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實現鄉村振興，勢必大力發展合作社。但是，從目前的狀況看，多數合作社并不令人滿意，主要是合作社的運行沒有充分體現農民群眾當家作主的權利。就此，有必要反思一下當代中國鄉村合作實踐的經驗教訓。

只要我們本著實事求是的態度，用辯證法的觀點認真總結農村集體所有制建立以來的經驗教訓，就會得到以下啟示：只有集體所有制，才能體現農民群眾當家做主的地位。只有鄉村自治，才能體現鄉村的自主權。集體所有制讓農民在經濟上擁有當家做主的地位，卻不一定在政治上擁有當家做主的權利。以往人民公社政府管治下的集體所有制，就未能充分體現農民群眾當家做主的權利。家庭承包制雖然體現了農民的自主權，卻局限于家庭自治的范圍，最終喪失集體經濟導致農民失去更多的權利。只有鄉村自治下的集體所有制，才能充分體現農民群眾當家做主的權利，確保黨的集體所有制和民主集中制發揮作用，從而有效地克服官僚主義和個人主義，進一步調動農民發展集體經濟的積極性和創造性。

因此，我們今天提倡的合作社既不是家庭自治下的合作，也不是政府管治下的合作，而是鄉村自治下的合作。時代楷模代村、戰旗村之所以能擺脫困境，并且迅速發展壯大，不只是因為有一個好的帶頭人，更在于他們選擇了鄉村自治下的集體所有制。相反，今天多數合作社之所以成效甚少，就在于合作社不僅受到家庭自治的困擾，而且面對政府管治的嚴重束縛。這樣的格局注定農村兩委工作處于更加消極被動的狀態，注定合作社的實施更加艱難。同時，由此導致的一個嚴重問題值得我們關注，即基層干部逆淘汰現象。幾個月前，浙江省一位十分優秀的農村支部書記深有感觸地說，目前農村干部除了組織群眾打掃衛生不會犯錯，別的事都有可能犯錯。這位書記十分推崇集體經濟，幾年前就把村民的承包地流轉回村集體，實現了集體經濟不斷增長，本想繼續帶領村民干一番事業，但因政府管治過多的束縛不能放手工作，于是，最近表示自己實在是干不下去了。這一現象的確令人擔憂。

改變這一局面，必須打破慣性思維，擺脫家庭自治和政府管治的束縛，實行鄉村自治下的集體所有制。為此，提出以下建議：

1、確立村社一體化的管理體制和機制。這既是鄉村自治的必然要求，也是改善黨對農村工作的領導。與以往人民公社政社合一的管理體制比較，村社一體化只是將政府管理農村過度集中的權利下放到農村黨組織，使農村黨組織擁有管理支配權。這樣有利于激發農村內生動力，進一步調動農村干部群眾的積極性和創造性。周家莊鄉實行村社一體化就是很好的案例。周家莊鄉在國家沒有提供一分錢貸款的情況下，不僅實現農村一二三產業融合發展及村莊之間的融合發展，而且該鄉的文化教育、居住環境、生活設施得到巨大改善。到了河北晉州市，便會發現晉州市最好的生活居住區以及最好的幼兒園、小學和中學都不在市區，而是在周家莊鄉。另外，煙臺市組織部推行村黨支部領辦合作社的做法，實質是為村社一體化開了一個好頭。也只有這樣，才能把廣大農民組織起來，實現就地發展壯大。

2、提倡機關為農村服務。農村發展從第一個互助組到天下第一村；從提出男女同工同酬到個別村實行住房免費、教育免費、醫療免費、養老免費、日常所需基本免費的分配制度，都來自農村實踐，來自農民首創，而不是機關作為。不可否認，在依靠集體所有制和鄉村自治的條件下，農民群眾創造的奇跡往往是機關干部事先想也不敢想的。尊重農民的首創精神，就應該提倡機關為農村服務的思想。機關對農村要多一些支持，少一些指令；多一些責任，少一些批評；多一些調查研究，少一些會議貫徹；多一些民間探索，少一些官方試點;多一些經驗總結，少一些文件報表。

3、將改革的選擇權交給農民。由于我國農村地域遼闊，制定政策很難顧及到所有農村，甚至有些政策只適合個別農村，應該允許各地農民有選擇的權利。因此，除涉及底線問題的政策外，一般都列為引導性政策。引導性政策只能引導不能強制。正如習近平總書記2016年4月25日在安徽小崗村視察時指出：“要尊重農民意愿和維護農民權益，把選擇權交給農民，由農民選擇而不是代替農民選擇，可以示范和引導，但不能搞強迫命令、不刮風、不一刀切。不管怎么改，都不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了。”只有這樣，才能做到上級領導不包辦，鄉村自治不越軌，從而實現農民群眾理想的簡政放權，充分調動農民群眾的積極性和創造性。

 

【作者簡介】何平，山西省代縣縣委黨校原常務副校長，中信智庫特約研究員。曾在鄉鎮長期工作，先后擔任鄉鎮農機員、黨委秘書、副書記、鄉長、縣委組織部副部長、縣委黨校常務副校長。

（來源：昆侖策網【作者授權】，轉編自“國仁鄉村與集體經濟”，修訂發布）

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