激烈的大國競爭與博弈。大國競爭與博弈，未來要比拼的是哪一個國家的經濟發展能有韌性，有活力，有發展空間，有回旋余地。關于這一點，習近平主席在很多重要講話中指出，中央文件也有表述，把中國自己的事做好。做好中國自己的事，重塑區域的布局至關重要。

中國目前的區域布局，發生了幾點重大的調整和演化。一些東西是在不知不覺中演化的，一些是國家區域規劃、區域布局政策調整形成的，我認為有幾點特別突出：

一是形成了若干個世界級的大城市群，世界級大城市群不是自封的，比如說粵港澳大灣區的第一個目標就是世界級大城市群；京津冀協同發展的戰略定位也是世界級大城市群；長江經濟帶等三個城市群；長三角一體化也正在向著若干世界級大城市群發展。

二是，在“一帶一路”總的戰略下形成內外聯動新的區域布局，中國 2.2萬公里的邊境，沿邊正在成為新一輪開放的前沿，成為內外聯動的空間過渡帶，成為我們和周邊國家發生新的經濟聯系的重要前沿或者說橋頭堡群。今年在北京要召開“一帶一路”第二屆國際高峰合作論壇，與中國簽訂“一帶一路”合作協議和諒解備忘錄的國家已經達到124個，意大利是習近平主席訪問期間最新簽訂的。和中國簽訂合作協議的國際組織達到29個。

現在的區域布局實際上不僅是在國內的布局，還有國內國外的聯動的布局，比如說中緬經濟走廊，過去緬甸對中國態度也很復雜，現在緬甸成立了“一帶一路”指導委員會，主席是資政昂山素季，昂山素季把推進建設中緬經濟走廊建設作為緬甸的重中之重。所以現在區域布局發生了非常大的變化，不僅有主體省份云南和緬甸的關系；還有長江經濟帶和緬甸關系；也有一些重點城市和緬甸的關系，比如緬甸規劃一百平方公里的仰光新城，仰光新城就是按照中國經濟特區的模式進行開發建設，建設，由上海、深圳等發達城市這樣的區域布局就是一個點狀的，就是內外聯動的布局，所以我們僅靜態的看區域布局不行，還要動態地看。比如中老經濟走廊，中老鐵路，規劃414公里修到萬象，老撾規劃未來沿中老鐵路經濟帶，就是從云南的西雙版納作為起點到老撾，到老撾之后將來再和中泰鐵路連接，就可以進入泰國灣，再南下就到了新加坡。這樣一個國內外聯動的區域布局，使泛亞鐵路中線將中國和中南半島連成了一體，這一條經濟走廊就有了一條新的通道，而這通道不僅把老撾從陸鎖國變成陸聯國，使中國通過老撾、泰國有了新的出海大通道。孟中印緬經濟走廊，原來最大的阻力來自緬甸和印度，但緬甸是聯通的始點，至關重要。泛亞鐵路的西線，原來緬甸是最大的堡壘，現在緬甸是最大的動力，所以區域布局完全不同。

我們要有全球的視野，俯視我們的區域布局，而這個區域布局是內外聯動的。

第二，就是我們過去把重中之重放在東南沿海，實際上現在東南沿海的產業和要素正在加快向中西部地區轉移。比如說我們在昆明和緬甸政府商談中緬經濟走廊，看了一些昆明的新區，包括省級、國家級的，在這樣的新區里邊，有北京轉移過去的大企業，有杭州的阿里巴巴，有深圳的騰訊，這些企業都在加快轉移，產業在加快轉移。比如說在云南瑞麗有北汽汽車，形成了北汽汽車的生產基地，迅速在對面的緬甸形成200多個零部件供應商，形成新的產業鏈布局，龍頭在中國境內，在我們的沿邊，但是帶動的產業鏈在對面國家，這個區域變化引發了未來的經濟新布局。

第三，由于基礎設施的超常發展和下一代信息技術的革命，會使區域空間布局、時空布局都發生革命性的變化。比如說我們迎來了高鐵時代，中國高鐵四縱四橫，未來八縱八橫，它將縮短城市之間的距離，原來的城鄉就變成了城市和城市，城市中的鄉村的關系，而不是把城鄉隔離開的那種城鄉關系。未來的城市群與城市群的關系，未來的經濟帶和經濟帶的關系，高鐵時代會縮短時空距離，會改變城鄉存在的形態。

下一代信息技術基礎設施的發展和進步，也會對區域經濟布局產生很大的影響?；ヂ摼W、物聯網、大數據、云計算、云服務，未來會成為智慧城市，數字城市，城鄉由于物聯網、互聯網也會使市場形態、流通形態、貿易形態發生一系列的變革。如果還按照原來的城鄉關系和區域關系界定區域發展和布局，就不能適應未來信息技術和它硬基礎設施未來帶來變化。

而且，我們的航空網、高鐵網、港口網、高速公路網在中國都已經形成了，排在前十位的港口，有七個是中國港口。全球105個國家有中國修建的高鐵或者中國修建的鐵路?，F在的中國和過去不能同日而語，我們既要總結過去的經驗，又要面向未來、設計未來。

第四，要用大國全球思維創新區域發展的理論。區域發展理論目前來看滯后于國家區域戰略布局，也滯后于未來大國之間的激烈競爭的要求。要推進和優化區域發展戰略，優化經濟社會發展，優化區域經濟的空間布局是中國經濟發展的持續的動力，也是經濟發展新的增長引擎，因此，用新的視角全球思維，要通過優化國土開發布局，這種布局不僅是原來概念上的那種國土，而是既包括黃色國土，包括藍色國土，也包括從黃色國土、藍色國土所延伸和鏈接進行的跨國的經濟合作，“一帶一路”將進一步連接世界，攜手構建人類命運共同體。

謝謝各位！

（作者系中國國際經濟交流中心總經濟師、執行局副主任、學術委員會副主任，國務院研究室原司長，研究員，博士生導師；來源：昆侖策網，轉自“陳文玲評說”）

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