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牟承晉：2022年美中網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭

點擊：作者：牟承晉來源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】發(fā)布時間:2022-01-03 11:06:25

【本文根據(jù)作者在2022年元旦國際戰(zhàn)略研討會線上演講整理】

一、2022年美中網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭“全覆蓋”

美國東部時間2022年1月3日零時，美國對中國的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭，以美國聯(lián)邦通訊委員會（FCC）撤銷對中國電信美洲公司（CTA）“214條款授權(quán)”命令正式生效為顯著標(biāo)志，美國對中國網(wǎng)絡(luò)信息空間實施“步步為營、全面絞殺”的制裁、打壓、扼制、圍困，進(jìn)入了“清潔網(wǎng)絡(luò)”“全覆蓋”的新階段。

屆時，CTA不得不終止“在美國國內(nèi)和國際的服務(wù)及運營授權(quán)”，即“斷服”，包括CTA一再申訴被FCC拒絕和美國法院駁回上訴的“移動虛擬網(wǎng)絡(luò)運營商（CTExcel）”等目前所有的運營和服務(wù)業(yè)務(wù)。

受此直接影響，中國移動加拿大公司（CMI）也已發(fā)出公告，2022年1月5日終止加拿大移動服務(wù)（CMLink）。

特朗普政府時期的國務(wù)卿蓬佩奧宣布的“清潔網(wǎng)絡(luò)”計劃，包括清潔網(wǎng)絡(luò)運營商、清潔網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用程序、清潔網(wǎng)絡(luò)商店、清潔網(wǎng)絡(luò)“云”、清潔網(wǎng)絡(luò)線路、清潔網(wǎng)絡(luò)路徑6個方面內(nèi)容。其中對“清潔網(wǎng)絡(luò)運營商”的解釋是：確保中華人民共和國（PRC）的電信運營商不與美國電信網(wǎng)絡(luò)連接。這類公司對美國國家安全構(gòu)成威脅，不應(yīng)提供來往美國的國際電信服務(wù)。

2021年6月3日，拜登政府的美國財政部，將中國電信、中國聯(lián)通、中國移動列入美國政府的綜合制裁名單（non-SDN）。在西方（包括美國、歐洲、日本等實行資本主義制度的國家），財產(chǎn)權(quán)是國家、組織（社團(tuán)和企業(yè)）、公民（個人）最基本的權(quán)利，“私有財產(chǎn)神圣不可侵犯”，剝奪財產(chǎn)權(quán)是最嚴(yán)厲、最嚴(yán)重、最根本的懲罰。

中國電信是我國連接美國和全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的主要運營商。也就是說，F(xiàn)CC命令生效后，在美國和中國境外占中國電信全部基礎(chǔ)設(shè)施65%以上的網(wǎng)絡(luò)接入點、87.5%的云交換中心、68%以上的離線托管中心、35.8%的彈性連接平臺，都將被美國強(qiáng)制“斷服”甚至“斷網(wǎng)”，或被迫轉(zhuǎn)移連接（運營和服務(wù)）。受全網(wǎng)運行整體機(jī)制的影響，即便是設(shè)在中國境內(nèi)的上述網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施也無可幸免。

請注意：

1、無論是IPv4還是IPv6，或是附著并依賴于互聯(lián)網(wǎng)（Internet，下同）現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的所有應(yīng)用與服務(wù)（如區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、工控網(wǎng)、電力互聯(lián)網(wǎng)等），一旦中國電信（進(jìn)而中國聯(lián)通、中國移動等）被迫斷服斷網(wǎng)或網(wǎng)絡(luò)運營事實上癱瘓（或局部癱瘓、間歇性癱瘓），凡經(jīng)由中國電信路由推送（傳播）、解析（尋址）、存儲（檢索）的數(shù)據(jù)信息和服務(wù)，都將被迫中止（或終止）或受制于錯綜復(fù)雜的迂回鏈接出現(xiàn)嚴(yán)重不穩(wěn)定。

2、中國聯(lián)通美洲公司（CUA），也已經(jīng)收到FCC于2021年3月19日發(fā)布的《關(guān)于撤銷和終止程序啟動的命令》，可以確定，不久也將面臨CTA的同樣遭遇。中國聯(lián)通美洲公司連接北美洲的21條海底光纜線路，以及在美國當(dāng)?shù)毓仓霉补艿?0個網(wǎng)絡(luò)接入點、10個數(shù)據(jù)中心、2個云交換中心、2個智能視頻網(wǎng)絡(luò)等，也都將被美國“依法”強(qiáng)制“斷網(wǎng)斷服”。

至此，中國電信、中國聯(lián)通、中國移動等我國的網(wǎng)絡(luò)通信運營商以及所有用戶，勢必陷入更加受制于美國的利益陷阱、技術(shù)桎梏和政治困境；我國網(wǎng)信空間主權(quán)設(shè)施、安全基礎(chǔ)、數(shù)字生態(tài)被殖民化、被污染化、被徹底控制的狀況將更加嚴(yán)重與惡化。

二、2022年美中網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭新特點

1、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭是“國家安全”的激烈斗爭

FCC撤銷CTA、CUA等中國電信運營商“214條款授權(quán)”的理由，公開表明是出于美國的國家安全考慮，直言CTA向法院提出上訴“缺乏法定權(quán)利”；美國上訴法院明確支持FCC的答辯，駁回CTA不留余地。

為了美國的國家安全撤銷“214條款授權(quán)”，實際上就是全面展開對中國網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭的“宣言”，并受到美國司法的認(rèn)同、支持和保護(hù)。

2、美國政府可能全面介入

FCC是在美國通訊電信領(lǐng)域擁有獨立決策權(quán)和執(zhí)法權(quán)的機(jī)構(gòu)，隸屬美國國會，不受美國政府的管轄和鉗制。

CTA發(fā)言人在12月22日表示，“將在1月3日的最后期限后繼續(xù)在美國經(jīng)營其私人運營商業(yè)務(wù)”。

但是，美國及國際社會認(rèn)為，這是中國方面公然藐視美國司法，挑戰(zhàn)FCC的權(quán)威。路透社等報道，“中國電信誓言無視FCC的驅(qū)逐，繼續(xù)在美國運營”（China Telecom vows to defy FCC eviction, keep operating in U.S.）。國外媒體認(rèn)為，美國政府可能介入制裁中國電信等。美國智庫“戰(zhàn)略與國際研究中心”（CSIS）戰(zhàn)略技術(shù)項目主任劉易斯（James Lewis）表示：如果我是中國電信，趕緊走人（If I were China Telecom, If start packing.）。什么意思呢，至少是說，白宮（美國政府）一旦出手，制裁的范圍將更廣、選項會更多，更難有回旋的余地，中國的損失及被動局面會更大。

如果美國政府認(rèn)定，中國電信等挑戰(zhàn)FCC“出于美國國家安全”原因撤銷“214條款授權(quán)”命令的權(quán)威性、藐視美國司法，美國政府出手沒收中國各家電信運營商在美國的資產(chǎn)（包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)），更不是沒有可能。

3、“未來互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟”暨“新盟約”

美國正在積極籌劃構(gòu)建“未來互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟”（The Alliance for the Future of the Internet）暨“新盟約”（new covenant）。原打算提交2021年12月的全球“民主峰會”各國，發(fā)布行動倡議和高級別的愿景聲明（Vision Statement）。12月6日，白宮通知相關(guān)媒體，暫緩發(fā)布“未來互聯(lián)網(wǎng)新聯(lián)盟”倡議。

這個“新盟約”不是“半途而廢”，也沒有“壽終正寢”，或?qū)⒃?022年以其它形式或借口“粉墨登場”、卷土重來。

根據(jù)被披露的“新盟約”文件（討論稿），“未來互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟”的宗旨，是為了應(yīng)對三大趨勢：

一是中國和俄羅斯等專制大國推動互聯(lián)網(wǎng)作為國家控制工具的另類目的興起；

二是世界范圍內(nèi)虛假信息泛濫，主導(dǎo)權(quán)力被集中于少數(shù)科技公司，以及網(wǎng)信攻擊和其他安全問題增加，需要重新評估從上世紀(jì)90年代到21世紀(jì)初所盛行互聯(lián)網(wǎng)的理想化愿景，以及具有挑戰(zhàn)性的發(fā)展；

三是來自發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的一群志同道合的國家，是時候應(yīng)制定和促進(jìn)一個開放、可信和安全之新的和更好的互聯(lián)網(wǎng)愿景，以促進(jìn)核心民主價值觀和對人權(quán)的尊重。

請注意，“未來互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟”的倡議和行動計劃，不僅是美國白宮“清潔網(wǎng)絡(luò)”計劃的進(jìn)行時，而且被套上了“民主價值觀”（人權(quán)、自由）的外衣和涂上了“互聯(lián)網(wǎng)治理模式”的色彩，更具欺騙性、混淆性和兩面性。

顯然，“未來互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟”的目標(biāo)是針對并企圖孤立“中國和俄羅斯”，形成新的圍困態(tài)勢。其綱領(lǐng)提出，“將提升、擴(kuò)大、匯集和發(fā)展在七國集團(tuán)（G7）、亞太經(jīng)合組織（APEC）、經(jīng)合發(fā)展組織（OECD）和不同國家正在進(jìn)行的工作。”“聯(lián)盟的長期成員將向那些確實滿足商定標(biāo)準(zhǔn)和承諾的國家開放。”

訂立“新盟約”的想法，是由美國國家安全委員會的國際經(jīng)濟(jì)和競爭力高級主任彼得•哈雷爾（Peter Harrell）和技術(shù)與競爭政策總統(tǒng)特別助理吳修銘（Tim Wu）提出。美國試圖在互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域再次發(fā)揮“道義上”（moral）的領(lǐng)導(dǎo)（或制高點）作用。

還請注意，白宮在2021年3月任命的“臺裔美國人”吳修銘，祖父是日本占領(lǐng)臺灣時期的官員，父親出生于臺南，本人是哥倫比亞大學(xué)的法學(xué)教授，2013年入選《國家法律雜志》“美國100位最具影響力的律師”。

2019年2月12日，吳修銘在《紐約時報》撰文“美國不該對中國的互聯(lián)網(wǎng)審查姑息討好”，認(rèn)為：“姑息討好無法成為有效的外交政策或貿(mào)易政策。作為世界最大經(jīng)濟(jì)體和擁有最重要互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的國家，美國應(yīng)當(dāng)利用其優(yōu)勢地位進(jìn)行談判。…貿(mào)易談判向來都是如此這般進(jìn)行的，互聯(lián)網(wǎng)也不應(yīng)成為例外。否則，我們就會冒贏得昨日之戰(zhàn)、卻放棄明日之戰(zhàn)的風(fēng)險。”

再請注意，美國、日本、印度和臺灣，已經(jīng)聯(lián)手構(gòu)成對中國實施網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的同盟，（背后）潛在的還有澳大利亞、加拿大、英國、越南等。印度高官揚言，要摧毀我軍西部戰(zhàn)區(qū)司令部（WTC）的指揮網(wǎng)絡(luò)（Command Network）。臺灣網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)構(gòu)煽動，對中國實施“長期網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”。日本將對中國網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的戰(zhàn)略構(gòu)想，載入了最新的“防衛(wèi)白皮書”。

三、2022年網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭的影響

1、美國判定我國若干年內(nèi)（至少是“十四五“期間），沒有構(gòu)建主權(quán)網(wǎng)絡(luò)的能力，不得不繼續(xù)深度依賴和依附受美國完全指揮與控制的互聯(lián)網(wǎng)，因此，敢于對我國實施局部（一定區(qū)域）、大部（全國性行業(yè)）或全部（全國或全局性覆蓋）的“斷服斷網(wǎng)”，以造成我國經(jīng)濟(jì)社會民生的恐慌，嫁禍于中國共產(chǎn)黨和中國政府，乘機(jī)制造動亂。

最需要注意的是金融、交通（鐵路、航空、高速公路及城市地鐵、道路交通管理含監(jiān)控系統(tǒng)）、電力等。

2、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭將成為遏制、制裁、圍困中國各種“作戰(zhàn)”（貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、軍事戰(zhàn)等）的“先鋒（先發(fā)制人）戰(zhàn)”、“（各種）戰(zhàn)中（情報）戰(zhàn)”、“輿論信息（社會心理）戰(zhàn)”，將出現(xiàn)精準(zhǔn)打擊目標(biāo)、公開勒索中國（政府、組織或企業(yè)）、迫使中國（政府、組織或企業(yè)）妥協(xié)（在貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、軍事戰(zhàn)等其它戰(zhàn)場讓步退縮）的常態(tài)化高壓模式。

3、策動中國國內(nèi)外反華反共、親美媚美勢力，緊密配合美國的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭，千方百計地阻撓和破壞中國政府和人民堅定不移地維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國。

我國網(wǎng)信領(lǐng)域某些涉嫌嚴(yán)重觸犯黨紀(jì)國法的既得利益集團(tuán)和人員，將變本加厲地欺騙和誤導(dǎo)黨中央和全國人民，在錯誤的網(wǎng)信戰(zhàn)略和方針、路線上越走越偏、越陷越深，漸行漸遠(yuǎn)。

必須強(qiáng)調(diào)，美歐日已經(jīng)宣布2035年之前普及“量子互聯(lián)網(wǎng)”。“十四五”期間，我國信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)繼續(xù)維持安全系數(shù)極不穩(wěn)定、不可靠并難以解決嚴(yán)重安全弊端（及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)受制于人）的現(xiàn)狀，必然與美歐日網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的差距越拉越大、越拉越遠(yuǎn)、越拉越被動且持久難以追趕。

四、我國網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的“綠卡工程”

2022年，我國必須堅決從安全層面強(qiáng)力、務(wù)實介入，盡快啟動建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的“綠卡工程”。

1）實施“綠卡工程”遵循四個原則：

1、最大限度地保護(hù)我國的數(shù)據(jù)主權(quán)和安全，保護(hù)和實現(xiàn)95%以上的主權(quán)數(shù)據(jù)、安全數(shù)據(jù)及個人信息的交互，在國土之內(nèi)安全解析和可靠循環(huán)；

2、最大限度地安全利用既有的網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)基礎(chǔ)硬件和本土優(yōu)秀自主軟件深度融合，努力避免高成本、長周期、低效率的重復(fù)建設(shè)；

3、有利于“一帶一路”國家和區(qū)域網(wǎng)信領(lǐng)域互聯(lián)互通，有助于我國建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，有益于全球未來網(wǎng)絡(luò)繼往開來的系統(tǒng)創(chuàng)新；

4、穩(wěn)定并行（或包容、兼容、互操作）因特網(wǎng)安全適用的既有平臺，積極規(guī)避、削弱或制衡因特網(wǎng)對我國構(gòu)成的網(wǎng)信安全威懾力、控制力、顛覆力和創(chuàng)新阻力。

2）構(gòu)建“綠卡工程”七個必須的基本要求和條件：

1、必須解決和實現(xiàn)對因特網(wǎng)現(xiàn)有IPv4、IPv6域名、地址、AS自治編碼的鑒別、追蹤和復(fù)原的技術(shù)及應(yīng)用；

2、必須解決與實現(xiàn)不同網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域標(biāo)識轉(zhuǎn)換、控制、溯源、重置解析的技術(shù)及應(yīng)用；

3、必須解決與實現(xiàn)支撐標(biāo)識轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)收集、存儲、使用、加工、傳輸、服務(wù)的高超算數(shù)據(jù)庫集群和云計算的技術(shù)及應(yīng)用；

4、必須解決與實現(xiàn)包容TCP/IP等各種國際通行信息通信協(xié)議（標(biāo)準(zhǔn)）的底層通信信息傳輸與傳感的技術(shù)及應(yīng)用；

5、必須解決與實現(xiàn)與物聯(lián)網(wǎng)、工控網(wǎng)、星鏈網(wǎng)、量子網(wǎng)等深度融合，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和未來網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)創(chuàng)新的技術(shù)及應(yīng)用；

6、必須解決與實現(xiàn)深度合作、同步配套啟動與發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的專業(yè)化投資融資、資本運作機(jī)制體制；

7、必須解決與實現(xiàn)頂層設(shè)計、部署、協(xié)調(diào)、糾偏（錯）的長效穩(wěn)定機(jī)制與措施，自主培養(yǎng)一大批德才兼?zhèn)涞木W(wǎng)信主權(quán)與安全技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用和服務(wù)的高級（創(chuàng)新、執(zhí)行、領(lǐng)軍）人才及團(tuán)隊。

（作者系昆侖策研究院高級研究員、中國移動通信聯(lián)合會國際戰(zhàn)略研究中心主任；來源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】修訂稿，作者授權(quán)首發(fā)）

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