王宏甲｜值得關注的體制機制創新
點擊： 作者：王宏甲 來源：昆侖策網 發布時間:2022-07-26 16:43:08
本文發表在貴州省委機關刊物《當代貴州》最新一期。
在慶祝建黨101周年前夕，國務院于6月24日批復《推動畢節高質量發展規劃》，再次為畢節乃至貴州的高質量發展提供了強大的推動力。國務院批復寫道：
“《規劃》實施要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，全面深化改革開放，堅持創新驅動發展，推動高質量發展，守好發展和生態兩條底線，發揮中國共產黨領導的優勢，扎實推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，著力推動綠色發展、人力資源開發、體制機制創新，加快推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、旅游產業化，努力把畢節建設成為百姓富、生態美、活力強的示范區。”
多年來，畢節大力推行黨組織領導創辦新型集體合作社。貴州省委書記諶貽琴指示要總結推廣畢節黨支部領辦集體合作社的經驗做法，千方百計做大做強農村集體經濟。貴州省委組織部、貴州省農業農村廳、貴州省鄉村振興局聯合發出《關于推廣畢節黨支部領辦集體合作社經驗做法的通知》。畢節實踐在省內外產生廣泛影響，特別是探索中的“新型集體經濟大三級體制”，正受到關注和重視。
這項工作始于2016年12月26日中共畢節市委召開的第二次黨代會，部署大黨建統領大扶貧。畢節外出打工人口超過200萬，農村中黨員少、年齡大。畢節注重在農村中發展黨員，在此基礎上把黨支部建到村民組、建到產業鏈。2017年有20個農村社區建立了黨委，505個行政村建立了黨總支，下設黨支部1553個，形成了黨委領導下的黨總支連支部、支部連小組、小組連黨員、黨員連農戶的基層黨組織機制，由此建立起黨組織領辦新型集體合作社的組織基礎。此后在黨組織領導下縣鄉村三級融合發展，共同發力推進鄉村振興。
這項工作是從最基層的村級做起，自下而上，逐步升級到鄉鎮到縣。為便于理解和推廣，這個“大三級體制”分別簡稱為1.0版、2.0版和3.0版。
畢節市七星關區陰底鄉馬場村桃園，水果喜獲豐收。貴州日報天眼新聞記者 張凱 攝
1.0版：村黨組織領導創辦新型集體合作社，并引領多種經濟形式結成新時代的統一戰線。
畢節在脫貧攻堅中選擇350個村黨支部為試點先鋒隊，首批推行。取得經驗后全市推進，所有行政村都建立了集體合作社，所有村“兩委”干部率先入社，所有建檔立卡貧困戶入社。它是在專業大戶、家庭農場、農民專業合作社并存的現實環境中，為集體經濟爭一席地位，為貧困戶建造集體家園，同時積極吸收非貧困戶入社，以強弱聯合凝聚鄉村社會。在這個過程中，村集體合作社與各種經濟體合作發展，結成新時代出現在村莊里的統一戰線，共同致力于鄉村振興。村集體合作社有效解決了農民單打獨斗的困境，在今天具有防止返貧的突出優勢。
不是畢節所有的村都做到了這樣，但這是富有前途的探索實踐。新時代新型集體經濟在村一級創建，它是至關重要的基礎，但還存在一個村的單打獨斗問題。鄉村振興不能僅憑村莊各自為戰去實現，這就迫切需要鄉鎮黨委挺進到指揮2.0戰役的前線。
2.0版：鄉鎮黨委統領合作社，具有保障村集體合作社穩步發展和辦鄉鎮工業的職能，鄉村集體經濟和再組織化程度邁上一個新的平臺。
中央提出鄉村振興的“五大振興”中，第一項即產業振興。每個村集體合作社都要有能贏利可持續的支柱產業，才能發展壯大。而每個村集體合作社都要選準產業，很難。即使有了從局部看可行的產業，全市所有行政村都成立了集體合作社后，將不可避免地發生同質化生產經營導致的互相耗損性競爭，這就迫切需要鄉鎮黨委發揮作為。
畢節最具可推廣價值的典型做法是七星關區鴨池鎮的“兩統一干”。這里強調的“統”，針對以往違背統分結合分得過多的弊端，將宜統的統起來。具體做法是鄉鎮級合作總社設5個工作專班：產業選擇、人員培訓、資金籌措、運營管理、市場開發，鄉鎮統前端4項和后端的市場開發。“一干”指村黨支部領導和組織群眾發展生產。“兩統”并不是鄉鎮大包大攬，“兩統一干”中的每一項要素，始終是鄉與村密切合作，互動發展。
新中國成立73年來，農村工作受全局關注的重點主要在村，如大寨村、華西村、小崗村、南街村、賈家莊等。人民公社時期糧食統購統銷，沒有走向市場。新型集體經濟的特征之一是要面對市場組織生產和銷售。鄉鎮黨委統領合作社突破了村集體合作社的局限，拓展出前所未有的發展空間和活力，從而保障和促進村集體合作社穩步發展，走出這一步具有歷史性的突破意義。
鄉村集體經濟和再組織化自此邁上一個新的平臺。走出這一步，鄉鎮黨委責無旁貸，還肩負著發展鄉鎮工業的使命。通過農村集體化向產業農工商綜合體發展，實現就地城鎮化，不斷吸收大量外出打工的青壯年返鄉就業，這是振興鄉村最大的人力資源開發。有了組織化程度日益提升的精神煥發的人民和興旺的產業，鄉村振興必呈現光輝燦爛的希望。
3.0版：縣委統籌的縣鄉村三級聯辦的合作經濟形式，實現鄉村集體經濟與縣國有經濟勝利會師，共同創建新型縣域經濟。
2021年中央一號文件提出發展縣域經濟，促進城鄉融合。畢節3.0版正是朝這一方向挺進。
多年來農村大量外出打工的人群向城市流動，城鄉差距加大。上述2.0版仍存在鄉鎮單打獨斗的局限，3.0版是縣委統籌的縣鄉村三級聯辦的合作經濟形式。威寧是全省原建檔立卡貧困人口最多的民族自治縣，在高山冷涼氣候下，規?；_發糧菜結合、薯菜結合等種植產業，今年種植285萬畝，其中馬鈴薯達到160萬畝，山地蔬菜19.2萬畝?？椊鹂h開發的皂角產業面積達52萬畝，覆蓋全縣各鄉鎮。納雍縣養雞從村莊到縣城現代化加工廠里出來的真空包裝滾山雞，今年存欄365.23萬羽、出欄370.66萬羽，已成為各鄉鎮農民增收的穩定產業?？h委統籌縣鄉村三級聯辦的形式，一定意義上是鄉村集體經濟與縣國有經濟的勝利會師。城市國有經濟是鄉村集體經濟最可靠的同盟軍，縣委書記更有效成為鄉村振興的一線總指揮。在此基礎上發展縣公有制經濟，創建新型縣域經濟，縮小城鄉差距，形成以內循環為主的新發展格局，已是百年未有之大變局對我國安全發展的強烈要求。
游客在黔西市金碧鎮新蘭村態康葡萄園采摘葡萄（貴州圖片庫供圖）
展望：發展新型集體經濟，完善經營層次，是鄉村振興戰略全局的中心環節。畢節的探索尚初見端倪，但已顯現富有生命力的前景。
今年7月18日，是習近平總書記對畢節試驗區工作做出重要指示4周年。4年前，習近平總書記在指示中希望畢節“要著眼長遠、提前謀劃，做好同2020年后鄉村振興戰略的銜接，著力推動綠色發展、人力資源開發、體制機制創新，努力把畢節試驗區建設成為貫徹新發展理念的示范區”。畢節深得黨和國家以及省委、省政府的關懷與支持，在脫貧攻堅中努力銜接鄉村振興，由此探索的縣鄉村三級聯辦的新型集體經濟與合作經濟，正是深受激勵而出現在新時代的體制機制創新。
怎樣認識這個“大三級體制”的意義？
新中國建立社會主義制度后，人民公社體制誕生于1958年，在1962年形成“三級所有，隊為基礎”的體制。即公社、生產大隊和生產隊的三級集體所有制中，生產隊是基本核算單位。
改革開放時期，農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎的“統分結合的雙層經營體制”。后因“分”得過多，集體經營大面積缺失，出現了不能忽視的“三農”問題。
新時代的脫貧攻堅中，貴州塘約村黨支部創辦“村社一體”合作社，重建集體經濟，是從實踐中“脫困而出”的第一個在全國產生廣泛影響的村。畢節是第一個舉全市之力推廣塘約經驗，并做到全市100%的行政村全部建立村集體合作社的地級市。2021年2月25日，在全國脫貧攻堅表彰大會上，畢節19人獲先進個人、15個集體獲先進集體，成為全國受表彰數量最多的地級市。就在這次大會上，習近平總書記指出，全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，要完善政策體系、工作體系、制度體系，以更有力的舉措，匯聚更強大的力量，加快農業農村現代化步伐，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。同年4月29日頒布的《中華人民共和國鄉村振興促進法》第五條明確規定：“國家鞏固和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，發展壯大農村集體所有制經濟。”據此，發展壯大農村集體經濟，完善經營體系，匯聚更強大力量，便是鄉村振興戰略全局的中心環節。畢節實踐，是在省委領導下，統一思想，五級書記抓脫貧銜接鄉村振興，探索出的一種體制機制創新。
如果我們看到新中國成立以來，曾先后經歷過“三級所有、隊為基礎”和“統分結合雙層經營”的體制，再看這個新型集體經濟從村到鄉鎮再到縣城的城鄉大三級體制，或將看到，在新時代有一個劃時代的體制機制創新正在祖國大地的“母腹”中躁動，其誕生和成長是今后需要更多地方更多人們共同探索，提高和完善的事。
國務院批復的《推動畢節高質量發展規劃》還要求，有關部門要加強對貴州省和畢節市的指導，在相關專項規劃編制、政策措施制定、重大項目安排、體制機制創新等方面給予積極支持。
畢節的探索，也需要更多人來理解、扶持和幫助。
（作者系中國作家協會報告文學委員會副主任；來源：昆侖策網【作者授權】，修訂發布）
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