一级美国A片,无码专区天天躁天夫躁在线,免费黄色网站入口

廖紅兵：?論以嚴防返貧為底線的相對貧困治理

點擊：作者：廖紅兵來源：“鄉村發現”公眾號發布時間:2020-09-03 10:38:46

1.webp (11).jpg

【岳陽縣把解決“因病致貧、因病返貧”作為脫貧攻堅工作的重點，積極探索創新機制體制，編密織牢困難群眾健康“安全網”。圖源：湖南日報·新湖南客戶端】

扶貧政策不是貧困戶的福利，而是社會主義制度的一種紅利。

扶貧工作是促進社會公平的正義行動。只要我國還處于社會主義初級階段，發展的不平衡不充分問題就始終存在，作為促進社會公平的正義行動——扶貧工作就決不能終止。因此，扶貧工作必然與社會主義初級階段相始終。

作為全面建成小康社會底線任務和標志性指標的脫貧攻堅戰，僅僅是扶貧工作階段性的重點戰役，實現的是兩個階段性的重點戰役目標：一是現行標準下所有貧困人口全部脫貧，解決好絕對貧困問題；二是貧困縣全部摘帽，解決好區域性整體貧困問題。全面小康社會的建成，并不意味著扶貧工作的結束，僅僅標志著扶貧工作的階段性重大轉型：即由絕對貧困治理階段轉入相對貧困治理階段。

我們在認識“貧困”問題上可以同時存在“絕對貧困”和“相對貧困”這兩個概念，但在絕對貧困和相對貧困的治理上應該有先后次序之別。

從理論上講，“貧”與“困”在本質上略有區別，絕對貧困主要表現為基本生存條件缺乏，凸顯為“貧”的特征，所以絕對貧困治理一般是從保障基本生存出發，從而體現出“扶貧”特征；而相對貧困更凸顯“困”的特征，因而相對貧困治理一般是從緩解發展困境出發，從而體現出“解困”特征?？梢哉f，絕對貧困治理直接事關人的生存，相對貧困治理間接事關人的生存，我們必須區分輕重緩急，在絕對貧困現象尚未有效消除之前，談相對貧困治理則為時過早，絕對貧困治理與相對貧困治理兩者在時空上一般不應當交叉，相對貧困治理必須以絕對貧困的有效治理為基礎和前提。在有效消除絕對貧困現象之后，由于家庭收入和剛性開支始終都是一個變量，某些家庭極有可能由于某種原因發生家庭經濟狀況回落現象，若不出手相幫則已經擺脫絕對貧困的家庭很容易返還到絕對貧困狀態，導致相對貧困治理失去存在的基礎和前提。因此，相對貧困治理就是在有效消除絕對貧困現象的基礎上，以嚴防相對貧困對象返回到絕對貧困狀態為底線，沿著共同富裕目標持續不斷地有效縮小社會成員之間的生活水平差距。

從實踐上講，黨中央在2020年年底前后將適時宣布打贏脫貧攻堅戰，向全世界鄭重宣告我國已經全面建成小康社會，困擾中華民族千百年來的絕對貧困問題終于歷史性地得到解決，此舉意義極其偉大而深遠。但是，如果到了2021年年底我們又有很多人都返回到了絕對貧困狀態，那黨中央宣布我們已經全面建成小康社會還會有什么價值和意義嗎？果真如此的話，我們打贏脫貧攻堅戰和全面建成小康社會豈不成了玩笑話？故此，從今往后我們只能嚴防死守，不得讓任何人返貧?。ū疚乃v的“返貧”和“致貧”都是特指由相對貧困狀態返回到絕對貧困狀態）?，F實情況必要的話，我們甚至還要打一場“脫貧保衛戰”。

在絕對貧困治理下的脫貧攻堅戰是：“全面脫貧，一個不少！”

從2021年起，我們在相對貧困治理過程中無疑必須始終做到：“返貧致貧，一個不許！”

這就是說，實踐上同樣需要我們以嚴防返貧為底線來開展相對貧困治理。

我國自2021年起將進入相對貧困治理階段，依據上述理論原理和實踐需要，我們應該總體上按照“劃定一條線，找準四類人，兜住兜底的，嚴防返貧的，挺住變弱的，監測要變的”這個基本框架來構建相對貧困治理的長效機制。這個框架簡稱為：“一線四類人，兜防加挺監”。

一、科學劃定一條“相對貧困監測線”

相對貧困問題要遠比絕對貧困問題復雜得多。對于絕對貧困問題，我們可以圍繞保障絕對貧困人口的基本生存條件而絕對性劃定一條“絕對貧困標準線”。如果我們繼續沿用絕對貧困治理下的定式思維，想要絕對劃定一條“相對貧困標準線”的話，我們將無法找到答案。因為要將相對問題絕對化，誰也辦不到。目前很多人為之困擾的原因也就是在此。準確地說，我們要劃定的是一條“相對貧困監測線”而不是一條“相對貧困標準線”。

相對貧困是指一定行政地域范圍之內，相對于社會中產家庭來說，一些家庭的財產和收入還處于相對貧乏狀態。就一個國家來說，這可以是人口規模十分龐大的人群，尤其是像我們這樣一個地域遼闊、人口眾多的且發展不平衡的泱泱大國，相對貧困的人口數量更是會大得驚人。

據國家統計局的住戶收支調查，全國家庭戶樣本自然分成了五等份，分別是低收入組、中間偏下收入組、中間收入組、中間偏上收入組、高收入組，每等份各占20%. 其中，低收入組和中間偏下收入組戶數占全部戶數比重為40%. 根據2019年相關數據，低收入組和中間偏下收入組共40%家庭戶對應的人口數為6.1億人，年人均收入為11485元，月人均收入近1000元。其中，低收入組戶月人均收入低于1000元，中間偏下收入組戶月人均收入高于1000元。就全國目前收入現狀來講，這6.1億人可以都算是處于相對貧困狀態。即使我們只把月人均收入低于1000元的低收入組戶2.8億人劃做相對貧困來治理，我國國力也難以承受，實際上也完全沒有必要。我們只要依據相對貧困治理的底線要求，并結合我們現實的承受能力，科學地劃定一條“相對貧困監測線”。理論上在這條線上和線下都可以有相對貧困人口，只是輕重程度不同而已。

如何科學劃定一條“相對貧困監測線”，應著重把握如下幾個方面：

一是用什么辦法來劃定相對貧困監測線。按照社會治理的一般理論來說，無論社會如何發展，總會有經濟狀況落在最后面的人口，相對貧困治理理應緊緊盯住這落在最后面占當地總人口10%左右的人口，發達地區可適當下浮1-2個百分點，欠發達地區可適當上浮1-2個百分點。因此，按照當地總戶籍人口的10%左右這個比例，從低收入人口到中間偏下收入人口這個區間鎖定相對貧困監測總人數，取其中的家庭年人均收入高位數為當地相對貧困監測線。

二是按多大行政性地域范圍劃線問題。我國是一個地區經濟發展差異很大且人口多達14億的超大型大國。以國家和省市為范圍太大，各地經濟狀況差異明顯，統一劃定難以體現相對貧困的真實狀態；以鄉和村范圍又太小，因而以縣為單位來劃定相對貧困監測線是比較合適的。

三是由誰來具體劃定相對貧困監測線問題。既然以縣為單位來劃定相對貧困監測線較合適，那么由縣級黨委政府劃定相對貧困監測線就是理所當然了。應區別于脫貧攻堅的“中央統籌，省負總責，市縣落實”的管理體制機制，建立起“中央統籌，省市指導，縣負總責，鄉鎮落實”的管理體制和機制。省市可以針對縣域經濟發展程度，區分三類不同縣市出臺相對應的控制性指導標準。

二、準確監測識別“四類人群”

區別于絕對貧困治理時期對于絕對貧困對象的精準識別，在相對貧困監測線以下，我們需要城鄉統籌又略有差異，以家庭為基本單位，準確監測識別以下四類人群：

第一類是無勞動能力的兜底人群（剛性保障對象）。對于無勞動能力家庭來說，其生活狀況只可能依靠國家政策兜底來維持。對于無勞動能力家庭的識別，過往以來我們已經有了一整套行之有效的識別辦法，在新時期完全可以繼續沿用。劃線操作辦法總體上是按照絕對貧困線與最低生活保障線“兩線合一”而確定。比如湖南2020年的標準為年人均收入4000元。

第二類是高風險返貧人群（紅色預警對象）。這一類人群大體上由目前我們已經掌握的三種家庭構成：一種是現階段通過部分兜底而脫貧的家庭，另一種是脫貧攻堅時期建檔立卡已經脫貧但返貧風險高的家庭，還有一種就是脫貧攻堅時期并未建檔立卡但致貧風險高的家庭。識別人數總體上不得少于我們現階段已經掌握的人數。劃線操作辦法，主要是結合防止返貧人數規模的現實需要、家庭財產及收入狀況、及其“三保障”現實狀況，自絕對貧困線收入線為起點，適當劃定一個收入區間線。比如湖南的某些縣份可以按照家庭年人均收入區間4000元-6000元左右劃定。具體識別程序依然可以參照現有的建檔立卡貧困戶識別程序進行。

第三類是低風險返貧人群（黃色預警對象）。這一類人群的表現主要是收入水平雖然高于第一類和第二類人群，但收入總體水平并不高，或者收入來源還不夠穩定，同時家庭剛性開支在總收入中占比較大，在“三保障”的某個方面家庭自理明顯吃力，生活質量呈下降趨勢。有的家庭財產可能因不可抗力因素突遭較大損失等等。若不及時出手幫扶，就會有變成高風險返貧對象的可能。識別人數規模應該比第二類人數規模要大。劃線操作辦法，主要是根據本縣相對貧困治理實際需要，自高風險返貧人群家庭年人均收入區間上位收入線起，合理劃定一個收入區間線。比如湖南某些縣份可以按照家庭年人均收入區間6000元左右-8000元左右劃定。具體識別程序可以參照現有的建檔立卡貧困戶識別程序簡化進行。

第四類是收入動態監測預警人群。此類人群即在相對貧困監測線以下的整體人口中除去前述三類人之后而剩下的人群。此類人群的收入區間劃定，是自低風險返貧人群家庭年人均收入區間上位收入線起，至本縣相對貧困監測線止。此類人群只需實施監測備案登記，無需按照第二類或第三類人群到戶經程序識別?；谝椎胤鲐毎徇w對象的特殊性，至少近5年內全部要專項納入，并進行重點監測。

三、以嚴防返貧為底線，“兜防加挺監”分類施策

徹底弄清了相對貧困治理“返貧致貧，一個不許”的這個底線要求，確立相對貧困治理的長效機制就有了根本依據，有關工作思路也就迎刃而解：那就是緊緊圍繞“返貧致貧，一個不許”這個工作目標，找準四類人分類施策，兜住兜底的，嚴防返貧的，挺住變弱的，監測要變的。這四種方法簡稱為“兜防加挺監”。

兜住兜底的，就是要對無勞動能力的兜底人群（剛性保障對象），根據其基本生活實際需要實行剛性化保障。保障資金和物資來源要有制度剛性，執行標準要緊貼實際需要，發放過程要安全及時，發放對象不得有遺漏。具體業務工作可在扶貧領導小組的統一領導下交由民政部門負責落實。

嚴防返貧的，就是要對高風險返貧人群（紅色預警對象），用與脫貧攻堅一樣的措施和力度綜合施力，嚴防死守，不得讓任何一個人返貧致貧。這一部分對象繼續適用現在“脫貧不脫政策”的要求，在“三保障”及時到位的基礎上，大力鞏固和提升其家庭收入能力，尤其要針對現階段通過部分兜底措施而脫貧的家庭，努力幫助他們盡可能早地擺脫對部分兜底措施的依賴性，爭取早日跳出相對貧困監測范圍，步入較高收入家庭行列。對此類對象應該繼續實行結對幫扶，可以實行一年一評估，動態管理。

挺住變弱的，就是要對低風險返貧人群（黃色預警對象），主要從力挺增加其家庭收入入手，同時排查其在“三保障”方面某一項上的剛性開支困難并予以重點解決，有效阻止他們變成高風險返貧對象。針對此類對象收入總體水平并不高且家庭剛性開支在總收入中占比較大的特點，增收與節支兩個方面的幫扶措施都要有。對此類對象可不再安排結對幫扶，但可安排相關聯系人。應該實行一年一評估，動態管理。

監測要變的，就是要對收入動態監測預警人群（動態監測對象）的家庭收入狀況進行定期的監測，可以每季度監測一次，每半年評估一次。依據評估結果，對于家庭收入增長超過相對貧困監測線的對象調整出監測范圍；對于家庭收入下降到有返貧風險的對象，區分不同程度及時納入紅色預警對象或黃色預警對象實施幫扶。

四、適當轉換工作方式和目標要求

習總書記指出：“要針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，統籌納入鄉村振興戰略，建立長短結合、標本兼治的體制機制。”從前文我們已經知道，下一步扶貧工作的主要矛盾已變為“返貧與嚴防返貧”。扶貧工作轉入相對貧困治理，要注意以下幾個轉變：

一是扶貧工作態勢由超常規的急就式逐步轉型為常態化的持久式。脫貧攻堅戰是短時間超常規的應急辦法，適用于絕對貧困治理；相對貧困治理理應步入長短結合、標本兼治的持久化常態。

二是扶貧工作責任由考核地方黨委政府的主體責任將轉換為考核地方黨委政府的部門工作責任。但有一點必須強調，在“返貧致貧，一個不許”這條底線問題上，應該按照我們過去抓計劃生育一樣的要求，實行“返貧致貧，一票否決制”。

三是在人員力量投入上由短時間舉全黨全國之力的大兵團作戰轉換為常態下根據實際需要的小分隊行動。一般情況下，只需向鄉鎮一級派出人數若干的鄉村扶貧工作隊即可，返貧風險對象多的村應該繼續派駐村工作隊，隊長仍可任村支部第一書記。

四是在扶貧資金的投入上由超大規模的涉農資金整合投入，轉變為根據實際需要年度預算安排和按適當比例計提扶貧基金的方式進行，原則就是“量力而行，盡力而為”。要改變過去對于扶貧資金使用上“有錢用到無錢止”的年度管理要求，可以縣為單位建立并管好用好綜合性扶貧基金。

五是不應該再有“貧困縣、貧困村”等扶貧區域概念，過去的“貧困縣、貧困村”可以根據實際需要成建制轉變為“鄉村振興重點縣、重點村”，與鄉村振興戰略有機銜接。

六是鼓勵適度打破行政村概念，按照“支部建在扶貧產業鏈上”的方式，在新型經濟合作組織中建立好黨組織，可跨村吸納相對貧困家庭參股或投工投勞，讓這種新型黨支部成為相對貧困治理工作落地的重要載體。

七是扶貧工作由重點在農村展開轉變為城鄉統籌開展，相對貧困監測線是同一條線，但在監測識別四類人的標準上應該依據實際情況區別城鄉可以略有差異。

八是突出強化扶貧工作的前瞻性和時效性，采用“微網格化黨員聯系”不失為一種有效辦法。相對貧困治理重在防止返貧，要在“返貧”發生前事前作為而不是事后作為，因而加強事前研判十分重要，及時發現，及時出手。

治理相對貧困對于我們來說還是個嶄新課題，以上只是依據相關原理對相對貧困治理的要點作了一些理論上的分析和推斷，還有待在下一步的實際工作中去進一步驗證。