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日軍掃蕩導致“魚大水小”，必須精兵簡政，全部脫產(chǎn)人數(shù)不超過居民的百分之三

1941-1943年間，是中國抗戰(zhàn)最困難的時期，八路軍在華北的敵后根據(jù)地，也不例外。自1941年4月蘇聯(lián)與日本締結(jié)《蘇日中立條約》后，華北日軍的動作即大幅升級，先是集中10余萬兵力對中條山根據(jù)地實施“鐵腳合擊”，隨后又對華北敵后根據(jù)地實施“鐵壁合圍”——據(jù)聶榮臻講，1941年秋季的這次“鐵壁合圍”，日軍“總兵力達七萬余人，……號稱‘以百萬大戰(zhàn)來回答百團大戰(zhàn)’”。①

1943年初，第十八集團軍總司令部于《解放日報》刊文公布抗戰(zhàn)五年來日軍對華北敵后根據(jù)地的“掃蕩”情形。據(jù)其統(tǒng)計，從1938年1月至1942年11月底，“五年來千人以上的‘掃蕩’，共計152次，至于萬人以上的在大‘掃蕩’共計37次。”②其中，尤其以1941年至1942年間日軍的“掃蕩”最為猛烈，給根據(jù)地造成了巨大損失。據(jù)朱德當年的公開說法，“到1942年為止，我解放區(qū)人口縮小至5000萬以下，八路軍減員至30萬。”③實際情況可能更嚴重，譬如，晉察冀邊區(qū)“鞏固區(qū)”的人口減少過半，已不足500萬人；晉綏抗日根據(jù)地面積縮小了三分之一，人口減少了三分之二以上；山東抗日根據(jù)地面積縮小了三分之一，人口從1200萬減至750萬。④

面積縮小，人口減少，同時“鞏固區(qū)”（只向根據(jù)地政權繳納公糧）大量變成“游擊區(qū)”（還需承受敵偽的公糧剝削），所帶來的直接困難，即經(jīng)濟條件的惡化，造成“魚大水小”的特殊局面。以晉察冀根據(jù)地冀中軍區(qū)為例，據(jù)該區(qū)報告，日軍未“掃蕩”前，“1941年全年的負擔，每分（地）……折合小米最多不過30斤，這樣的負擔，人民是感覺勝任而愉快的。”但在日軍“掃蕩”之后，“負擔就無比地加重了，一般的每分（地）……全年可能達到72斤（小米）。較多的每分（地）……全年可能達到108斤至144斤（小米）”。按當時冀中地區(qū)，每分地的產(chǎn)出折合小米平均是108斤，所以，冀中行署在文件中感慨：“全年收獲一大部分或全部都拿了負擔，還是不夠……真是負擔奇重。”至于增加的這些負擔，主要因“我主力部隊轉(zhuǎn)移”，“鞏固區(qū)”變成了“游擊區(qū)”，民眾不得不同時承受沉重的“對敵負擔”。⑤

有鑒于此，1941年底，延安經(jīng)過深思熟慮，出臺政策，明確指示各根據(jù)地：

“必須普遍的實行‘精兵簡政’。敵后抗戰(zhàn)能否長期堅持的最重要條件，就是這些根據(jù)地居民是否能養(yǎng)活我們，能維持居民的抗日積極性。敵后抗日根據(jù)地的民力財富一般的說已經(jīng)很大減弱，因此，‘精兵簡政’，節(jié)省民力，是目前迫切的重要任務。關于精兵問題已見軍委指示。政權、黨、民眾團體脫離生產(chǎn)的人數(shù)亦應縮減，務求全部脫離生產(chǎn)人數(shù)不超過甚至更少于居民的百分之三。”⑥

脫產(chǎn)人數(shù)，不超過全部民眾的3%，這個比例究竟是個什么概念，可參考陶鑄當年的公開說法。陶鑄說：“（根據(jù)地）生產(chǎn)力都比戰(zhàn)前減低了，甚至有個別地區(qū)減低到百分之五十……因此，敵后根據(jù)地民眾的負擔能力是不大的。在根據(jù)地基本地區(qū)內(nèi)，民眾生活較好，最大限度也只能每百人養(yǎng)活4個人。游擊區(qū)因敵人容易到，破壞多，建設少，其人民負擔能力是要少于基本地區(qū)的，即這里每百人只能養(yǎng)活2人。至于敵占區(qū)和近敵區(qū)，民眾負擔能力更差。⑦

“頭重腳輕”不利于軍事行動，也需要精兵簡政，把應放下去的干部盡量充實下層

除了解決“根據(jù)地居民是否能養(yǎng)活我們”這一問題外，“精兵簡政”還有另一重極現(xiàn)實的需要，那就是應付日軍的“掃蕩”。1942年4月22日，中央書記處辦公廳在《關于總結(jié)精兵簡政經(jīng)驗的通知》中，就明確總結(jié)了“精兵簡政”的兩大現(xiàn)實目的：

“精兵簡政包含兩方面問題：一是要求從長期堅持根據(jù)地著想，注意節(jié)省與積蓄民力。二是要求從戰(zhàn)爭與農(nóng)村環(huán)境著想，注意組織精干，分工合理，使政策能貫徹下去，使工作效率能大大提高，使軍事行動能靈活便利。”⑧

之所以要用“精兵簡政”，來“使軍事行動能靈活便利”，是因為當時各根據(jù)地的干部配備明顯呈現(xiàn)一種“頭重腳輕”的狀況。以晉察冀太行區(qū)為例，劉伯承曾明言：“太行區(qū)的負擔人口共150萬，按照中央規(guī)定的脫產(chǎn)人員不超過負擔人口的百分之三(其中軍二政一)的比例，應負擔3萬軍隊、1.5萬地方干部，而實際上全區(qū)軍隊現(xiàn)有4萬、地方干部2萬多。……脫產(chǎn)人員，又以上層機關為多，本師機關和直屬隊達2600余人，邊區(qū)政府機關人員達540余人，而下級機關和基層連隊則嚴重缺額。……這種狀況，不但是‘魚大水小’，而且成了‘頭重腳輕’。”⑨

這種“頭重腳輕”，對八路軍的“反掃蕩”作戰(zhàn)，直接造成了很大損害。據(jù)楊秀峰（時任晉冀魯豫邊區(qū)政府主席）的內(nèi)部報告披露，1942年太行軍區(qū)在“五月反掃蕩”中雖獲勝利，但也暴露了很多問題。其中，尤其以基層組織渙散、“頭重腳輕”最為嚴重。楊秀峰在報告中說：

縣一級，“除少數(shù)縣份外，一般在反掃蕩戰(zhàn)爭中，政權組織不但未起它的應有作用，甚至上下脫節(jié)，看不見組織力量，有的專署或縣府只剩一人或數(shù)人，單純隨部隊走，不能起其應有作用，干部臨時分散下去，而又無秘密后方機關聯(lián)系。”區(qū)一級，“區(qū)一般的不能發(fā)生作用，某專區(qū)內(nèi)有些區(qū)都形同瓦解，助理員大部回家，工作停頓，某區(qū)區(qū)長還要隨專署向外線轉(zhuǎn)移，根本未想到戰(zhàn)時工作和自己的崗位。”村一級，“情形最嚴重的是村。彭副總司令在作戰(zhàn)中來電說：‘在南艾鋪一帶，作戰(zhàn)一天找不到一個村干部’，各地村莊干部逃跑成為普遍現(xiàn)象，干部先群眾而跑，后群眾而回。”具體到對“反掃蕩”作戰(zhàn)的影響，“表現(xiàn)在保證軍隊戰(zhàn)時供給做的非常差，如×部在×縣作戰(zhàn)無糧食，到鄰縣去找又沒有，后來從很遠的另一個存糧地區(qū)馱糧回來，已耽誤了很有利的作戰(zhàn)時機，在作戰(zhàn)中有的部隊三天吃不到飽飯，有的喝不到水。許多村莊找不到干部和群眾，有時找到村干部，口頭上答應給找民夫抬傷兵，回頭都跑走了。需要村干部找糧食時，有的便回答：‘找到誰的吃誰的，找不到我不管。’”⑩

之所以出現(xiàn)這樣的局面，楊秀峰認為，一個很重要的原因就是：“基本上沒有貫徹簡政的精神。就各級政府而言，依然是頭重腳輕，沒有徹底把應放下去的干部盡量充實下層，故到戰(zhàn)時不能不臨時分遣干部，因而干部對村的工作不熟悉不了解，起不了幫助的作用，感到苦悶，反而給村干部添累贅，到戰(zhàn)時臨時下去，因為自己在村內(nèi)平時沒有工作與群眾聯(lián)系，自然不會得到很好的掩護。”（11）

此外，“頭重腳輕”還會導致部隊在應對日軍“掃蕩”時移動速度受影響。如1941年11月，山東抗日根據(jù)地魯中區(qū)，就因“工作機關龐大笨重，遭受打擊，損失頗多”。（12） 有鑒于此，1942年4月22日，中央書記處辦公廳曾明確要求各根據(jù)地向中央報告“是否有后方龐大、行動笨滯，敵人‘掃蕩’易受損失現(xiàn)象。”

綜上，正是依賴著“精兵簡政”政策，使民力與抗戰(zhàn)相協(xié)調(diào)，敵后根據(jù)地才能在日軍的瘋狂“掃蕩”之下堅持下來，并不斷發(fā)展壯大。

          注釋

          ①
聶榮臻，《粉碎日軍秋季“掃蕩”的經(jīng)過及基本經(jīng)驗教訓》，1941年11月21日。所謂“鐵腳合擊”、“鐵壁合圍”，乃是華北日軍的一種戰(zhàn)術名稱，據(jù)劉伯承講：“我們在抗日時曾在繳獲文件中見到日酋岡村寧次在華北作戰(zhàn)的訓令，他認為：圍攻那戰(zhàn)斗力強的敵人必須實行鐵腳合擊，對戰(zhàn)斗力弱的敵人，只須鐵壁合圍就夠了。其見解是如此。”見：劉伯承，《〈論蘇軍合圍鉗形攻勢〉編譯后言》，收錄于《劉伯承軍事譯文序跋集》，云南人民出版社，1984，P36-37。彭德懷亦報告說：“敵稱晉南戰(zhàn)役為‘鐵腳合擊’戰(zhàn)，稱此次對邊區(qū)‘掃蕩’戰(zhàn)役為‘鐵壁合圍’戰(zhàn)”。” 見：《彭德懷等為轉(zhuǎn)報晉察冀軍區(qū)秋季反“掃蕩”初步總結(jié)給中央軍委的電報》，1941年10月，收錄于《建黨以來重要文獻選編（一九二一-一九四九）》（第18冊），中央文獻研究室、中央檔案館/編，2011，P673。②《敵寇五年來“掃蕩”華北的總結(jié)》，《解放日報》，1943年2月28日，收錄于《中國現(xiàn)代史資料選編4抗日戰(zhàn)爭時期》，P278。③朱德，《論解放區(qū)戰(zhàn)》，1945年4月23日。收錄于《八路軍回憶史料 1》，解放軍出版社，1990，P07。④參見：李茂盛、馬生懷/著，《華北抗戰(zhàn)史》（下），山西人民出版社，2013，P104、P224；《解放軍史鑒 八路軍史 1937-1945》（下），青島出版社，2013，P747。⑤冀中行署關于減輕人民負擔的指示，1943年2月5日。收錄于《冀中歷史文獻選編（中冊）》，河北省委黨史研究室/編，1994，P34-35。另一個極有價值的參考文獻是1943年8月5日中央書記處對冀察晉分局的函電指示《精兵簡政遲疑不決就將遇到不可克服的困難》，該指示說道：“關于精兵簡政的電報已悉。毫無疑義，你們應實行精簡，在這個政策上遲疑不決，就將遇到不可克服的困難。你們現(xiàn)在只有九十萬人口的比較鞏固的根據(jù)地，其他能收公糧的九十萬人口是處在游擊區(qū)中，而你們連馬匹折合計算尚有八萬多人脫離生產(chǎn)，這是決不能持久的。目前你們應即下決心減去三萬，只留五萬，其中文武比例，應是文一武四。減去三萬人中，除呂（正操）部六千西移外，另調(diào)聶（榮臻）部四千西移，共計一萬人西移，其余兩萬在本地安插。如果明年更困難，再準備從五萬中減一萬。”見《中共黨史參考資料 第17冊》，P410。⑥中央關于太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后敵后抗日根據(jù)地工作的指示，1941年12月17日，收錄于《中共中央文件選集 第十三冊（一九四一-一九四二年）》，中央檔案館/編，1991，P264-265。⑦陶鑄，《再談精兵簡政》，《解放日報》，1942年6月25日，第2版。⑧中共中央書記處辦公廳關于總結(jié)精兵簡政經(jīng)驗的通知，1942年4月22日，收錄于《建黨以來重要文獻選編（一九二一-一九四九）》（第19冊），中央文獻研究室、中央檔案館/編，2011，P244。⑨《劉伯承傳》編寫組/編，《劉伯承傳》，當代中國出版社，2007，P181。⑩（11）楊秀峰，《五月反掃蕩中（晉冀魯豫邊區(qū)）政府工作的幾點重要小結(jié)》，1942年7月23日在邊區(qū)干會的報告記錄。收錄于《晉冀魯豫邊區(qū)史料選編 第二輯》，P134-143。（12）把增強，《抗戰(zhàn)時期中共精兵簡政中的編余人員安置》，《抗日戰(zhàn)爭研究》2013年第4期。（騰訊歷史）