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據一些資料透露，我國很多地方存在著財政困難現象。對此，不少人曾發表過不少看法，提出過一些改善性意見。

其實，很多地方收支倒置，入不敷出，折射出的根本問題是老的財稅體制已經適應不了新形勢的發展需要了，應該對老的財稅體制進行根本性改革了。 

政府支出主要分為兩大塊兒，一塊兒是消費性的支出，一塊兒是投資經營類的支出，消費性的支出主要包括工資類費用、辦公類費用、執法管理類費用、招待類費用、車輛類費用、公益類費用（教育、醫療、養老、住房）等，投資經營類的支出，主要包括基建類費用、創辦各種經營實體類的費用等。 

對老的財稅體制進行改革，首先要理順政府支出的費用來源，建立一套統一安排與自主安排相結合的政府支出費用來源新體制。 

政府支出費用來源新體制，總的思路和框架應該是：消費性的支出，費用來源由上一級財政部門撥款解決，投資經營類的支出，費用來源主要靠向商業銀行貸款解決。 

為了配合好政府支出費用來源新體制，需要對財政部門的隸屬關系做相應調整，新體制下的財政部門，應該實行垂直管理，減少來自地方的負面干擾。新體制下的地方各級財政部門的主要職責是：編制政府支出計劃，向上一級財政部門申領消費性的政府支出費用，向商業銀行申辦投資經營類的政府支出費用，審核發放具體政府支出費用。

政府支出必須處理好節儉花和舍得花的關系，該省的省，不該省的不能省。辦公類費用、招待類費用、車輛類費用就應該堅持節儉花，公益類費用（教育、醫療、養老、住房）就應該堅持舍得花。

現在很多地方都在跟風推行購買服務，從政府支出的角度看，這股風潮大大增加了行為成本，主要向私營單位購買來的服務，費用規模遠遠高于政府自辦所需的費用規模。更為負面的是，主要向私營單位購買來的服務完全得不到公眾的認可，既敗壞了政府等購買方的形象，又損害了政府等購買方的聲譽，實在是得不償失。城管、供餐、安保、物業等，就是社會反感情緒最集中的購買服務反面典型。另外，據很多知情人透露，購買服務背后往往隱藏著各種黑交易，存在著很多非法利益鏈，是滋生腐敗的又一土壤。

政府自辦各類公共事業，是新中國成立以來通行的做法，這種做法早已被實踐證明是毫無瑕疵的，舍棄成功做法而轉學西方糟粕，是一些人一股勢力昏庸弱能的表現。購買服務是總體失敗的，不能稱為改革，應該逐步做恢復性糾正。

政府收入決定政府支出，只有政府收入充沛合理，政府支出才能健康有序。

投資經營類的支出是布局收入來源的主要方式，要鼓勵各級政府在科學論證的基礎上大膽向基建和創辦各種經營實體用款。需要注意的是，基建應該主要由國有單位承擔，改變過去主要外包給私營單位的舊做法，這種改變，既是大幅度減少政府支出的需要，又是最大可能保障工程質量的需要。創辦各種經營實體應該把定位好所有制性質作為第一考慮，國有性質、國有控股性質、集體性質、集體控股性質是創辦各種經營實體的所有制性質優先序列。

為了鼓勵各級政府積極布局收入來源，可以建立支出與收入適當關聯的機制，總的原則是，收入來源越多越穩健，支出就可以按規定適當放寬。

新時代，我國應該確立政府收入的唯一征管機關，這個唯一征管機關就是國家稅務局，國家稅務局應該實行垂直體制，阻斷地方干預。

隨著形勢的發展，我國應該對政府收入的征繳征抽對象實行重大改革，要從主要向市場主體征繳征抽轉變為同時向市場主體和個人并重化征繳征抽，之所以這樣改革，主要考慮是老體制已經遠遠脫節于實際情況了，很多應征應收的款項被大量逃避。

國家稅務局征繳征抽的項目主要分為稅和利潤，稅主要向市場主體和個人征繳，利潤主要向國有性質市場主體征抽。

向個人征繳稅，關鍵是要合理設置起征點和合理確定分檔區間。起征點不能太低，適當高一點有利于推進共同富裕，起征點稅率也不能太高，適當低一點同樣有利于實現共同富裕。分檔區間要著重于向高收入和特高收入發力，對特高收入，稅率不能太保守，應該大幅度提高，60%～80%都是合情合理的，而且也符合國際潮流。

向國有性質市場主體征抽利潤的征管機關也應該是國家稅務局，這樣安排，可以有效防止出現地方性利益集團，有利于遏制腐敗。向國有性質市場主體征抽利潤，要考慮國有性質市場主體的后續發展需要，征抽規模要依據實際情況而定，不能搞一刀切，贏利能力強的國有性質市場主體，征抽規模可以多一些，贏利能力弱的國有性質市場主體，征抽規模就應該少一些，特殊情況下，甚至可以緩征免征。

財稅體制要符合社會現實狀況，在民營企業大量存在和兩極分化日趨嚴重的情況下，只有本著創新的精神，摒棄教條主義，一切以管用好用為標準，才能建立一套適應現實需要的真正具有中國特色的新的財稅體制，有效堵住政府收入的跑冒滴漏，讓應征應收款項顆粒歸倉，更好服務政權建設，更好服務共同富裕。

作者系信陽紅色資源發展中心宣教員；來源：昆侖策網【作者來稿】圖片來源網絡 侵刪