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劉丹青：農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的一點(diǎn)淺談

點(diǎn)擊：  作者：劉丹青    來(lái)源：昆侖策網(wǎng)  發(fā)布時(shí)間:2022-03-15 11:23:18

 

 

早在神農(nóng)氏時(shí)代，我國(guó)就有了農(nóng)業(yè)的雛形，開(kāi)始種植糧食作物，飼養(yǎng)家畜。那時(shí)的華夏文明，還處于結(jié)繩記事，沒(méi)有文字的時(shí)期。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)的分布主要包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和副業(yè)五大類型，但數(shù)千年來(lái)還是一直以種植業(yè)為主。由于人口眾多，人均耕地面積相對(duì)較少，在種植業(yè)中糧食作物生產(chǎn)占主要地位，其它還包括一些經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物和綠肥等農(nóng)作物等。

 

縱觀歷史，我國(guó)所有的朝代更替現(xiàn)象都逃不過(guò)天災(zāi)、人禍的第一因。這兩種現(xiàn)象有時(shí)單獨(dú)發(fā)生，有時(shí)同時(shí)發(fā)生，最終都導(dǎo)致了國(guó)家的滅亡。老百姓能不能填飽肚子，是直接關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的安定與穩(wěn)定。

 

我相信現(xiàn)代人沒(méi)有人愿意去嘗試吃草根、樹(shù)皮、甚至吃觀音土的生活，但這一切恰恰就發(fā)生在離我們不久的近代。打開(kāi)《甲申三百年祭》一書，上面具體描述了明朝滅亡前社會(huì)的種種慘狀：“更可異者，童稚輩及獨(dú)行者，一出城外便無(wú)跡蹤。后見(jiàn)門外之人，析人骨以為薪。煮人肉以為食，始知前之人皆為其所食。……”既然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如此重要，而我們國(guó)家又空前的重視，為什么在社會(huì)上還是沒(méi)用引起很大的共鳴呢？在下姑妄言之，請(qǐng)君姑妄聽(tīng)之：

 

一、一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)亂象

 

（一）社會(huì)風(fēng)氣使多數(shù)人不愿意從事繁重的體力勞作。

 

看著社會(huì)上燈紅酒綠、紙醉金迷的都市生活，試問(wèn)一個(gè)正常人能舍棄這一切回歸到鄉(xiāng)村，安心過(guò)辛苦的田園生活嗎？看看當(dāng)代的年輕人，他們?cè)缫寻?ldquo;汗滴禾下土、勞動(dòng)最光榮”拋到腦后。不用找工作，借助手機(jī)、平板、電腦等智能產(chǎn)品，輕輕松松就能從玩網(wǎng)絡(luò)游戲、數(shù)據(jù)挖礦等行為中賺到錢；再不濟(jì)，開(kāi)個(gè)網(wǎng)店、做個(gè)小主播、拍點(diǎn)流量小視頻、唱唱歌、玩玩股票辛苦點(diǎn)也都能賺到錢。不用曬太陽(yáng)，甚至足不出戶就實(shí)現(xiàn)個(gè)人財(cái)富自由。誰(shuí)還去太陽(yáng)底下流汗種地，靠天吃飯，是不是“阿達(dá)秀逗”了。

 

（二）農(nóng)民無(wú)地可種、辛苦付出沒(méi)有回報(bào)。

 

一部分有地的農(nóng)民，因?yàn)楣ぷ鳌⒑⒆幼x書等原因，離開(kāi)了農(nóng)村，在城市里生活。就算居住的地點(diǎn)離老家近點(diǎn)，兩頭來(lái)回跑，一點(diǎn)收成確實(shí)也不夠給小車加油的。把地租給別人種吧，每戶分到的地本來(lái)就不多，也租不了幾個(gè)錢，還要簽訂各種各樣的合同。免費(fèi)給村里的親戚種吧，時(shí)間久了又會(huì)出現(xiàn)自己的地要不回來(lái)的尷尬場(chǎng)面。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)土壤條件和地理位置較好，水源充足的地段，地租每畝超過(guò)1200元/年，租地的農(nóng)戶一年要種兩季蔬菜加一季水稻，還要爭(zhēng)取一些政府的補(bǔ)助，仍然掙不了幾個(gè)錢，有地的“農(nóng)民”搖身一變成了新型“地主”。然而這些土地質(zhì)量再好也經(jīng)受不住這一年三作呀！那些村集體流轉(zhuǎn)的土地，多數(shù)也落到那些別有用心的人手中，他們坐地起價(jià)，把真正想干農(nóng)業(yè)的人攔在門外。無(wú)法正常價(jià)格拿到適合的土地，是造成農(nóng)村棄耕、撂荒現(xiàn)象的直接原因。

 

（三）種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)都存在巨大風(fēng)險(xiǎn)。

 

種植業(yè)中，果蔬產(chǎn)品常受集中上市因素影響，這種情況一旦出現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品通常只能選擇爛在地里、樹(shù)上，而不采收，農(nóng)戶血本無(wú)歸。養(yǎng)殖業(yè)近年來(lái)受疫病、及飼料原料爆漲影響較大，無(wú)法正常生產(chǎn)，連基本的利潤(rùn)也無(wú)法得到保障。像雞、鴨有“禽流感”、豬有“非洲豬瘟”、牛有“結(jié)節(jié)病”、羊有“布氏桿菌病”、鰻魚(yú)有“瘋子病”、蝦蟹等養(yǎng)殖的難度就更大了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就像參與一場(chǎng)明知道輸多贏少的賭局。

 

（四）基層工作者無(wú)法把全部精力投入到服務(wù)當(dāng)中。

 

基層工作者存在三多三少的情況：報(bào)表材料多、會(huì)議接待多，功能電話多；補(bǔ)助待遇少，晉升機(jī)會(huì)少，反映問(wèn)題渠道少。基層工作中也常出現(xiàn)能者多勞，三頭六臂的普遍現(xiàn)象。時(shí)常出現(xiàn)一個(gè)干，一群看的奇特景觀。那些看熱鬧的人里頭，當(dāng)場(chǎng)冷嘲熱諷的有之，背地里扔石頭的有之，在旁指點(diǎn)江山、夸夸其談的有之。那些真心實(shí)意想服務(wù)企業(yè)的同志，又擔(dān)心受到督查問(wèn)責(zé)、紀(jì)委約談等情況，不敢和企業(yè)有更深層次的合作與指導(dǎo)，真正實(shí)力無(wú)法施展，技術(shù)水平無(wú)法得到提高。而那些提拔的機(jī)會(huì)也不會(huì)留給你，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)離了你不行，活沒(méi)人干了。

 

（五）政策法規(guī)存在過(guò)時(shí)和水土不服現(xiàn)象嚴(yán)重。

 

工作中常發(fā)現(xiàn)一些涉及農(nóng)業(yè)的政策法規(guī)還是五六十年代頒布的，在五十年后的今天，不僅已經(jīng)失去了存在的意義，更有甚者，反而成為很多工作辦理過(guò)程的絆腳石?，F(xiàn)行的很多惠農(nóng)政策，表現(xiàn)看上去很富麗堂皇，高大上，到了落實(shí)起來(lái)一點(diǎn)也不接地氣，要么各級(jí)部門逐級(jí)開(kāi)會(huì)研究落實(shí)，要么干脆一棒子打死，沒(méi)有可以靈活應(yīng)用的空間。

 

（六）農(nóng)業(yè)不創(chuàng)稅，要么被無(wú)視，要么被第一個(gè)趕下車。

 

不管是環(huán)保“回頭看”、還是整治“大棚房”，第一刀都是砍在農(nóng)業(yè)企業(yè)的頭上。這幾年，很多從事畜禽養(yǎng)殖廠、水產(chǎn)品養(yǎng)殖廠、觀光休閑農(nóng)業(yè)的老板哀嚎一片，只要被政府盯上了，根本不給企業(yè)整改的機(jī)會(huì)，都是采用一拆了之的土辦法。小部分辦的好的涉農(nóng)企業(yè)三天兩頭要迎參觀、接調(diào)研，重復(fù)的接待、匯報(bào)，搞的企業(yè)苦不堪言，沒(méi)有精力專心從事生產(chǎn)工作。為了形象工程，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)還會(huì)要求企業(yè)重復(fù)上馬同類型的項(xiàng)目，以便在工作當(dāng)中方便一站式參觀，要看啥就有啥。殊不知這樣干預(yù)了企業(yè)自主選擇的權(quán)利，占用了企業(yè)寶貴的流動(dòng)資金，最終也把企業(yè)拖垮了。

 

二、如何改變現(xiàn)狀的一點(diǎn)建議

 

（一）改變社會(huì)風(fēng)氣要從黨員入手，從娃娃抓起。

 

要求所有黨員深入學(xué)習(xí)毛澤東同志在黨的七屆二中全會(huì)上提出的“兩個(gè)務(wù)必”精神，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)制考核其家風(fēng)問(wèn)題，一家不正何以治國(guó)平天下。社會(huì)也要多關(guān)愛(ài)下一代，從家庭和學(xué)校層面給與孩子參與田間勞動(dòng)、社會(huì)服務(wù)、親子讀書這些有意義的活動(dòng)更多空間，讓孩子們真正能懂得每一粒糧食的來(lái)之不易。讓孩子們知道放下手中的數(shù)碼產(chǎn)品，去擁抱生活，人生還有很多有意義的事情可以去做，還有很多人需要幫助，還有很多理想可以去實(shí)現(xiàn)。

 

（二）如何對(duì)治有地不種，有地不租的情況。

 

一部分對(duì)租地有顧慮的農(nóng)民，可以由村委會(huì)和生產(chǎn)大隊(duì)介入，在保障合法權(quán)利的情況下，統(tǒng)一與承租方簽訂合同，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。對(duì)于有地不種的承包者，可以考慮向他們征收土地空置費(fèi)用，讓他們最終不得不平價(jià)甚至虧本出讓土地。不能因?yàn)檗r(nóng)村棄耕、撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重而向基層組織和干部施壓，以防止政府出錢，干部出力，幫農(nóng)民種地的情況發(fā)生。

 

（三）在科研上要把握方向，推動(dòng)供給側(cè)改革。

 

農(nóng)作物選育方面，不一定要追求產(chǎn)量。要優(yōu)先考慮培育抗旱、耐澇、防病蟲(chóng)害以及生產(chǎn)周期短的特殊品種，以便在特殊時(shí)期、特定情況發(fā)生時(shí)有所防備。政府可以引導(dǎo)高校師生和科研項(xiàng)目向有棄耕、撂荒現(xiàn)象的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行對(duì)接，這樣學(xué)生可以實(shí)現(xiàn)“知行合一”，也能把農(nóng)村的邊角地利用起來(lái)變成產(chǎn)學(xué)研基地，形成實(shí)用的科研成果。還要通過(guò)立法，防止農(nóng)民過(guò)量使用化肥、農(nóng)藥破壞污染耕地的行為。因?yàn)橛袡C(jī)肥的使用成本較高，接受度較低，所以要加大有機(jī)肥替代化肥的推廣力度。優(yōu)質(zhì)的有機(jī)肥不但可以提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)，還能有效預(yù)防和減少病蟲(chóng)害。在飼料方面也要提高科學(xué)認(rèn)識(shí)，不能把人能吃的糧食優(yōu)先給動(dòng)物吃。要從這次席卷全球的“新冠疫情”中吸取教訓(xùn)，不要以為動(dòng)物那些高致病性疫病離我們很遠(yuǎn)，一旦它們突破生物種間屏障，后果可能是“新冠病毒”殺傷力的百倍千倍。必須做最壞的打算，做最好的準(zhǔn)備。要建立健全全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)情服務(wù)信息化平臺(tái)，特別是針對(duì)生產(chǎn)周期較短的農(nóng)產(chǎn)品，有效引導(dǎo)各地的農(nóng)戶，在適合的季節(jié)種植適宜本地氣候的、收入較高的農(nóng)作物、淡海水養(yǎng)殖品種、以及蛋奶肉源品種，在出現(xiàn)較多農(nóng)戶同時(shí)種植類似產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示，建議其更換種養(yǎng)品種或者通過(guò)技術(shù)手段錯(cuò)峰生產(chǎn)，以避免集中上市大幅度影響收購(gòu)價(jià)格造成財(cái)產(chǎn)損失。在法律層面建立健全食品安全體系，目前很多農(nóng)戶還存在農(nóng)產(chǎn)品雙重生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，只有從根本上立法對(duì)其嚴(yán)懲不貸，老百姓的餐桌才能真正安全。通過(guò)科技手段并結(jié)合青蛙等有益生物投放，通過(guò)生物治理從根本上減少農(nóng)藥使用。

 

（四）從根本上解決基層工作者的亂象。

 

由于基層干部多數(shù)是由事業(yè)干部組成，收入增加的主要來(lái)源是評(píng)聘職稱以及逐級(jí)晉升制度，這種制度無(wú)形之中也成了激化了單位內(nèi)部矛盾的一個(gè)主要導(dǎo)火索。于是很多同志覺(jué)得既然沒(méi)有上升通道也沒(méi)有晉級(jí)可能，就產(chǎn)生破罐破摔的想法。要改變這種現(xiàn)狀就必須打破這種制度，可以采用按年限晉升的模式，優(yōu)秀干部就提前晉升，不合格的就推遲晉升，并健全不干活、干不好就要被淘汰的退出機(jī)制，不能讓大家產(chǎn)生工作是“鐵飯碗”的觀念。著力解決干部多干多錯(cuò)，少干少錯(cuò)，越干工作任務(wù)越重的問(wèn)題。在處理干部失職與問(wèn)責(zé)等問(wèn)題，也要給予干部在被處理前的申訴空間與通道，充分給與反映問(wèn)題和申辯的機(jī)會(huì)，不能出現(xiàn)又干活又背鍋的事件。事業(yè)干部是基層的主力軍、生力軍，同時(shí)要加大干部交流的渠道，解決事業(yè)干部跨專業(yè)、跨部門、跨地區(qū)交流的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，要從政策上解決干部因?yàn)檎{(diào)整工作崗位反而出現(xiàn)工資下降的問(wèn)題，這非常打擊優(yōu)秀干部工作的積極性。

 

（五）政策法規(guī)不適宜及過(guò)時(shí)等問(wèn)題。

 

這些問(wèn)題從根本上是沒(méi)有充分調(diào)查研究造成的，很多政策下達(dá)之后沒(méi)有留有足夠的緩沖空間，因?yàn)楹芏嗾卟荒芡ㄓ玫那闆r，要充分考慮因?yàn)楦鞯氐臐?jì)經(jīng)水平不同，土地分布不同，城市的功能不同，應(yīng)用的人群比例不同，文化教育水平不同等。應(yīng)要因地制宜，因材施教的制定政策。對(duì)了過(guò)時(shí)的法規(guī)，該廢除就廢除，該更新就更新，充分聽(tīng)取基層的聲音、受益者的聲音，最終才能讓好的政策落地開(kāi)花。

 

三、總結(jié)

 

綜上所述，探索我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展供給側(cè)改革領(lǐng)域是一個(gè)漫長(zhǎng)而繁瑣的過(guò)程，不僅要根據(jù)不同的地區(qū)實(shí)際情況，實(shí)行因地制宜的效率與公平兼顧的方法，而且對(duì)于過(guò)程產(chǎn)生的問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)調(diào)整，最終才能針對(duì)不同的形式制定全面而有效的改良方案。

 

作者：劉丹青  福建省福清市畜牧獸醫(yī)中心干部（畜牧師）； 來(lái)源：昆侖策網(wǎng)【作者來(lái)稿】（圖片來(lái)源網(wǎng)絡(luò) 侵刪）