朱佳木：黨支部領(lǐng)辦合作社能給農(nóng)村帶來哪些變化

點擊：作者：朱佳木/記者：李志怡來源：昆侖策網(wǎng)【作者授權(quán)】發(fā)布時間:2021-10-25 09:57:44

【朱佳木中華人民共和國國史學會會長】

【提要】黨的組織部門推動農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦各種類型的專業(yè)合作社，蹚出一條強村富民新路，是黨在新形勢下為人民服務(wù)和密切聯(lián)系群眾的具體體現(xiàn)，也是黨組織保持自身活力、鍛煉和考察干部的有效辦法。

黨支部領(lǐng)辦合作社能給農(nóng)村帶來哪些變化

——專訪中華人民共和國國史學會會長朱佳木

今年是向第二個百年奮斗目標進軍的開局之年，也是鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)略成果與全面推進鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵之年。鄉(xiāng)村振興走什么道路?這個問題關(guān)系著農(nóng)村與農(nóng)民的未來，也關(guān)系著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局。

為進一步深入探討農(nóng)村如何在黨的領(lǐng)導下走合作化道路，《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者近日專訪了中華人民共和國國史學會會長、中國社會科學院原副院長朱佳木。今年7月，朱佳木曾經(jīng)率領(lǐng)專家團組成的調(diào)研組赴山東省煙臺市，調(diào)研市委組織部在全市推行農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦合作社的情況，考察了市轄6個區(qū)(市)的11個村合作社、2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作聯(lián)社、2個黨建融合發(fā)展區(qū)、1個黨支部領(lǐng)辦合作社實踐訓練基地。他認為，農(nóng)村建立在農(nóng)民土地承包權(quán)不變基礎(chǔ)上的再合作化，是我國社會主義農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展實現(xiàn)“第二次飛躍”，即壯大集體經(jīng)濟的大勢所趨。黨的組織部門推動農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦各種類型的專業(yè)合作社，是黨在新形勢下為人民服務(wù)和密切聯(lián)系群眾的具體體現(xiàn)，也是黨組織保持自身活力、鍛煉和考察干部的有效辦法。

【深入調(diào)研】今年7月，朱佳木曾經(jīng)率領(lǐng)專家團組成的調(diào)研組赴山東省煙臺市，調(diào)研市委組織部在全市推行農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦合作社的情況。圖為朱佳木(左六)帶領(lǐng)調(diào)研組在煙臺棲霞市亭口鎮(zhèn)衣家村，同村支書等基層干部合影。

蹚出一條強村富民新路

《小康》·中國小康網(wǎng)：農(nóng)民專業(yè)合作社在我國已經(jīng)發(fā)展了多年，煙臺的“黨支部領(lǐng)辦合作社”究竟有哪些獨特之處?

朱佳木：我感到，煙臺市由農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦的合作社，與其他地方已有的農(nóng)民專業(yè)合作社相比有以下幾個顯著特點：

一是突出黨的領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導全面融入合作社運行的全過程。一段時間以來，受“黨政分開”等思路的影響，不少村黨支部處于被弱化、淡化、虛化、邊緣化的地位。煙臺市委組織部認為，“村級集體經(jīng)濟上空殼，政治上就會空殼”，提出必須把發(fā)展集體經(jīng)濟作為鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的基礎(chǔ)，把黨的領(lǐng)導全面融入合作社運行全過程。他們的具體做法是，首先選擇思想好、有能力的村黨支部書記，在上級黨組織指導下，代表村集體注冊成立農(nóng)民專業(yè)合作社，然后，村集體和村民或以土地承包權(quán)或以勞動或以資產(chǎn)、現(xiàn)金等入股。這種安排，確保了黨支部牢牢把控合作社發(fā)展的政治方向，避免合作社落入少數(shù)唯利是圖的種田大戶和工商資本的手中，是最能體現(xiàn)農(nóng)村黨的領(lǐng)導和公有制主體地位的合作社組織形式。

二是突出集體致富，把群眾重新組織起來。煙臺市黨支部領(lǐng)辦的合作社規(guī)定，村集體經(jīng)濟必須用集體耕地、建設(shè)用地和其他各種資產(chǎn)在合作社占有大股，社員入股可以用勞動折合股份，也可以用承包地、資產(chǎn)、資金入股;在合作社全部股份中，集體股份不得低于10%，單個社員股份不得超過20%，但個人股份無論占多少，都只能是一人一票;鼓勵和吸收貧困戶及老弱病殘優(yōu)先入社。有些合作社在村集體主導下，還引入了社會資本。通過這些做法，黨支部不僅有了一定實力的集體經(jīng)濟作為經(jīng)濟基礎(chǔ)，而且得以把群眾組織起來，整合碎片化的土地、資產(chǎn)和其他資源，延長產(chǎn)業(yè)鏈，從而改變了過去多數(shù)村集體靠簡單發(fā)包租賃資源、農(nóng)戶靠一家一戶單打獨斗等低層次的增收模式，也避免了合作社收益為少數(shù)人所占有。

三是突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，用生產(chǎn)關(guān)系的變革推動生產(chǎn)力的發(fā)展。煙臺市用農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦合作社的辦法，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢同社會主義市場經(jīng)濟優(yōu)勢相結(jié)合，使農(nóng)村“統(tǒng)分結(jié)合”中“統(tǒng)”的部分，不僅僅停留在保持土地集體所有權(quán)的層面，而是把集體經(jīng)濟做實做活，使個體分散經(jīng)營發(fā)展為適度規(guī)模經(jīng)營，豐富了“統(tǒng)”的內(nèi)涵，從而為農(nóng)業(yè)的集約化、標準化管理，良田、良種、良法、良品的普及，農(nóng)產(chǎn)品的品牌銷售，合作社與農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研院所、苗木基地、大型超市的聯(lián)合，以及產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸、三產(chǎn)的融合發(fā)展等，創(chuàng)造了前提條件，激發(fā)了鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動力。

四是突出制度建設(shè)，推動合作社的規(guī)范發(fā)展。煙臺市推行農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦合作社，沒有搞層層下指標、一刀切的做法，而是由市委組織部協(xié)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等政府有關(guān)部門，整合各類資源，采取政策引導、資金支持等多種辦法。他們先后出臺了《黨支部領(lǐng)辦合作社高質(zhì)量發(fā)展的意見》等30余項扶持政策和22條指導性意見，在章程、項目、分配、財務(wù)、社務(wù)、文檔管理等方面，統(tǒng)一了標準，突出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的把關(guān)作用;并列支了2億多元的扶持資金，組建了200多名農(nóng)業(yè)專家組成的顧問團，把各種資源向合作社集中；同時，還建立了科學閉環(huán)的監(jiān)管機制，強化了風險防控。

四年來，煙臺市各地黨支部通過黨支部領(lǐng)辦合作社，使黨組織增強了號召力和話語權(quán)，成了農(nóng)村一切工作的主心骨，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。合作社則通過全產(chǎn)業(yè)鏈的收益，蹚出了強村富民的新路，使農(nóng)民群眾從中得到了實惠，改變了以前“各掃門前雪”的心態(tài)，并吸引了外出人才的回歸。村集體通過從合作社提取公益金，也得以興辦健身娛樂設(shè)施、公共食堂、養(yǎng)老院、文化館等，使村莊的物質(zhì)和精神面貌一起發(fā)生了積極變化，使農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村振興出現(xiàn)了良性循環(huán)的局面。另外，廣大干部通過推動黨支部領(lǐng)辦合作社，也受到了深刻的群眾路線教育，煥發(fā)了革命精神，增強了組織能力。

黨在新形勢下密切聯(lián)系群眾的好辦法

《小康》·中國小康網(wǎng)：由黨支部領(lǐng)辦合作社是否違背了黨政企各負其責的原則？會不會因此產(chǎn)生角色的沖突?

朱佳木：回答這個問題，首先要弄清中國的國情和中國特色社會主義的本質(zhì)。中國最大的國情就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征就是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。黨和政府以及企業(yè)當然各有各的職能，需要各負其責。但在中國，凡涉及生產(chǎn)關(guān)系方面的問題，都離不開黨的領(lǐng)導。所謂生產(chǎn)關(guān)系，就是人與人的經(jīng)濟關(guān)系，其中最主要的是生產(chǎn)資料所有制的關(guān)系。經(jīng)濟學之所以被稱為政治經(jīng)濟學，就是因為生產(chǎn)關(guān)系構(gòu)成了社會的經(jīng)濟基礎(chǔ)，經(jīng)濟基礎(chǔ)又決定了社會的上層建筑。正因為如此，任何社會的生產(chǎn)關(guān)系都離不開政治；在中國特色社會主義社會，農(nóng)民辦合作社更離不開黨的領(lǐng)導。

當前，現(xiàn)代科學技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應用越來越廣泛，以市場化、網(wǎng)絡(luò)化為特點的生產(chǎn)社會化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、銷售等環(huán)節(jié)中的作用越來越深入；同時，縮小城鄉(xiāng)差別和收入分配差距的呼聲也越來越強烈。要適應這些新形勢，唯有走新型農(nóng)村合作化的道路;而要走好這一道路，唯有依靠黨支部的領(lǐng)導。我們這次考察過的村(鎮(zhèn))，之所以實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級和三產(chǎn)融合，都是因為黨支部領(lǐng)辦合作社，壯大了集體經(jīng)濟。招遠市金嶺鎮(zhèn)大戶陳家村，過去幾十年一直堅持發(fā)展集體經(jīng)濟，現(xiàn)在不僅保留有村集體的化工廠，還興辦了村集體的農(nóng)場、旅游業(yè)，使一二三產(chǎn)都很繁榮，2020年實現(xiàn)銷售收入7600萬元。福山區(qū)門樓鎮(zhèn)南莊村，在黨支部領(lǐng)辦合作社后，從過去村集體沒有一畝地，變?yōu)楝F(xiàn)在有土地280畝；從過去村集體負債43萬元，變?yōu)楝F(xiàn)在擁有4000萬元資產(chǎn)。萊州市文峰路街道田家村在2018年之前，村集體有上百萬元的外債，自從黨支部領(lǐng)辦合作社后，小米售價在電商平臺上從每斤7元提高到15元，集體收入2020年達到26萬元。棲霞市廟后鎮(zhèn)豐卓聯(lián)合社與民營科技公司聯(lián)營，不僅使自己的水果品種跟上市場需要，而且還能銷售果木苗，大幅增加了村民收入。

這些例子表明，只有依靠黨支部的作用把農(nóng)民組織起來，興辦合作社，壯大集體經(jīng)濟，才能適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市場化的大潮，在市場經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟中保護農(nóng)民利益，避免“富了老板、窮了老鄉(xiāng)”。

《小康》·中國小康網(wǎng)：由黨的組織部門推動黨支部領(lǐng)辦合作社，對于黨的組織工作有什么作用?

朱佳木：我認為，煙臺市各級黨組織推動黨支部領(lǐng)辦合作社，既是黨在新形勢下密切聯(lián)系群眾的好辦法，也是加強自身建設(shè)的一個途徑。當前，興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，正是發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的具體辦法。在農(nóng)業(yè)合作化這件事的部門分工尚不很明確的情況下，煙臺市委組織部主動作為，通過抓基層黨建，用推動合作化來帶動鄉(xiāng)村振興、促進農(nóng)民增收，不僅體現(xiàn)了他們在新時代不忘初心、密切聯(lián)系群眾、堅持為人民服務(wù)宗旨的精神狀態(tài)，而且促進了黨的干部隊伍的革命化建設(shè)，有利于鍛煉、培養(yǎng)、考察干部，帶出一支善于做群眾工作、肯吃苦、能打硬仗的干部隊伍。在調(diào)研中，我們接觸到的市縣鄉(xiāng)村四級干部，普遍有一股子朝氣，發(fā)自內(nèi)心地想為老百姓辦實事，就是很有力的說明。

挖掘、培養(yǎng)稱職的集體經(jīng)濟領(lǐng)頭人

《小康》·中國小康網(wǎng)：由黨組織領(lǐng)導新型農(nóng)業(yè)合作化是否具有普遍意義？您對下一步我國農(nóng)村合作化的發(fā)展有什么建議和展望？

朱佳木：我在前面說過，合作化涉及農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的變動，而生產(chǎn)關(guān)系的變動必須也只能由黨來領(lǐng)導。煙臺經(jīng)驗的核心就在于，通過加強農(nóng)村的基層黨建，把黨員組織起來，然后再通過黨員把群眾組織起來。在這里，黨的基層組織是否健全、是否堅強、是否有戰(zhàn)斗力，是成功的關(guān)鍵。從這個意義上講，由黨組織推動合作社建設(shè)，不僅是一個創(chuàng)造，而且肯定有推廣價值。至于究竟由黨的哪個工作部門主抓更合適，這個問題可以再研究。但有一點是明確的，就是在分工還不大明晰，而合作化大潮已經(jīng)涌現(xiàn)的情況下，市委組織部門出面，從抓農(nóng)村基層組織建設(shè)入手推動這項工作，是完全值得肯定的。實踐表明，由組織部門推動黨支部領(lǐng)辦合作社的工作，也確實有它的優(yōu)勢。

通過煙臺調(diào)研，我對農(nóng)村的再合作化產(chǎn)生了三點思考。

第一，黨組織對于土地承包經(jīng)營基礎(chǔ)上的農(nóng)村再合作化應當給予積極領(lǐng)導。當前，中國特色社會主義已經(jīng)進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生重大變化，農(nóng)村已經(jīng)解決了絕對貧困問題，農(nóng)民對美好生活有了更高要求，急需我們黨帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾沿著共同富裕的道路更上一層樓。同時，要鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，推進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)，解決農(nóng)村空心化問題，也急需我們黨帶領(lǐng)農(nóng)民走新型合作化道路。所有這一切，都聚焦于加強農(nóng)村黨支部的地位和增強農(nóng)村集體經(jīng)濟的實力這兩件事上。而黨支部領(lǐng)辦合作社，正是做好這兩件事的抓手。我認為，在當前正在形成的合作化大潮面前，黨的領(lǐng)導機關(guān)理應勇立潮頭，積極引導。

第二，黨支部領(lǐng)辦合作社的第一要務(wù)在于挖掘和培養(yǎng)稱職的集體經(jīng)濟領(lǐng)頭人。農(nóng)村合作化的歷史告訴我們，集體經(jīng)濟能否搞好，很大程度上取決于能否找到一個好的帶頭人。具體講，就是村支部書記一定要既有公心又有能力，也就是煙臺市委組織部總結(jié)的“好人加能人，才是當家人”。實踐證明，這樣的人雖然不好找，但只要下功夫，還是能找到的。有時村里現(xiàn)有的人中選不出，可以從外面找。改革開放以來，一些村的黨員或復轉(zhuǎn)軍人到城里打工或下海經(jīng)商，見了世面，學會了經(jīng)營，有的還賺了一些錢，積累了一些人際關(guān)系。他們之中有些人對故鄉(xiāng)有感情，在本村也有威信，看到上級黨組織有意讓自己回去領(lǐng)著大家致富，往往會認為這是展示才華、實現(xiàn)個人價值的機會。我們這次考察的村(鎮(zhèn))，幾乎有一半黨支部書記都是這樣產(chǎn)生的。他們熱情很高，也做出了顯著成績。我們認為，對這種人要繼續(xù)加強培養(yǎng)，同時要進一步拓寬發(fā)掘合適人才的路子，使集體經(jīng)濟的發(fā)展在組織上得到切實保證。

第三，對黨支部領(lǐng)辦合作社的工作要抱著既積極又穩(wěn)妥的態(tài)度。走新型農(nóng)業(yè)合作化道路，是鄧小平同志曾經(jīng)說過的我國農(nóng)村廢除人民公社、實行家庭承包責任制后要經(jīng)歷的“第二次飛躍”，很多人沒有經(jīng)驗。因此，應當高度重視煙臺的經(jīng)驗，支持他們在現(xiàn)有基礎(chǔ)上邊探索邊總結(jié)邊推廣。在推廣過程中，要特別注意尊重基層干部群眾的首創(chuàng)精神，不拘一格，不求進度，務(wù)求實效;用生產(chǎn)是否發(fā)展、群眾收入是否增加作為成功與否評判標準，并讓群眾做最終的裁判員；力爭成熟一個成立一個，成立一個鞏固一個。

（受訪專家：朱佳木，系中華人民共和國國史學會會長、中國社會科學院原副院長；撰文記者：李志怡。來源：昆侖策網(wǎng)【作者授權(quán)】，轉(zhuǎn)編自“中國小康網(wǎng)”，原刊于《小康》2021年10月下旬刊）

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