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美國對中（對臺）政策基調(diào)驟變 中國被騙40年

點(diǎn)擊：  作者：新華裔    來源：要聞局勢網(wǎng)  發(fā)布時間:2020-09-03 10:12:15

 

美國對華（對臺）政策基調(diào)巨變

 

1978年12月16日，中美兩國發(fā)表了《中美建交聯(lián)合公報》。1979年1月1日，中美兩國正式建立大使級外交關(guān)系，美國宣布斷絕同臺灣的所謂“外交關(guān)系”，并于年內(nèi)撤走駐臺美軍，終止美臺《共同防御條約》。這就是中美外交關(guān)系正常化的三個基點(diǎn)，即“斷交、廢約、撤軍”。

 

過去，我們一直強(qiáng)調(diào)中美三個聯(lián)合公報達(dá)成的共識，即美國承認(rèn)中華人民共和國是中國唯一合法政府，臺灣是中國的一部分。這構(gòu)成了中美關(guān)系或中美建交的政治基礎(chǔ)。

 

但是，現(xiàn)在美國不認(rèn)賬了！

 

昨天即8月31日，美國在臺協(xié)會（AIT）公布兩份剛解密電報，強(qiáng)調(diào)“六項(xiàng)保證”始終是美國對臺及對中政策的根本要素。

 

 

看看，美方宣布其對臺“六項(xiàng)保證”才是美國對臺及對中政策的根本要素，而非中美三個聯(lián)合公報。

 

美國昨天公布兩份剛解密的白宮文件，其中一份是有關(guān)美國對臺灣的六項(xiàng)保證。美國國務(wù)院亞太助卿史達(dá)偉（David Stilwell）逐一宣讀了《對臺六項(xiàng)保證》。這六項(xiàng)保證的具體內(nèi)容如下：

 

第一、美國未同意設(shè)定終止對臺軍售的日期；

第二、美國未同意就對臺軍售議題向中華人民共和國征詢意見；

第三、美國不會在臺北與北京之間擔(dān)任斡旋角色；

第四、美國未同意修訂《臺灣關(guān)系法》；

第五、美國未改變關(guān)于臺灣主權(quán)的立場；

第六、美國不會對臺施壓，要求臺灣與中華人民共和國進(jìn)行談判。

 

細(xì)讀上述六個方面內(nèi)容，看出三個問題：

 

一是六項(xiàng)保證前兩條涉及的對臺軍售政策顯然與中美八一七聯(lián)合公報相違背。八一七聯(lián)合公報第六條：“美國政府聲明，它不尋求執(zhí)行一項(xiàng)長期向臺灣出售武器的政策，它向臺灣出售的武器在性能和數(shù)量上將不超過中美建交后近幾年供應(yīng)的水平，它準(zhǔn)備逐步減少它對臺灣的武器出售，并經(jīng)過一段時間導(dǎo)致最后的解決。”

 

根據(jù)博爾頓去年解密的1982年8月17日電報里根發(fā)給舒爾茲與時任國防部長溫伯格的一份備忘錄，闡述美國逐步減少對臺軍售的前提條件，是中華人民共和國和平解決兩岸分歧的持續(xù)承諾。如果中華人民共和國采取更為敵對的態(tài)度，美國將增加對臺軍售。

 

這就是說，美國一直要施壓中國只能用和平方式解決兩岸問題，而軍售不過是籌碼。

 

二是第三條、第四條、第六條表明美國不會促使兩岸關(guān)系改善，說到底不會促成兩岸統(tǒng)一。美國對臺關(guān)系不是依據(jù)中美三個聯(lián)合公報，而是美國國內(nèi)法：《臺灣關(guān)系法》。

 

美國只希望兩岸維持長久分治的所謂現(xiàn)狀，馬英九的不統(tǒng)、不武、不獨(dú)也許是最為全面、準(zhǔn)確地概括。

 

三是第五條：美國未改變關(guān)于臺灣主權(quán)的立場。美國沒有作具體解釋，但因該六項(xiàng)保證是里根政府對時任蔣經(jīng)國當(dāng)局的承諾，外界感覺其中隱含著沒有否認(rèn)中華民國主權(quán)的意思，也可以解讀為“兩個中國”或“一中一臺”，隨便美方怎么變化著話語解釋。

 

這也與中美三個聯(lián)合公報大相徑庭。

 

中美建交聯(lián)合公報開宗明義：美利堅(jiān)合眾國承認(rèn)中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府。在此范圍內(nèi)，美國人民將同臺灣人民保持文化、商務(wù)和其他非官方關(guān)系。

 

八一七聯(lián)合公報第一條：在中華人民共和國政府和美利堅(jiān)合眾國政府發(fā)表的一九七九年一月一日建立外交關(guān)系的中，美利堅(jiān)合眾國承認(rèn)中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府，并承認(rèn)中國的立場，即只有一個中國，臺灣是中國的一部分。在此范圍內(nèi)，雙方同意，美國人民將同臺灣人民繼續(xù)保持文化、商務(wù)和其他非官方關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，中美兩國關(guān)系實(shí)現(xiàn)了正常化。

 

但是，美國的六項(xiàng)保證卻留有“后門”，為現(xiàn)在的對華（對臺）政策巨變埋下伏筆。

 

 

 “六項(xiàng)保證”機(jī)密38年欺騙中國

 

所謂“六項(xiàng)保證”，指1982年7月14日里根政府對臺灣做出的六項(xiàng)承諾。此前，里根政府于1982年上半年就軍售臺灣問題與中國大陸談判，并于當(dāng)年8月17日簽署中美公報。現(xiàn)在看來，里根政府在簽署八一七公報時就暗度陳倉，私下里對臺作出上述六項(xiàng)承諾，并由美國時任在臺協(xié)會主席李潔明向蔣經(jīng)國傳達(dá)。

 

據(jù)美方透露，這“六項(xiàng)保證”是在1982年8月17日由時任美國國務(wù)卿舒爾茲發(fā)送給時任美國在臺協(xié)會處長李潔明的電報內(nèi)容中揭示的；另一份文件則是1982年7月10日由時任美國國務(wù)院次卿伊格爾伯格發(fā)給李潔明，這份電報對美國與中國在1982年簽屬《八一七公報》做出解釋，關(guān)鍵在美國的對臺軍售。

 

在已故美國駐中國大使李潔明（James Lilley）回憶錄中，已故前總統(tǒng)里根口述起草的美國對臺《六項(xiàng)保證》文件，一直存放在白宮國安會的保險箱里。

 

上述兩個文件由白宮國安顧問奧布萊恩在7月16日簽署解密；在此之前，奧布萊恩的前一任、也就是白宮前國安顧問博爾頓在2019年8月30日離任前也解密了一份有關(guān)解釋美中《八一七公報》的相關(guān)文件。

 

博爾頓去年解密的電報是1982年8月17日、也就是《八一七公報》簽署的當(dāng)天，里根發(fā)給舒爾茲與時任國防部長溫伯格的一份備忘錄。這份電報闡述美國逐步減少對臺軍售的前提條件，是中華人民共和國和平解決兩岸分歧的持續(xù)承諾。如果中華人民共和國采取更為敵對的態(tài)度，美國將增加對臺軍售。

 

就是說，這“六項(xiàng)保證”在長達(dá)38年之久作為機(jī)密并未公布，其內(nèi)容只有美臺雙方心知肚明，而中國一直被蒙在鼓里，直到現(xiàn)在文件解密方才驚醒。

 

外交部發(fā)言人華春瑩日前在記者會上表示：一個中國原則是中美建立和發(fā)展外交關(guān)系的政治基礎(chǔ)和根本前提。美方應(yīng)該遵守的是一個中國原則和中美三個聯(lián)合公報規(guī)定，而不是什么“與臺灣關(guān)系法”或者“六項(xiàng)保證”。她強(qiáng)調(diào)：“任何人都不能低估中方捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的堅(jiān)定決心和意志。”

 

國臺辦發(fā)言人馬曉光也表示，美方所謂的“六項(xiàng)保證”嚴(yán)重違背中美三個聯(lián)合公報和美方對一個中國原則的承諾，是非法、無效的。我們對此堅(jiān)決反對。民進(jìn)黨當(dāng)局挾洋自重、倚美謀“獨(dú)”無異飲鴆止渴，必將自食惡果。

 

 

美國高調(diào)宣示“六項(xiàng)保證”用意何在

 

38年后的今天，一直秘而不宣的“六項(xiàng)保證”突然蹦跶出來，不但見了天日，更由美國國務(wù)院亞太地區(qū)最高外交官、助卿國務(wù)卿史達(dá)偉在美國智庫一場探討美臺關(guān)系的活動上，主動地一字一句照事先準(zhǔn)備好的演講稿，慎重做出口頭宣示。史達(dá)偉高調(diào)說：“我要很高興地宣布，特朗普政府剛解密了兩份美國政府的官方電報，是關(guān)于美國對臺《六項(xiàng)保證》的細(xì)節(jié)”。史達(dá)偉還特別指出，美國對華與對臺的很多政策都很重要，但多年以來，外界對《六項(xiàng)保證》有困惑，因此，美國要清楚地做出政策宣示。

 

美國從公開官方文件到國務(wù)院高官在公開場合宣示，此事很不簡單！

 

美國此時高調(diào)宣示“六項(xiàng)保證”用意何在？這是要推翻中美三個聯(lián)合公報宣示的“一個中國”原則嗎？亦或是美在臺協(xié)會所強(qiáng)調(diào)的：“六項(xiàng)保證”而非三個聯(lián)合公報才是美國對臺及對中政策的基本政策？

 

在美中關(guān)系里，美國很長時間里一再強(qiáng)調(diào)的是美國的一中政策是基于美中三個聯(lián)合公報，后來增加了《臺灣關(guān)系法》，但沒有提到六項(xiàng)保證。直到2016年，六項(xiàng)保證才浮出水面，被作為美國對臺政策的基石。

 

2016年4月20日，美國眾議院外交委員會以口頭表決方式通過《第88號共同決議案》，重申“臺灣關(guān)系法”與“六項(xiàng)保證” 是“美臺關(guān)系”基石。這是美國國會首次將對臺“六項(xiàng)保證”列入法案。

 

從時間窗口看，美國國會反華勢力在當(dāng)年“5·20”政權(quán)交替前夕的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，重申“對臺六項(xiàng)保證”，其用意頗為毒辣。有專家直言：這是是為“臺獨(dú)”勢力壯膽。

 

提出這項(xiàng)共同決議案的共和黨議員夏波表示，臺灣是美國真正的“盟邦”，中國大陸至今有1600枚飛彈對著臺灣，即使臺灣人民享有完全的民主自由和自治，但中國大陸的最終目標(biāo)仍是不排除以武力統(tǒng)一臺灣，六項(xiàng)保證是雷根與中國簽署第三公報時給予臺灣的保證，與“臺灣關(guān)系法”并列為“美臺關(guān)系”的基石。只要臺灣和美國強(qiáng)大，臺海發(fā)生軍事沖突的危機(jī)就小。

 

在特朗普政府將中國列為最主要對手，且隨著中美關(guān)系的惡化，六項(xiàng)保證出現(xiàn)的頻率也逐漸增高，但往往欲蓋琵琶半遮面，只是在國會質(zhì)詢時才被動表達(dá)出來。現(xiàn)在卻毫不顧忌地主動宣示“六項(xiàng)保證”是對中（對臺）關(guān)系的基石。它要向北京、（中國）臺北釋放什么樣的信號？這不是公然挑戰(zhàn)“一個中國”紅線是什么？

 

按照美國國防部亞太事務(wù)前助理部長、華盛頓智庫2049計(jì)劃（Project 2049）主席薛瑞福對媒體的解讀，這（六項(xiàng)保證）就是美國對臺灣的“再保證”，將已眾所周知的內(nèi)容留下明確的公開紀(jì)錄，也讓日后的美國政府有所依據(jù)，可以承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。他更直白地表示：

 

“將這些文件變成公開紀(jì)錄，是為了再次向臺灣提供保證，也是一錘定音，讓日后的美國政府有所依據(jù)，可以承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。”

 

薛瑞福說：“特朗普政府的政策，有助于修改美國對臺某種戰(zhàn)略清晰與戰(zhàn)術(shù)模糊的框架。美國的戰(zhàn)略清晰就是，臺灣以現(xiàn)有、或是更好的形式持續(xù)存在，是美國的戰(zhàn)略利益；但是，美國的戰(zhàn)術(shù)模糊依然存在，也就是在臺海兩岸某些特定可能情況下，美國會如何回應(yīng)。”

 

華盛頓智庫戰(zhàn)略暨國際研究中心資深研究員葛來儀則解讀說：“很顯然，美國對自己（原本）的‘戰(zhàn)略模糊’正進(jìn)行一些討論，但截至目前，我沒看到美國政策有朝向更清晰的方向調(diào)整的任何跡象。“

 

一些親臺的反華人士更借此解讀“六項(xiàng)保證”第五條“未改變關(guān)于臺灣主權(quán)的立場”，聲稱在美國的政策中，美國一向是“認(rèn)知”中方的（一中）立場與表態(tài)，未予以“承認(rèn)”。

 

不論怎樣，盡管史達(dá)偉表示“六項(xiàng)保證”“只是做出（相關(guān)政策）調(diào)整，但不是政策變化”，盡管美國前在臺協(xié)會主席包道格表示此刻公布”六項(xiàng)保證”“很大程度只是在作秀”，但聯(lián)系到美國會《第88號共同決議案》、特朗普質(zhì)疑“一個中國”原則和與臺灣發(fā)展高級別官方關(guān)系，聯(lián)系到民主黨新的黨綱刪掉“一中政策”，中國不能不警惕：美國正在試圖顛覆三個聯(lián)合公報確認(rèn)的“一個中國”的政策基石。其中高調(diào)宣示“六項(xiàng)保證”只是美國對中（對臺）政策轉(zhuǎn)變的一個縮影。

 

來源：新華裔