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           【摘要】：黨的十九大上習近平總書記提出中國特色社會主義進入了新時代！新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新成果，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我們黨必須長期堅持的指導思想。認識和理解新時代，重要的是把握新起點、新使命、新征程。十九大報告將堅持總體國家安全觀作為新時代中國特色社會主義思想的基本方略之一，為中國安保業開展新時代海外安保工作提供了根本遵循和科學指南，為安保行業指明了前進方向，明確了安保行業在新時代應承擔的責任和堅持的職責。尤其是維護中國海外利益安全問題因超越國界而更為復雜，中國安保業國際化已經成為新時代海外安保工作的鮮明特征。

一、新時代海外安保工作的新機遇

十九大報告中把“一帶一路”建設和實施共建“一帶一路”倡議作為經濟建設和全方位外交布局的重要組成部分，隨著新時代中國特色社會主義思想的貫徹實施，中國企業走出國門的步伐將會越來越快。商務部《2016年中國對外投資合作發展報告》中有關對外直接投資、對外承包工程業務、對外勞務合作派遣等數據圖表顯示：

根據商務部2017年最新統計數據顯示，2016年度我國對外直接投資額(不含銀行、證券、保險) 再創歷史新高11299.2億人民幣，同比增長53.7%(折合1701.1億美元，同比增長44.1%)，實現了對外直接投資連續14年的高增長。同年對外承包工程業務完成營業額10589.2億元人民幣(折合1594.2億美元，同比增長3.5%)，新簽合同額16207.9億元人民幣(折合2440.1億美元，同比增長16.2%)，其中在“一帶一路”沿線61個國家新簽對外承包工程項目合同8158份，新簽合同額1260.3億美元，占同期我國對外承包工程新簽合同額的51.6%，同比增長36%;完成營業額759.7億美元，占同期總額的47.7%，同比增長9.7%。同年走出國門的經濟實體超過1.5萬家，在境外設立企業超過4萬家，境外各類勞務人員近100萬，留學生近200萬，華僑近6000萬，內地居民出境1.22億人次。以上大量數據顯示海外安保市場需求巨大、前景廣闊，將給新時代海外安保工作帶來了新機遇。然而，“一帶一路”部分沿線國家有一定的地緣政治風險，中東北非亂局持續發酵，恐怖主義趁機發展壯大;境外“東突”勢力蠢蠢欲動，針對中國目標襲擊時有發生;中亞國家政局不穩，離開國內平穩的安全局勢，“走出去”的中國企業難以從使領館和當地政府獲得與國內相同的公共安全服務。因此，在外投資的中國企業有著急迫的安保需求，中國安保業“走出去”對維護中資企業和華人的海外利益安全，促進對外投資合作業務的可持續發展有著重要意義。

“海外安保是外交和國家安全事務的延續和補充”，安保行業的特殊性決定了“走出去”的程度不僅僅是單純的保安服務輸出，更是涉及法律、外交、軍事等方面，要比一般企業赴外拓展業務更為復雜和艱難。對于維護中資企業和華人的海外利益安全問題，中國政府和軍隊跟進保護和快速反應行動存在很大局限性，安全問題正成為制約“一帶一路”建設的絆腳石。雇傭外國安保力量存在眾多不穩定因素，缺乏國家提供安全服務的市場空白需要由我國非政府機構的安全服務進行填補，中國安保業要抓住新時代海外安保工作的新機遇，承擔起新時代賦予的歷史新使命，服務于新時代中國特色社會主義建設，為走出國門的中資企業和華人保駕護航。同時，中國安保業面臨自身發展水平低、專業人才緊缺、缺乏海外安保經驗和缺少政策支持等挑戰迫在眉睫，從堅持總體國家安全觀層面考慮，公安部作為海外安保行業的監管部門，應早日出臺具體的指導性文件，支持和引導中國安保業合理、有序參與海外安保市場競爭，堅決維護中資企業和華人的海外利益安全。

二、新時代海外安保工作的新思考

十九大報告提出：“堅持總體國家安全觀。統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。必須堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全、自身安全和共同安全，完善國家安全制度體系，加強國家安全能力建設，堅決維護國家主權、安全、發展利益。”因此，堅持總體國家安全觀，外部安全和國民安全是國家安全的重要組成部分，堅決維護中資企業和華人的海外利益安全是公安部的重要政治生命線，這給新時代海外安保工作帶來了新思考：

第一要建立海外安保服務許可制度。海外安全形勢復雜，國內安保企業良莠不齊，安保服務行業是民間安防水平的整體體現，一定程度上也是國家形象的體現，安保企業是否有實力保障海外中資企業的安全十分重要。通過制定海外安保市場準入標準，對海外安保企業綜合實力分析，對達到國家規定的注冊資本金標準，安全防范技術水平標準，軍警經歷人員比例，無違法犯罪記錄，具有固定的工作場所和一定數量經過專門培訓的安保人員等一系列標準的評判，對于符合條件、有能力的安保企業頒發海外安保服務許可證，能有效地幫助海外中資企業甄別真正具備開展海外安保業務能力的中國安保企業。新時代海外安保工作應站在國際視野的高度進行頂層設計，條件成熟時可參照國際安保服務標準，走具有新時代中國特色的海外安保工作發展道路。

第二要制定海外安保人員培訓管理體系標準。公安部應該對海外安保人員培訓的管理、對象、內容及考核程序等做出詳盡、嚴格的規定。在培訓機構設置上，考慮到海外安保工作的特殊性，應有公安部牽頭成立海外安保培訓機構，組織訓練和考試，由政府統一頒發海外安保專業技術資格證書。有意識地培養一批具有科學文化知識、現代企業管理頭腦、具備海外安保專業技能的復合型高素質的海外安保人才。同時對海外安保企業要按照“誰派出，誰負責”的原則，對派出人員在出國前開展境外安全教育和培訓，對其外派人員安全教育和培訓負總責，未經安全培訓的人員不得派出。

第三要建立風險評估等級制度。風險評估不僅要對全球和地區的安全形勢有一定把握，對當地的整體安全情況有一定認知，也需要對雇傭企業項目所在地的具體政治關系(包括種族關系、宗教關系、地方和中央政府的關系)等進行評估，對項目所在地的治安、社會環境進行評估，對行業以及自身項目的政治敏感性進行評估等等，盡可能明確所有利益攸關方的相關情況，并對可能出現的事件進行情境推演，明確相關利益結構和可能的沖突發展方向。海外安保企業制定合適的風險評估準則，明確不同風險的可接受標準，根據不同風險等級實行相對應的安保措施，建立風險登記表。風險識別應考慮過去、現在、將來三種時態和正常、異常、緊急三種狀態。海外安保企業應在一個作業活動的各個重要階段都需要對新增或原來的威脅進行風險和處置措施的重新評估，以指導風險處置方案的選擇、制定和實施，更有效地保障企業的安全。

第四要制定境外安全管理體系標準，建立境外安全突發事件應急處置機制、安全防范措施和應急預案。首先，海外安保企業必須建立完整的安全組織，保證職能體系合理且完整、人員職責明確以及特殊情況下人員替補體系完整。其次，海外安保企業應建立安全工作責任制，企業負責人是第一責任人，要切實履行職責。公安部應指導海外安保企業將境外安全防范工作和突發事件處置工作列入企業和負責人考核的內容。對于在安全教育、風險防范和應急處置等方面存在疏漏而頻發安全事件的海外安保企業，要依法給予處罰，并追究有關領導和人員責任。最后，安全管理體系應該是一個綜合體系，包括公司層級制定的安全綱要和原則、公司所在地區級別和國家級別制定的安全政策、基于風險評估制定的項目特定安全措施以及完整的安全事件預案體系。

第五要建立海外安保企業保險理賠制度。海外安保工作風險巨大，應該考慮規定開展海外安保業務的中國安保企業必須交納一定數量的安全風險保證金，作為今后海外安保人員傷亡賠償或者雇主企業因為安保企業疏忽造成損失的賠償金。在英國，駐外安保人員在死亡情況下可以獲得25萬美元的賠償，但是我國缺少針對海外安保人員的保險服務，中國安保企業員工一旦在海外工作期間受到傷害，后續賠償問題無法保障，所有損失將由安保企業自行承擔，無疑增大了安保企業的運行風險和成本。公安部應牽頭聯合安保業和保險業進行合作，搭建國際保險服務平臺，完善海外安保企業保險理賠制度，解決中國安保企業“走出去”的后顧之憂。

第六要制定海外安保業務合規經營管理體系標準。中國安保企業在“走出去”的過程中，加強合規經營的關鍵所在就是建立健全企業合規經營管理體系。中國安保企業作為海外安保服務供應商更應該遵守中國和東道國的法律法規、規制規范及遵守相關的國際行為準則，建立海外安保業務合規經營管理制度和與之相配套的操作流程;設立專門監督和執行部門，專職負責企業內控和案件防范，并監督和處理企業內部存在的不法行為。加強合規經營管理能有效降低違規風險，不僅能夠在海外安保市場中維護和保障企業自身的合法權益，而且本身亦給企業帶來了實實在在的效益，從而贏得國際社會的認同和業主單位的信任，有利于提高中國海外安保企業的良好聲譽。

在新時代中國特色社會主義思想指導下，堅持總體國家安全觀，中國安保業應進一步增強使命感責任感，擁抱新時代，踐行新思想，展現新氣象、實現新作為，積極拓寬安保服務領域，把握好機遇，以開拓海外安保市場為目標。在國家法律法規和政策允許的范圍內，發揮現有企業的資源，努力提升安保服務技術含量，依托高科技含量的技術運用，以技術發展提升自身實力，滿足社會不同層次、不同領域、不同類型的安保服務需求，努力構建集技防、人防、物防及安全風險評估、咨詢、培訓、管理等服務于一體的多元化跨國安保服務格局，應對中國安保業國際化的挑戰。堅持以新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動安保業發展，主動適應新矛盾提出的新要求，牢固樹立總體國家安全觀的發展方略，聚焦維護中資企業和華人的海外利益安全需求方面日益增長的新期待，進一步創新安保業發展，加強安保業國際化發展策略，奮力開創新時代海外安保工作的新局面。

原載微信公眾號中國安全防范產品行業協會