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早在神農氏時代，我國就有了農業的雛形，開始種植糧食作物，飼養家畜。那時的華夏文明，還處于結繩記事，沒有文字的時期。目前我國農業的分布主要包括種植業、林業、畜牧業、漁業和副業五大類型，但數千年來還是一直以種植業為主。由于人口眾多，人均耕地面積相對較少，在種植業中糧食作物生產占主要地位，其它還包括一些經濟作物、飼料作物和綠肥等農作物等。

縱觀歷史，我國所有的朝代更替現象都逃不過天災、人禍的第一因。這兩種現象有時單獨發生，有時同時發生，最終都導致了國家的滅亡。老百姓能不能填飽肚子，是直接關系到一個國家的安定與穩定。

我相信現代人沒有人愿意去嘗試吃草根、樹皮、甚至吃觀音土的生活，但這一切恰恰就發生在離我們不久的近代。打開《甲申三百年祭》一書，上面具體描述了明朝滅亡前社會的種種慘狀：“更可異者，童稚輩及獨行者，一出城外便無跡蹤。后見門外之人，析人骨以為薪。煮人肉以為食，始知前之人皆為其所食。……”既然農業生產如此重要，而我們國家又空前的重視，為什么在社會上還是沒用引起很大的共鳴呢？在下姑妄言之，請君姑妄聽之：

一、一些經濟發達地區的農業亂象

（一）社會風氣使多數人不愿意從事繁重的體力勞作。

看著社會上燈紅酒綠、紙醉金迷的都市生活，試問一個正常人能舍棄這一切回歸到鄉村，安心過辛苦的田園生活嗎？看看當代的年輕人，他們早已把“汗滴禾下土、勞動最光榮”拋到腦后。不用找工作，借助手機、平板、電腦等智能產品，輕輕松松就能從玩網絡游戲、數據挖礦等行為中賺到錢；再不濟，開個網店、做個小主播、拍點流量小視頻、唱唱歌、玩玩股票辛苦點也都能賺到錢。不用曬太陽，甚至足不出戶就實現個人財富自由。誰還去太陽底下流汗種地，靠天吃飯，是不是“阿達秀逗”了。

（二）農民無地可種、辛苦付出沒有回報。

一部分有地的農民，因為工作、孩子讀書等原因，離開了農村，在城市里生活。就算居住的地點離老家近點，兩頭來回跑，一點收成確實也不夠給小車加油的。把地租給別人種吧，每戶分到的地本來就不多，也租不了幾個錢，還要簽訂各種各樣的合同。免費給村里的親戚種吧，時間久了又會出現自己的地要不回來的尷尬場面。有些鄉鎮土壤條件和地理位置較好，水源充足的地段，地租每畝超過1200元/年，租地的農戶一年要種兩季蔬菜加一季水稻，還要爭取一些政府的補助，仍然掙不了幾個錢，有地的“農民”搖身一變成了新型“地主”。然而這些土地質量再好也經受不住這一年三作呀！那些村集體流轉的土地，多數也落到那些別有用心的人手中，他們坐地起價，把真正想干農業的人攔在門外。無法正常價格拿到適合的土地，是造成農村棄耕、撂荒現象的直接原因。

（三）種植業與養殖業都存在巨大風險。

種植業中，果蔬產品常受集中上市因素影響，這種情況一旦出現，農產品通常只能選擇爛在地里、樹上，而不采收，農戶血本無歸。養殖業近年來受疫病、及飼料原料爆漲影響較大，無法正常生產，連基本的利潤也無法得到保障。像雞、鴨有“禽流感”、豬有“非洲豬瘟”、牛有“結節病”、羊有“布氏桿菌病”、鰻魚有“瘋子病”、蝦蟹等養殖的難度就更大了，農業生產就像參與一場明知道輸多贏少的賭局。

（四）基層工作者無法把全部精力投入到服務當中。

基層工作者存在三多三少的情況：報表材料多、會議接待多，功能電話多；補助待遇少，晉升機會少，反映問題渠道少。基層工作中也常出現能者多勞，三頭六臂的普遍現象。時常出現一個干，一群看的奇特景觀。那些看熱鬧的人里頭，當場冷嘲熱諷的有之，背地里扔石頭的有之，在旁指點江山、夸夸其談的有之。那些真心實意想服務企業的同志，又擔心受到督查問責、紀委約談等情況，不敢和企業有更深層次的合作與指導，真正實力無法施展，技術水平無法得到提高。而那些提拔的機會也不會留給你，因為領導離了你不行，活沒人干了。

（五）政策法規存在過時和水土不服現象嚴重。

工作中常發現一些涉及農業的政策法規還是五六十年代頒布的，在五十年后的今天，不僅已經失去了存在的意義，更有甚者，反而成為很多工作辦理過程的絆腳石。現行的很多惠農政策，表現看上去很富麗堂皇，高大上，到了落實起來一點也不接地氣，要么各級部門逐級開會研究落實，要么干脆一棒子打死，沒有可以靈活應用的空間。

（六）農業不創稅，要么被無視，要么被第一個趕下車。

不管是環保“回頭看”、還是整治“大棚房”，第一刀都是砍在農業企業的頭上。這幾年，很多從事畜禽養殖廠、水產品養殖廠、觀光休閑農業的老板哀嚎一片，只要被政府盯上了，根本不給企業整改的機會，都是采用一拆了之的土辦法。小部分辦的好的涉農企業三天兩頭要迎參觀、接調研，重復的接待、匯報，搞的企業苦不堪言，沒有精力專心從事生產工作。為了形象工程，各級領導還會要求企業重復上馬同類型的項目，以便在工作當中方便一站式參觀，要看啥就有啥。殊不知這樣干預了企業自主選擇的權利，占用了企業寶貴的流動資金，最終也把企業拖垮了。

二、如何改變現狀的一點建議

（一）改變社會風氣要從黨員入手，從娃娃抓起。

要求所有黨員深入學習毛澤東同志在黨的七屆二中全會上提出的“兩個務必”精神，務必使同志們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風。對于領導干部要強制考核其家風問題，一家不正何以治國平天下。社會也要多關愛下一代，從家庭和學校層面給與孩子參與田間勞動、社會服務、親子讀書這些有意義的活動更多空間，讓孩子們真正能懂得每一粒糧食的來之不易。讓孩子們知道放下手中的數碼產品，去擁抱生活，人生還有很多有意義的事情可以去做，還有很多人需要幫助，還有很多理想可以去實現。

（二）如何對治有地不種，有地不租的情況。

一部分對租地有顧慮的農民，可以由村委會和生產大隊介入，在保障合法權利的情況下，統一與承租方簽訂合同，進行土地流轉。對于有地不種的承包者，可以考慮向他們征收土地空置費用，讓他們最終不得不平價甚至虧本出讓土地。不能因為農村棄耕、撂荒現象嚴重而向基層組織和干部施壓，以防止政府出錢，干部出力，幫農民種地的情況發生。

（三）在科研上要把握方向，推動供給側改革。

農作物選育方面，不一定要追求產量。要優先考慮培育抗旱、耐澇、防病蟲害以及生產周期短的特殊品種，以便在特殊時期、特定情況發生時有所防備。政府可以引導高校師生和科研項目向有棄耕、撂荒現象的鄉鎮進行對接，這樣學生可以實現“知行合一”，也能把農村的邊角地利用起來變成產學研基地，形成實用的科研成果。還要通過立法，防止農民過量使用化肥、農藥破壞污染耕地的行為。因為有機肥的使用成本較高，接受度較低，所以要加大有機肥替代化肥的推廣力度。優質的有機肥不但可以提高農產品產量和品質，還能有效預防和減少病蟲害。在飼料方面也要提高科學認識，不能把人能吃的糧食優先給動物吃。要從這次席卷全球的“新冠疫情”中吸取教訓，不要以為動物那些高致病性疫病離我們很遠，一旦它們突破生物種間屏障，后果可能是“新冠病毒”殺傷力的百倍千倍。必須做最壞的打算，做最好的準備。要建立健全全國范圍內的農情服務信息化平臺，特別是針對生產周期較短的農產品，有效引導各地的農戶，在適合的季節種植適宜本地氣候的、收入較高的農作物、淡海水養殖品種、以及蛋奶肉源品種，在出現較多農戶同時種植類似產品時，應進行風險預警提示，建議其更換種養品種或者通過技術手段錯峰生產，以避免集中上市大幅度影響收購價格造成財產損失。在法律層面建立健全食品安全體系，目前很多農戶還存在農產品雙重生產標準的問題，只有從根本上立法對其嚴懲不貸，老百姓的餐桌才能真正安全。通過科技手段并結合青蛙等有益生物投放，通過生物治理從根本上減少農藥使用。

（四）從根本上解決基層工作者的亂象。

由于基層干部多數是由事業干部組成，收入增加的主要來源是評聘職稱以及逐級晉升制度，這種制度無形之中也成了激化了單位內部矛盾的一個主要導火索。于是很多同志覺得既然沒有上升通道也沒有晉級可能，就產生破罐破摔的想法。要改變這種現狀就必須打破這種制度，可以采用按年限晉升的模式，優秀干部就提前晉升，不合格的就推遲晉升，并健全不干活、干不好就要被淘汰的退出機制，不能讓大家產生工作是“鐵飯碗”的觀念。著力解決干部多干多錯，少干少錯，越干工作任務越重的問題。在處理干部失職與問責等問題，也要給予干部在被處理前的申訴空間與通道，充分給與反映問題和申辯的機會，不能出現又干活又背鍋的事件。事業干部是基層的主力軍、生力軍，同時要加大干部交流的渠道，解決事業干部跨專業、跨部門、跨地區交流的難點、痛點，要從政策上解決干部因為調整工作崗位反而出現工資下降的問題，這非常打擊優秀干部工作的積極性。

（五）政策法規不適宜及過時等問題。

這些問題從根本上是沒有充分調查研究造成的，很多政策下達之后沒有留有足夠的緩沖空間，因為很多政策不能通用的情況，要充分考慮因為各地的濟經水平不同，土地分布不同，城市的功能不同，應用的人群比例不同，文化教育水平不同等。應要因地制宜，因材施教的制定政策。對了過時的法規，該廢除就廢除，該更新就更新，充分聽取基層的聲音、受益者的聲音，最終才能讓好的政策落地開花。

三、總結

綜上所述，探索我國的農業發展供給側改革領域是一個漫長而繁瑣的過程，不僅要根據不同的地區實際情況，實行因地制宜的效率與公平兼顧的方法，而且對于過程產生的問題要及時進行總結調整，最終才能針對不同的形式制定全面而有效的改良方案。

作者：劉丹青  福建省福清市畜牧獸醫中心干部（畜牧師）； 來源：昆侖策網【作者來稿】（圖片來源網絡 侵刪）