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鄉(xiāng)村振興已是一個(gè)非常熱門的話題。我拜讀了許多專家學(xué)者關(guān)于鄉(xiāng)村振興的文章，作為一個(gè)居住在鄉(xiāng)村從事農(nóng)業(yè)第一線的農(nóng)場(chǎng)主，也想談?wù)勛约亨l(xiāng)村振興的一些思考。以此拋磚引玉，希望有更多的人從不同的視角和路徑提出更多更好的有利于解決“三農(nóng)”問(wèn)題的真知灼見(jiàn)。更希望國(guó)家決策層能聽(tīng)到基層民眾的呼聲，優(yōu)化農(nóng)業(yè)政策頂層設(shè)計(jì)，提高解決“三農(nóng)”問(wèn)題的效率，早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

一、不可忽視的鄉(xiāng)村凋敝現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)要求和基本內(nèi)涵中，論述了鄉(xiāng)村振興是解決當(dāng)前諸多“三農(nóng)”深層次矛盾問(wèn)題的總抓手，那么中國(guó)“三農(nóng)”又是個(gè)什么樣的現(xiàn)狀呢？

我在《一位種田大戶對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的再思考》中列舉如下中國(guó)“三農(nóng)”現(xiàn)狀，凋敝的中國(guó)鄉(xiāng)村即刻映入眼簾：

1. “農(nóng)業(yè)弱、農(nóng)村窮、農(nóng)民苦”。這是最直觀的中國(guó)“三農(nóng)”現(xiàn)狀。

2. “千軍萬(wàn)馬奔他鄉(xiāng)，萬(wàn)戶蕭疏鬼唱歌”。這是當(dāng)下農(nóng)村常見(jiàn)的場(chǎng)景。

3. “三量齊增”的困境。中國(guó)糧食出現(xiàn)了生產(chǎn)量、進(jìn)口量和庫(kù)存量三量齊增。

4. “洋貨入市，國(guó)貨入庫(kù)”的尷尬。因?yàn)槿狈?guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致糧棉油糖等進(jìn)口不斷增加，出現(xiàn)了“邊進(jìn)口、邊積壓”和“洋貨入市、國(guó)貨入庫(kù)”的現(xiàn)象。

5. 農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策陷入兩難的境地。一方面，為了彌補(bǔ)農(nóng)民的種糧成本、保護(hù)農(nóng)民的積極性，需要繼續(xù)提高政策性收儲(chǔ)價(jià)格；另一方面，如果繼續(xù)提高政策性收儲(chǔ)價(jià)格，則會(huì)進(jìn)一步加大進(jìn)口壓力，同時(shí)收儲(chǔ)企業(yè)難于實(shí)行順價(jià)銷售，導(dǎo)致庫(kù)存積壓，財(cái)政壓力不斷增加。

6. 中國(guó)農(nóng)業(yè)的“三不得利”。一不得利，農(nóng)戶窮，種糧食不值錢，種經(jīng)濟(jì)作物經(jīng)常找不到銷路，甚至爛在地里，生活水平在貧困與溫飽之間徘徊；二不得利，大戶苦，國(guó)家政策扶持不到位，土地流轉(zhuǎn)不僅成本高，還難以成片，難以長(zhǎng)久，難以形成規(guī)模效應(yīng)，因此，破產(chǎn)跑路的比比皆是；三不得利，國(guó)家冤，國(guó)家每年都花了大把的銀子，用以調(diào)動(dòng)農(nóng)民、大戶種糧的積極性，可事與愿違，土地荒蕪越來(lái)越嚴(yán)重，國(guó)家糧食安全依然得不到保障。

7. 岌岌可危的“耕地紅線”。中國(guó)劃定18億畝耕地用來(lái)種植糧食，以保證國(guó)家糧食安全，可事實(shí)上農(nóng)業(yè)耕地不斷被侵占，建筑用地、觀光農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物及苗木種植大面積增加等，最為嚴(yán)重的是觸目驚心的土地荒蕪，讓這根高度敏感的“紅線”形同虛設(shè)。

8. “后打工族”的后顧之憂。“后打工族”是指由于年齡、身體、技能等方面的原因，不得不返回家鄉(xiāng)重新務(wù)農(nóng)的農(nóng)民工。隨著時(shí)間的推移，這個(gè)群體越來(lái)越龐大。隨著城市化節(jié)奏的減慢，隨著科技的進(jìn)步，大量智能設(shè)備投入使用，城市用工量逐步減少，返鄉(xiāng)農(nóng)民工將成為一個(gè)嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題。

9. 農(nóng)村男孩子討不到老婆。這已成為嚴(yán)峻社會(huì)問(wèn)題。

有一個(gè)叫“夢(mèng)回大唐”的網(wǎng)友發(fā)表了一篇《中國(guó)農(nóng)村驚現(xiàn)戰(zhàn)時(shí)凄涼景象》的文章，描述史無(wú)前例且世界獨(dú)一無(wú)二的特例是：正在進(jìn)行和平建設(shè)的中國(guó)，許多農(nóng)村卻出現(xiàn)了“戰(zhàn)時(shí)景象”、“戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)”。它是和平時(shí)期沒(méi)有戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)時(shí)景象，所以它才最具有可悲的“中國(guó)特色”。年少的時(shí)候看了美國(guó)作者瑪格麗特·米切爾（Margaret Mitchell）《飄》（Gone with the Wind）的文章，其描述的美國(guó)南北戰(zhàn)爭(zhēng)后農(nóng)村蕭條的景象與目前廣大偏僻的農(nóng)村相差無(wú)幾。如只有年邁的老人和幼小的兒童留守在農(nóng)村；空曠的田野里，畜少人稀，垃圾污源無(wú)人治理，土地荒蕪；村莊之內(nèi)，十室九空，殘壁斷垣，清冷凄涼……正可謂：

寒鴉飛數(shù)點(diǎn)，污水繞孤村；

空村惟見(jiàn)鳥(niǎo)，落日未逢人。

二、造成鄉(xiāng)村凋敝的主要原因

（一）快速的城鎮(zhèn)化是導(dǎo)致鄉(xiāng)村凋敝不可逆轉(zhuǎn)的客觀因素

城鎮(zhèn)化讓大量農(nóng)民涌入城市，成為城市的廉價(jià)勞動(dòng)力。另一方面，經(jīng)過(guò)幾代人的積累，大量農(nóng)民年輕一代流入城市，將農(nóng)村和農(nóng)民的財(cái)富和消費(fèi)轉(zhuǎn)移到城市，直接重創(chuàng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，造成了本就不富裕的農(nóng)民因?yàn)樽优驗(yàn)槌鞘械母呦M(fèi)以及購(gòu)房買車行為大量的負(fù)債，造成了極度貧困。他鄉(xiāng)容納不下靈魂，故鄉(xiāng)安置不了肉身，大量的農(nóng)民離開(kāi)土地，導(dǎo)致農(nóng)村人口老齡化、空心化和貧困化，也導(dǎo)致大量偏遠(yuǎn)農(nóng)村土地荒蕪。一將成名萬(wàn)骨枯，一城繁華千村凋。

（二）“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”造成中國(guó)城鄉(xiāng)的兩極分化

改革開(kāi)放初期，農(nóng)村土地承包制度讓中國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的面貌發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村農(nóng)民很快富裕起來(lái)，其精神面貌發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村出現(xiàn)了光宗耀祖并引以為傲的“萬(wàn)元戶”，這是中國(guó)農(nóng)村改革開(kāi)放的重要成果和里程碑事件。

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，國(guó)家逐步由“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”向“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)化，嚴(yán)格地講，是不完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這就是一些專家學(xué)者說(shuō)的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”，對(duì)“三農(nóng)”而言，這種“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”顯然就是坑爹的剝削和掠奪政策——人為地控制著農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，卻不控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料——化肥、種子、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具的價(jià)格，即便是后來(lái)有一些補(bǔ)貼政策，也是抱走農(nóng)民的西瓜，扔給農(nóng)民芝麻。這樣一來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)越來(lái)越被所謂“飛速發(fā)展”的中國(guó)經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在后面，成為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“負(fù)擔(dān)”和“短板”。

（三）加入WTO的談判中放棄對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)

在國(guó)際經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，在加入WTO的談判中，為了保護(hù)中國(guó)當(dāng)時(shí)還很脆弱的汽車等工業(yè)產(chǎn)業(yè)，中國(guó)農(nóng)業(yè)又一次成了犧牲品，農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅稅率明顯低于工業(yè)產(chǎn)品，這也是目前中國(guó)難以抗拒糧食進(jìn)口的一個(gè)重要因素。

（四）國(guó)家表面上對(duì)農(nóng)業(yè)的重視，但并沒(méi)有落到實(shí)處

國(guó)家每年的一號(hào)文件就是國(guó)家重視農(nóng)業(yè)很好的證明，采取糧食托底收購(gòu)政策也是為了平衡國(guó)際糧食對(duì)國(guó)內(nèi)糧食的沖擊，以達(dá)到維護(hù)農(nóng)民種糧的積極性，保障國(guó)家糧食安全之目的。有人說(shuō)：國(guó)家重視農(nóng)業(yè)，其實(shí)都是表面文章。農(nóng)業(yè)本身就是一個(gè)周期性較長(zhǎng)、見(jiàn)效比較慢的行業(yè)，中央一號(hào)文件，年年在寫(xiě)，年年還是那些東西，年年不見(jiàn)啥效果，只聞雷聲，不見(jiàn)雨點(diǎn)。有人為此撰文《中國(guó)農(nóng)業(yè)死就死在一號(hào)文件》，在我看來(lái)，這種觀點(diǎn)顯然有些偏激，但一號(hào)文件的效果也確實(shí)差強(qiáng)人意，關(guān)鍵是相關(guān)的職能部門根本就沒(méi)有制定保證政策落地開(kāi)花的實(shí)施細(xì)則。中央農(nóng)業(yè)會(huì)議開(kāi)過(guò)，一號(hào)文件就如一陣風(fēng)吹過(guò)。還有，國(guó)家改革三十年來(lái)給農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民有多少投入，占當(dāng)年國(guó)家財(cái)政收入的比例又是多少?假設(shè)能拿出城市建設(shè)資金及管理資源的2%來(lái)開(kāi)發(fā)建設(shè)農(nóng)村，中國(guó)農(nóng)村還會(huì)以如此凋敝的面貌呈現(xiàn)嗎？

（五）家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)弊端顯現(xiàn)

李思進(jìn)在《中國(guó)農(nóng)村貧困落后的原因及對(duì)策》一文中對(duì)中國(guó)現(xiàn)狀作了較為透徹的分析。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)質(zhì)就是土地人均占有制，使農(nóng)民又繼承了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)生活方式。與工業(yè)經(jīng)濟(jì)相比，這種經(jīng)濟(jì)模式的特點(diǎn)是自救能力極強(qiáng)，但發(fā)展后勁不足。在80年代我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)非常薄弱、溫飽問(wèn)題難以解決的歷史關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)揮了重要作用，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但隨著城市改革的展開(kāi)和進(jìn)一步深入，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所帶來(lái)的繁榮景象一去不復(fù)返，很快城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、地區(qū)差距隨之產(chǎn)生并越來(lái)越大，“三農(nóng)”問(wèn)題日益突出。在經(jīng)濟(jì)需要快速發(fā)展的今天，這種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制弊端就顯現(xiàn)出來(lái)。

一是大量勞動(dòng)力依附相對(duì)較少的土地，難以形成規(guī)模效應(yīng)，其結(jié)果是：只求溫飽，難求富裕。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的巨大落差，這里的“溫飽”其實(shí)就是“貧窮”。

二是地塊零碎，影響先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械、技術(shù)的普及與提高。我國(guó)農(nóng)村很多地區(qū)田間作業(yè)只能繼續(xù)停留在人畜勞作和簡(jiǎn)單的機(jī)械生產(chǎn)層次上，維持低水平的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)。而其他發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度都很高，農(nóng)產(chǎn)品科技含量也很高。

三是專業(yè)化程度低。不僅農(nóng)業(yè)的專業(yè)化程度低，而且使農(nóng)村的工業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)絕大多數(shù)都成為以單戶經(jīng)營(yíng)為主、分散的農(nóng)戶兼業(yè)行為，不能產(chǎn)生分工合作的集體效益，進(jìn)入市場(chǎng)的主要是沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何加工或只經(jīng)過(guò)了初級(jí)加工的低價(jià)位農(nóng)產(chǎn)品。

所有這些，造成我國(guó)農(nóng)村每個(gè)勞動(dòng)力在單位時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量受到限制，農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量少、創(chuàng)造的價(jià)值就少，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益低，收入就難以提高，因而農(nóng)民越來(lái)越窮，農(nóng)村越來(lái)越落后。

（一）土地承包制的歷史功績(jī)

中國(guó)改革開(kāi)放以后的農(nóng)地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。該制度實(shí)施初期，土地的承包期限一般都比較短，有的為3-5年，有的僅為1-3年。1984年，黨中央和國(guó)務(wù)院將土地承包期延長(zhǎng)至15年。1993年，又將延長(zhǎng)期擴(kuò)大為30年，稱為“農(nóng)村土地承包制度30年不變”。我們一般界定土地承包制第一輪大致以1978年開(kāi)始到1998年結(jié)束，第二輪為1998—2028年，到期后再延長(zhǎng)三十年，那就是2058年。

在進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)新階段之前20多年里，農(nóng)村土地承包制度不僅解決了十多億人口特別是占我國(guó)人口大部分的農(nóng)民的吃飯問(wèn)題，保證了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)乃至全國(guó)的穩(wěn)定，中國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的面貌發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村農(nóng)民很快富裕起來(lái)，其精神面貌發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村出現(xiàn)了光宗耀祖并引以為傲的“萬(wàn)元戶”，這是中國(guó)農(nóng)村改革開(kāi)放的重要成果和里程碑事件。使我國(guó)以城市為中心的現(xiàn)代化建設(shè)得到了非常快速的推進(jìn)，為最近20多年我國(guó)綜合國(guó)力的極大提升奠定了牢固的基礎(chǔ)，其歷史性貢獻(xiàn)是不容置疑的。

土地承包制實(shí)施的前提是解決當(dāng)時(shí)溫飽問(wèn)題，當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力低下，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，物資匱乏，機(jī)械化水平極低，而且大量的農(nóng)村勞動(dòng)力在家務(wù)農(nóng)，在這樣的歷史背景下，實(shí)施土地承包制，無(wú)疑是正確的選擇。

（二）土地承包制及其配套政策為啥就把中國(guó)鄉(xiāng)村給整凋敝了

其一，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，“承包”是當(dāng)今社會(huì)生活中再常見(jiàn)不過(guò)的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都是以書(shū)面合同的形式約定標(biāo)的物，約定雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系等等。土地承包是當(dāng)初中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一件大事，盡管有一定的特殊性，也應(yīng)符合經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中承包合同一些基本的要件。

在80年代末，通過(guò)土地承包，國(guó)家和農(nóng)民雙方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系基本對(duì)等，土地承包制也能較好運(yùn)作執(zhí)行。一方面農(nóng)民進(jìn)行糧食等作物種植，通過(guò)“交公糧”、“賣余糧”保證了國(guó)家的糧食安全；另一方面，通過(guò)糧食交易獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收益，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的政策支持及扶持力度今非昔比，不僅終結(jié)了幾千年來(lái)“種田納糧”的歷史，還對(duì)糧食種植進(jìn)行了適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，國(guó)家想通過(guò)這一系列的經(jīng)濟(jì)手段來(lái)達(dá)到糧食安全的政治目的。然而，國(guó)家每年都花費(fèi)大把的銀子，而結(jié)果卻是大量的農(nóng)田荒蕪，在中西部的丘陵地帶尤為突出，國(guó)家糧食安全因此存在極大的風(fēng)險(xiǎn)。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)講，這些惠農(nóng)政策的實(shí)施，導(dǎo)致作為土地承發(fā)包的雙方，打破先前的約定俗成的權(quán)利義務(wù)平衡關(guān)系，而變得極不對(duì)等，即國(guó)家對(duì)農(nóng)民的義務(wù)加強(qiáng)了，而農(nóng)民對(duì)國(guó)家已無(wú)義務(wù)可言。直白點(diǎn)講，農(nóng)民不僅可以無(wú)償使用國(guó)家（集體）的土地，國(guó)家還得倒貼農(nóng)戶相應(yīng)的補(bǔ)貼，而農(nóng)民回饋給國(guó)家的又是什么呢？即使承包給農(nóng)民的土地荒蕪了，他們照樣能享受到國(guó)家的補(bǔ)貼。正是這種藥不對(duì)癥的、畸形的承發(fā)包模式，它不符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的公平合理原則的，一方只有權(quán)力沒(méi)有義務(wù)的，其結(jié)果必然是無(wú)制約機(jī)制可言，也直接或間接導(dǎo)致了觸目驚心的土地棄耕拋荒現(xiàn)象。

其二，當(dāng)初，實(shí)施農(nóng)村土地承包制度的社會(huì)背景是解決中國(guó)十多億人口特別是占我國(guó)人口大部分的農(nóng)民的溫飽問(wèn)題。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)的溫飽問(wèn)題已成為過(guò)去，現(xiàn)在已經(jīng)宣布全面建成小康社會(huì)如期實(shí)現(xiàn)，同時(shí)向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)邁進(jìn)。這意味著第一個(gè)“全面”完成，第二個(gè)“全面”開(kāi)啟。而“全面”一詞，就是針對(duì)過(guò)去實(shí)踐中的“片面”而言的，特別是針對(duì)偏重城市、忽略農(nóng)村的“片面”的。但我國(guó)的《農(nóng)村土地承包法》正是適應(yīng)了這個(gè)“片面”要求的法律。從根本上說(shuō)，它是中國(guó)城鄉(xiāng)“二元體制”直觀體現(xiàn)。《農(nóng)村土地承包法》是一個(gè)農(nóng)村穩(wěn)定法，而不是農(nóng)村發(fā)展法；是一個(gè)農(nóng)民溫飽法，而不是農(nóng)民小康法；是一個(gè)城鄉(xiāng)割離法，而不是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展法。它與全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)是格格不入的！要“逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”，就是要逐步改變農(nóng)村土地承包制度，怎么可能在土地承包制度不變的同時(shí)改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呢？

其三，長(zhǎng)時(shí)間堅(jiān)持土地承包制，名義是給廣大農(nóng)民群眾吃“定心丸”，其實(shí)就是變相“甩包袱”，想把最為廣大的農(nóng)民朋友的社會(huì)保障長(zhǎng)期排斥在普通社會(huì)保障之外，幾畝薄田就把農(nóng)村廣大人口的保障問(wèn)題給打發(fā)了。這就是一直讓人尤其是廣大農(nóng)民朋友詬病的“二元體制”。

現(xiàn)行農(nóng)村土地承包制度的關(guān)鍵和要害是，它在我國(guó)農(nóng)村形成了一個(gè)與城市不同的經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)保障制度，城市人口有成熟完善的社會(huì)保障制度，而農(nóng)村主要是以土地承包制所約定的土地收益實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民的保障。這兩種極不公平的保障模式使我國(guó)農(nóng)村和城市變成了兩個(gè)相互封閉的社會(huì)，也讓廣大的鄉(xiāng)村變得越來(lái)越凋敝。城市人口保障繳交只占其收益很小的一部分，在其有勞動(dòng)能力時(shí)，實(shí)現(xiàn)財(cái)富積累，在失去勞動(dòng)能力后，社會(huì)保障能保證其過(guò)著衣食無(wú)憂的日子。而以承包制為基礎(chǔ)社會(huì)保障，在其有勞動(dòng)能力時(shí)能勉強(qiáng)度日，在其失去勞動(dòng)能力時(shí)幾乎就失去了保障功能。在當(dāng)今農(nóng)村土地大量荒蕪的情況下，這種保障更是顯得蒼白無(wú)力。因此，在沒(méi)有一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度的前提下，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性（甚至是決定性）作用，這不扯嗎？！

隨著國(guó)家戶籍制度的改革，將不存在城市和農(nóng)村戶籍的差別，那么這兩種戶籍對(duì)應(yīng)的保障制度又怎么融合呢？所以，土地承包制度及其所承載的農(nóng)村社會(huì)保障模式是否也該壽終正寢退出歷史的舞臺(tái)呢？

（三）“土地確權(quán)”是如何把中國(guó)農(nóng)業(yè)逼進(jìn)死胡同，讓鄉(xiāng)村更加凋敝的

前面我已分析了中國(guó)農(nóng)村土地承包制度隨著時(shí)間的推移越來(lái)越成為制約中國(guó)農(nóng)業(yè)乃至中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，并導(dǎo)致鄉(xiāng)村凋敝。而土地確權(quán)是對(duì)土地承包制度的強(qiáng)化。在我看來(lái)，如果把土地承包制看作是中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)通道上徐徐關(guān)閉的大門，土地確權(quán)就是在關(guān)閉的大門上又加上了一把鎖，它加劇了土地私有化傾向，加速了土地荒蕪，加速了鄉(xiāng)村凋敝。

首先，土地確權(quán)在我看來(lái)是既不公正、也不公平。四五十年前分的地，幾乎兩代人的光陰，各家各戶人員結(jié)構(gòu)發(fā)生了極大的變化，再加上大量的人員流動(dòng)，出現(xiàn)想種田的農(nóng)戶無(wú)地可種，而不想種地的人手中擁有大量的農(nóng)田，這也是土地確權(quán)的原則制度（即增人不增地，減人不減地）所形成的必然結(jié)果。這種原則就是“懶政”原則，就是“刻舟求劍”思維。

其次，土地確權(quán)給農(nóng)民造成一種錯(cuò)誤的心理影響。土地確權(quán)后，他們就想當(dāng)然認(rèn)為被確權(quán)的土地就是他的，而且底氣十足，在實(shí)踐中也得到印證。在國(guó)家前期開(kāi)展的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，阻力就非常大，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需要配套的溝渠、水塘、機(jī)耕道路、晾曬場(chǎng)地，這些需要占?jí)阂欢ǖ霓r(nóng)田，這些設(shè)施占用誰(shuí)家的田地誰(shuí)不高興，因?yàn)檫@意味著田畝面積的減少，流轉(zhuǎn)費(fèi)也就相應(yīng)的減少，因此協(xié)調(diào)難度極大。

第三，為什么說(shuō)土地確權(quán)加速了土地荒蕪？就是因?yàn)橥恋卮_權(quán)加劇了土地私有化傾向，加深了農(nóng)民對(duì)土地的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為國(guó)家對(duì)土地重視了，土地就更值錢了，寧可讓土地荒蕪，流轉(zhuǎn)費(fèi)也不能低了。而流轉(zhuǎn)費(fèi)高了，種糧大戶又吃不消。國(guó)家土地確權(quán)的初衷，是為了加速土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，提高中國(guó)糧食的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。而土地確權(quán)后，高額的流轉(zhuǎn)費(fèi)讓種田大戶望而卻步或賠錢跑路。

第四，土地確權(quán)后，還產(chǎn)生了一個(gè)難以克服的后遺癥。農(nóng)戶覺(jué)得土地要值錢了，一般不愿與大戶簽訂正式的長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)合同，他們擔(dān)心時(shí)間簽長(zhǎng)了，價(jià)格定死了，如果土地升值了，就吃大虧了。因此，在沒(méi)有政府強(qiáng)力干預(yù)下，大戶與農(nóng)戶大多是臨時(shí)租種關(guān)系，而不是真正意義上的土地流轉(zhuǎn)，基本不會(huì)簽訂正規(guī)土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。而現(xiàn)行的國(guó)家對(duì)大戶的補(bǔ)貼政策都要以流轉(zhuǎn)合同為依據(jù)，其種植規(guī)模也是要通過(guò)流轉(zhuǎn)協(xié)議匯總出來(lái)的，因此，盡管大戶種糧幾千畝，但苦于沒(méi)有正規(guī)的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，面對(duì)國(guó)家相應(yīng)的配套規(guī)模補(bǔ)貼，也只能“一聲嘆息”。這對(duì)中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展是極其不利的。

第五，最讓人詬病的是，確權(quán)不就確認(rèn)個(gè)面積嗎？不！還要確定“四致”！也就是地塊四周的邊界，還配有衛(wèi)星地圖。土地確權(quán)是為土地流轉(zhuǎn)做鋪墊的，土地流轉(zhuǎn)只要一個(gè)面積數(shù)據(jù)就足夠了。另外，國(guó)家也在同步進(jìn)行大規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，原先的田塊分割絕大多數(shù)將不復(fù)存在。做出這類決策的人，是不是腦子灌水了呢？！聽(tīng)說(shuō)國(guó)家已為此耗費(fèi)400多億，這種脫離實(shí)際的政策制定者是否要進(jìn)行追責(zé)呢？！

有人認(rèn)為，對(duì)農(nóng)村承包地的確權(quán)，挑明了講，就是實(shí)行農(nóng)民承包耕地的私有化運(yùn)動(dòng)。這近八十年的承包期，幾代人的光景（一般界定土地承包制第一輪大致以1978年開(kāi)始到1998年結(jié)束，第二輪為1998—2028年，到期后再延長(zhǎng)三十年，那就是2058年），這種受《土地承包法》及其他相關(guān)政策保護(hù)，并可以實(shí)現(xiàn)家庭內(nèi)部繼承的土地，不難理解其已經(jīng)私有化了，或者說(shuō)階段性私有化了。這正是導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)業(yè)低效、鄉(xiāng)村凋敝的根本原因。

（四）再來(lái)看看農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的一廂情愿

“三權(quán)分置”的“三權(quán)”指的是農(nóng)村土地所有權(quán)、土地承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。“三權(quán)分置”就是國(guó)家（集體）擁有土地所有權(quán)，農(nóng)戶擁有土地承包權(quán)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)其實(shí)就是農(nóng)戶對(duì)土地的使用權(quán)。需要說(shuō)明的是，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)并不是隨心所欲想干嘛就干嘛，而是要根據(jù)土地性質(zhì)進(jìn)行耕種，比如說(shuō)，基本農(nóng)田只能種植糧食。之所以要搞“三權(quán)分置”，就是通過(guò)土地流轉(zhuǎn)（其實(shí)就是出租），讓農(nóng)戶把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給第三方（種田大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)），為土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)、形成土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。那么，“三權(quán)分置”就能實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)嗎?

看似脈絡(luò)非常清晰，卻不能解決啥實(shí)際問(wèn)題。“三權(quán)分置”直白點(diǎn)說(shuō)，就是承租人向出租人支付租金得到土地的使用權(quán)，而高額的租金（也就是土地流轉(zhuǎn)金）（比如說(shuō)800~1200元/畝）是糧食種植難以化解和克服的成本負(fù)擔(dān)，是中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)繞不過(guò)去的坎、解不開(kāi)的結(jié)。沒(méi)有流轉(zhuǎn)費(fèi)或者流轉(zhuǎn)費(fèi)達(dá)不到期望值，能長(zhǎng)期成片種植的土地也只能是一個(gè)夢(mèng)想。因此，在我看來(lái)，“三權(quán)分置”看似華麗的服飾，但它難以掩飾中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的囧境！

（五）土地流轉(zhuǎn)難以化解土地承包制度的尷尬

礙于土地承包制30年不變后的再30年不變，這是一個(gè)超級(jí)敏感性的話題，體制內(nèi)的有識(shí)之士根本不敢觸碰逾越，國(guó)家及各個(gè)層面都對(duì)這個(gè)農(nóng)業(yè)政策也是持包容和維持的態(tài)度。當(dāng)然也一定程度上進(jìn)行改革和探索，比如說(shuō)，允許并鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，國(guó)家還花費(fèi)大量的人力、財(cái)力進(jìn)行土地確權(quán)，并引入“三權(quán)分置”的概念，就是想通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施來(lái)彌補(bǔ)較為落后的土地承包制度與國(guó)家高度發(fā)展的生產(chǎn)力及科技管理水平之間落差，寄希望于通過(guò)土地流轉(zhuǎn)這種途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)模高效農(nóng)業(yè)，以達(dá)到提高中國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力之目的。那么，這些相關(guān)的政策能否讓中國(guó)農(nóng)業(yè)如愿以償呢？

我在《一位種田大戶對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的再思考》中羅列了很多省份流轉(zhuǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也計(jì)算了種植水稻的收益，得出的結(jié)論是：高額流轉(zhuǎn)費(fèi)，不能種出低價(jià)的糧食！

土地流轉(zhuǎn)的目的是為了解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，達(dá)到降低成本，增強(qiáng)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力之目的，而土地流轉(zhuǎn)又因高額土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，極大地抬高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，其結(jié)果甚至遠(yuǎn)高于流轉(zhuǎn)前的生產(chǎn)成本。這不就是用自己的矛來(lái)戳自己的盾嗎？

土地流轉(zhuǎn)政策不能改變中國(guó)農(nóng)業(yè)的頹勢(shì)，因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)費(fèi)這項(xiàng)高額的附加成本，將使因規(guī)模化、機(jī)械化、高科技等措施所產(chǎn)生的效益化為烏有。

建立企業(yè)化的法人治理模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)組織形式的突破，是未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的最終選擇。而這種農(nóng)業(yè)模式要有與之相匹配的土地資源，這種土地必須具備如下條件：價(jià)格不能太高，面積不能太小，要單獨(dú)成片，能長(zhǎng)期使用，可自行改造優(yōu)化。

中國(guó)的土地流轉(zhuǎn)目前很是紅火，但基本都是處于一種無(wú)序沒(méi)有章法的狀態(tài)，為保證社會(huì)安定及農(nóng)民的切身利益，政府部門除了引導(dǎo)，也只能放任自流，不敢有太多的干涉，尤其是現(xiàn)在嚴(yán)厲的反腐倡廉的大環(huán)境下，更缺乏一些應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)和闖勁，甚至抱著不求有功、但求無(wú)過(guò)的心態(tài)混日子。這種無(wú)序的土地流轉(zhuǎn)模式，很難成就中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)尤其是糧食規(guī)模化生產(chǎn)所需的土地資源。流轉(zhuǎn)費(fèi)過(guò)高不說(shuō)，往往是你中有我、我中有你，中間橫上幾塊田就不流轉(zhuǎn)給你，你也只能干瞪眼。還有，張三給你種三年，李四給你種五年，王五還在考慮明年讓不讓你種，這不要命嗎？你還能做長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃嗎？連起碼的農(nóng)田優(yōu)化改造及配套的灌溉系統(tǒng)升級(jí)改造就做不成，何談農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展？！

（六）對(duì)農(nóng)村土地承包、土地確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)的邏輯推理

先捋捋三者之間的邏輯關(guān)系。土地流轉(zhuǎn)是為了彌補(bǔ)現(xiàn)行農(nóng)村土地承包制的缺陷，其目的是解決農(nóng)業(yè)的效率和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題，同時(shí)也是要繼續(xù)維護(hù)土地承包制作為“二元體制”下的一種社會(huì)保障功能。土地確權(quán)是為土地流轉(zhuǎn)作鋪墊，是為了讓農(nóng)戶放心將手中的土地流轉(zhuǎn)出去。

可是，土地確權(quán)“增人不增地，減人不減地”的原則又明目張膽地剝奪了相當(dāng)一部分農(nóng)民享用土地的權(quán)利。因此，一部分人吃下了“定心丸”不假，另一部分人吃下的就只能是“搖頭丸”了。作為地地道道的農(nóng)民，而沒(méi)有耕種的土地，他們能不搖頭嗎？沒(méi)有土地作為保障，他們依然要活著，而且要快樂(lè)地活著？這能說(shuō)明什么呢？說(shuō)明土地承包制作為一種農(nóng)村社會(huì)保障制度，在土地確權(quán)以后，一部分人被保障，而一部分人則被排斥在外。因此，這種本應(yīng)普惠而實(shí)則區(qū)別對(duì)待的土地確權(quán)原則，可以推斷出從國(guó)家層面對(duì)土地的社會(huì)保障制度及其穩(wěn)定功能已持松動(dòng)和放棄的態(tài)度。也似乎感覺(jué)到國(guó)家對(duì)多年以來(lái)不變的政策導(dǎo)致的頑疾拿不出有效的解決方案，只是將錯(cuò)就錯(cuò)地交給時(shí)間去解決，這就是為啥要土地承包制20多年后，再30年、又30年的一個(gè)搞法！

另一方面，農(nóng)業(yè)政策本身的邏輯混亂，從大量的土地荒蕪也可以得以驗(yàn)證。絕大多數(shù)農(nóng)民，而且是對(duì)土地享有承包權(quán)的農(nóng)民，也沒(méi)有認(rèn)為種好田就能發(fā)家致富、衣食無(wú)憂。他們也就沒(méi)有在種田這一棵樹(shù)上吊死，而另找其他生路。于是結(jié)果就恰恰相反，人活得好好的，樹(shù)卻死了——土地荒蕪了。土地要真是他們的命根子，他們會(huì)忍心讓土地給荒蕪了？！

想必已經(jīng)說(shuō)得很透了，弱弱地問(wèn)一句，土地承包制真有必要堅(jiān)持下去嗎？土地確權(quán)真有那么大的必要嗎？

如前所述，正是因?yàn)槭苤朴谥袊?guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀和體制，中國(guó)農(nóng)業(yè)目前已處于非常尷尬的境地，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式的糧食種植成本太高，只求溫飽、難以致富；規(guī)模化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又難以實(shí)現(xiàn)便宜的成片規(guī)模化土地供應(yīng)；大搞采摘園、鄉(xiāng)村旅游吧，一是客源和銷路的問(wèn)題，二是大量的“非農(nóng)化”、“非糧化”的東西勢(shì)必沖擊國(guó)家的糧食安全。中國(guó)“三農(nóng)”各種問(wèn)題交織在一起，致使很多鄉(xiāng)村尤其是中西部偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村進(jìn)入深度凋敝狀態(tài)，不然國(guó)家也不會(huì)興師動(dòng)眾大搞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

土地確權(quán)也好，三權(quán)分置也罷，都是為加速土地流轉(zhuǎn)做鋪墊，看似非常完整的一整套農(nóng)業(yè)深化改革的體系，在我看來(lái)，這些政策和理論不僅不能解決中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的出路問(wèn)題，而是在給中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展埋下厚重的絆腳石。尤其是中國(guó)土地承包制的第一個(gè)30年，已經(jīng)明顯暴露其對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)影響，并導(dǎo)致鄉(xiāng)村凋敝的矛盾已經(jīng)顯現(xiàn)，在這個(gè)周期尚未結(jié)束時(shí)又再次明確30年不變，這就給人一種要“一條道走到黑”的感覺(jué)。

中國(guó)農(nóng)業(yè)就是擺在我們面前的一個(gè)最大的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。但是，不突破農(nóng)業(yè)用地制度的瓶頸，在導(dǎo)致鄉(xiāng)村凋敝的農(nóng)村土地制度上談鄉(xiāng)村振興，感覺(jué)有點(diǎn)像是無(wú)源之水、無(wú)本之木。不突破農(nóng)業(yè)用地制度的各類探索和嘗試，只能是隔靴搔癢，最多是做一些修修補(bǔ)補(bǔ)的工作。當(dāng)然，在一定程度上也能促使中國(guó)農(nóng)業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展，但一定是建立高額補(bǔ)貼的基礎(chǔ)之上，其結(jié)果必然是延緩中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程。

中央已經(jīng)將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的緊迫性上升為國(guó)家戰(zhàn)略高度。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國(guó)家全面現(xiàn)代化之首，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，必須加強(qiáng)改革和創(chuàng)新，因而，突破就變得倍加期待。

中國(guó)農(nóng)業(yè)根本出路就是靠社會(huì)主義制度、堅(jiān)持土地公有制！如果土地私有化，無(wú)論采取什么方式經(jīng)營(yíng)都是徒勞的！指望一個(gè)土地私有的農(nóng)業(yè)企業(yè)把中國(guó)糧食安全放在首位，這是不太現(xiàn)實(shí)的。只有建立在土地公有制和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，才能肩負(fù)起中國(guó)糧食安全的社會(huì)責(zé)任，同時(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)業(yè)人口提供充分的就業(yè)機(jī)會(huì)。這才是我國(guó)農(nóng)業(yè)的根本出路！

在堅(jiān)持土地承包制度基礎(chǔ)上的土地流轉(zhuǎn)，表面上似乎也是要在堅(jiān)持土地公有制的基礎(chǔ)上走規(guī)模經(jīng)營(yíng)的道路，但公有的土地所有權(quán)實(shí)際是被私有的土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)使用權(quán)所架空的；土地有償流轉(zhuǎn)又進(jìn)一步加大了農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食的生產(chǎn)成本，也讓中國(guó)農(nóng)業(yè)喪失了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，而且重挫種糧及農(nóng)業(yè)從業(yè)者的積極性，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村的凋敝。再說(shuō)，很多專家推崇的100畝左右適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)仍然是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，養(yǎng)不了設(shè)備、富不了農(nóng)民、救不了生態(tài)、強(qiáng)不了國(guó)家，還會(huì)演變成難以控制的重大社會(huì)問(wèn)題！關(guān)于這一點(diǎn)，看看《鄭新立批鼓吹中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展學(xué)日本：根本沒(méi)出路》的視頻，就再清楚不過(guò)了。因?yàn)檫@種模式仍然無(wú)法與美國(guó)農(nóng)業(yè)相抗衡，無(wú)法與其他先進(jìn)農(nóng)業(yè)抗衡。只有保證中國(guó)糧食安全的18億耕地作為我們的主攻方向（政治農(nóng)業(yè)），同時(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展廣義農(nóng)業(yè)中的林、牧、副、漁等方面（經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)），通過(guò)國(guó)家專業(yè)部門集中管理，再通過(guò)類似招投標(biāo)模式所實(shí)現(xiàn)的規(guī)模化農(nóng)業(yè)模式，才可能是中國(guó)農(nóng)業(yè)正確的發(fā)展方向，也是鄉(xiāng)村振興的必然要求！

五、解決鄉(xiāng)村振興問(wèn)題的思路建議

（一）對(duì)鄉(xiāng)村振興的復(fù)雜性和難度要有清醒的認(rèn)識(shí)

正是因?yàn)橹袊?guó)農(nóng)業(yè)是政治農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)交織在一起的剪不斷、理還亂的復(fù)雜關(guān)系，就注定鄉(xiāng)村振興是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。對(duì)鄉(xiāng)村振興的復(fù)雜性和難度要有清醒的認(rèn)識(shí)，不然就容易盲動(dòng)和頭腦發(fā)熱，從而造成極大的損失。

1. 鄉(xiāng)村振興首先是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的振興，更具體講就是農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的振興。不僅包括以糧食種植為主的種植業(yè)（狹義農(nóng)業(yè)，也可以稱之為政治農(nóng)業(yè)），還包括以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目的的林、牧、副、漁（廣義農(nóng)業(yè)，也可以稱之為經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)）。

2. 鄉(xiāng)村振興必須充分考慮中國(guó)“三農(nóng)”的現(xiàn)狀，并以解決目前“三農(nóng)”問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)。沒(méi)有這個(gè)基本認(rèn)識(shí)，鄉(xiāng)村振興只能是唱高調(diào)、不接地氣，也就不會(huì)有好的成效。

3. 糧食種植是鄉(xiāng)村社會(huì)最基本的功能和任務(wù)。鄉(xiāng)村振興必須高度重視中國(guó)糧食安全這個(gè)重大政治責(zé)任，同時(shí)要協(xié)調(diào)發(fā)展好包括農(nóng)林牧富漁在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)，政治農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)必須相得益彰。

在中國(guó)約14億人口這個(gè)龐大數(shù)字的國(guó)度，忽視、淡化糧食安全的鄉(xiāng)村振興，都是短視行為，也注定不會(huì)長(zhǎng)久。這也說(shuō)明，不能再拿改革開(kāi)放初期集體經(jīng)濟(jì)做得比較好的一些走非農(nóng)道路的網(wǎng)紅村作為鄉(xiāng)村振興的主要樣板（如華西村等），它們已不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村，其經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)自不必說(shuō)，可是已基本不具備作為鄉(xiāng)村社會(huì)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主并保障國(guó)家糧食安全的社會(huì)功能。對(duì)于這些“非農(nóng)化”、“非糧化”的強(qiáng)村強(qiáng)鎮(zhèn)，可以作為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型宣傳，但要是作為中國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的標(biāo)桿，必定誤入歧途。

4. 鄉(xiāng)村振興必須以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民受益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。增加農(nóng)村人口就業(yè)機(jī)會(huì)，改善農(nóng)村的生活環(huán)境，提高農(nóng)民工的生活品質(zhì)。這是鄉(xiāng)村振興最直觀的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）對(duì)土地承包制及相關(guān)制度的再認(rèn)識(shí)

前面我已用極大的篇幅闡述了土地承包制、土地確權(quán)及三權(quán)分置等相關(guān)政策對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的不利影響，并導(dǎo)致鄉(xiāng)村凋敝的日益加劇。

1. 在仍然堅(jiān)持土地承包制的當(dāng)下，要把凋敝的鄉(xiāng)村振興起來(lái)，這有多大的可能呢？這在邏輯上也是說(shuō)不通的，就好比人坐在椅子上，椅子上的人想把自己連同椅子一同搬起來(lái)，這不是白費(fèi)氣力嗎？

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、各類技術(shù)突飛猛進(jìn)的今天，中國(guó)農(nóng)業(yè)為啥卻陷入一種進(jìn)退兩難的尷尬境地？追根溯源，是體制方面的問(wèn)題，直白地講，就是土地承包制的問(wèn)題。

中國(guó)農(nóng)業(yè)的政策，錯(cuò)就錯(cuò)在沒(méi)能正確估判中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度，沒(méi)能很好預(yù)見(jiàn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)及國(guó)際農(nóng)業(yè)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的影響和沖擊。中國(guó)農(nóng)業(yè)在低水平運(yùn)行了若干年后，在中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力已今非昔比的背景下，還用刻舟求劍的思維盲目制定土地承包制30年再30年不變的低效農(nóng)業(yè)政策。這種政策的初衷，就是過(guò)分依賴農(nóng)業(yè)的社會(huì)穩(wěn)定功能。所謂給農(nóng)民吃一顆定心丸，其結(jié)果是荒了農(nóng)村、窮了農(nóng)業(yè)，也害了國(guó)家，這是導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)村凋敝的根本原因。如果一條道走到黑，鄉(xiāng)村振興無(wú)從談起，遙遙無(wú)期！

“分田單干”，也就是我們所說(shuō)的土地承包，在鄧小平、陳云、李先念和杜潤(rùn)生等改革設(shè)計(jì)者的心目中，僅僅只是一個(gè)解決溫飽的過(guò)渡性措施。他們當(dāng)初設(shè)想，是要在2000年前重新走回集體所有制的農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的，是要實(shí)現(xiàn)“二次飛躍”的。鄧小平年譜（1992年）詳細(xì)記錄了李先念代表陳云等老同志向鄧小平報(bào)告“分田單干不宜搞大久”的意見(jiàn)及建議時(shí)，鄧小平明確指示要盡早結(jié)束“分田單干”，走合作制或集體制農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)共同富裕，鄧小平把這叫做“二次飛躍”。（摘自李昌平《如果“分田單干”長(zhǎng)久不變，鄉(xiāng)村振興路一定會(huì)越走越窄》）

國(guó)家正在搞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，并于近期頒布出臺(tái)了《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》。就我直觀地對(duì)該法的理解，就是建立一個(gè)組織，來(lái)管理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

問(wèn)題是，一邊堅(jiān)持土地承包制長(zhǎng)期不變，讓農(nóng)村土地變相私有化，而虛化集體經(jīng)濟(jì)；另一方面又大力倡導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)。這不是自相矛盾嗎？皮之不存，毛將焉附？農(nóng)村土地已分光吃盡、都私有化了，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)根本就沒(méi)有體現(xiàn)資產(chǎn)的東西！尤其是中國(guó)的中西部偏遠(yuǎn)農(nóng)村，更是如此。也就是說(shuō)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)這張皮根本就不存在，《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》這層毛又如何附著呢？

前面也分析到，現(xiàn)行農(nóng)村土地承包制度形成了一個(gè)與城市不同的經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)保障制度。這兩種極不公平的保障模式使我國(guó)農(nóng)村和城市變成了兩個(gè)相互封閉的社會(huì)，要“逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”，就是要逐步改變農(nóng)村土地承包制度。再說(shuō)了，隨著國(guó)家戶籍制度的改革，土地承包制度的存在也難以長(zhǎng)久自圓其說(shuō)。

2. 耕地逐步收歸真正的集體所有或國(guó)家所有，是歷史和現(xiàn)實(shí)的必然，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)、中國(guó)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的必然，是改變城市農(nóng)村二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必要條件。那么土地收回后，又怎么進(jìn)行管理運(yùn)作以發(fā)揮出其應(yīng)有的活力和效率呢？這又是非常大的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)課題。

我的思路是，建議由政府專門的職能部門統(tǒng)籌管理，采用現(xiàn)代的諸如招投標(biāo)等模式進(jìn)行國(guó)有耕地的管理。對(duì)相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審查，在招標(biāo)文件中對(duì)諸如糧食生產(chǎn)的目標(biāo)、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)、對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的改善、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)投入及進(jìn)步、新農(nóng)村建設(shè)及空心村整治、以及對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶動(dòng)輻射等重要指標(biāo)進(jìn)行約定，并對(duì)中標(biāo)單位進(jìn)行事前、事中、事后進(jìn)行控制和檢查。總之，要逐步形成一整套相關(guān)的體系。這種模式必須兼顧中國(guó)農(nóng)業(yè)的兩大功能———國(guó)家的糧食安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這與鄉(xiāng)村振興的要求不謀而合，這可以算是一種典型工業(yè)化的管理模式吧，因?yàn)檫@是建筑行業(yè)非常普遍非常成熟的管理模式。

3. 解除農(nóng)民對(duì)土地的承包，其前提是必須為失地農(nóng)民建立完善統(tǒng)一社會(huì)保障體系，讓失地農(nóng)民衣食無(wú)憂。這也是中國(guó)農(nóng)業(yè)改革成敗的關(guān)鍵，這又回到了前面所說(shuō)的廢除城鄉(xiāng)“二元體制”這個(gè)話題。關(guān)于如何解決農(nóng)民社會(huì)保障路徑問(wèn)題，我在《一位種田大戶對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的再思考》做了比較深入的探索，并引用了真農(nóng)民、假農(nóng)民、半農(nóng)民的概念。在此不再贅述。

解除農(nóng)民對(duì)土地的承包并非要徹頭徹尾將所有農(nóng)民都趕到城市中去。事實(shí)上，當(dāng)國(guó)有土地進(jìn)行集中管理后，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的改造，通過(guò)合理的產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃和布局，土地的使用效率將會(huì)充分顯現(xiàn)出來(lái)，土地的潛力和潛質(zhì)被充分挖掘出來(lái)。原本死氣沉沉的土地將煥發(fā)出勃勃生機(jī)，不僅極大降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體的生產(chǎn)成本及流通成本，提高中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從而將中國(guó)農(nóng)業(yè)的老大難問(wèn)題，即糧食生產(chǎn)與銷售的困境化解于無(wú)形之中。

更重要的是，這種勃勃生機(jī)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，不僅需要與之相適應(yīng)的大量的技術(shù)性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)工人，還需要大量的農(nóng)業(yè)機(jī)械的操作、維修人員，以及與之配套的相關(guān)的管理人員，這就給農(nóng)村新生代青壯年農(nóng)民提供新的發(fā)展機(jī)會(huì)。除糧食生產(chǎn)外，我前面所講的以經(jīng)濟(jì)屬性為主的廣義農(nóng)業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)，蔬菜、水果種植，農(nóng)副產(chǎn)品的深加工、農(nóng)業(yè)物流、農(nóng)業(yè)觀光旅游，農(nóng)業(yè)生態(tài)養(yǎng)老等行業(yè)等，這些都是人工密集型行業(yè)，將會(huì)為包括中老年農(nóng)民朋友在內(nèi)的廣大農(nóng)民提供無(wú)限就業(yè)機(jī)會(huì)。這不正是我們所想要的鄉(xiāng)村振興的結(jié)果嗎？！

（三）要科學(xué)確定由誰(shuí)擔(dān)當(dāng)鄉(xiāng)村振興的主體

關(guān)于誰(shuí)是鄉(xiāng)村振興的主體？很多人都會(huì)不假思索地說(shuō)，鄉(xiāng)村振興的主體肯定農(nóng)村的廣大農(nóng)民。在學(xué)術(shù)界也絕大多數(shù)都是這個(gè)觀點(diǎn)，當(dāng)然也有極少數(shù)專家學(xué)者持相反的觀點(diǎn)。

鄉(xiāng)村振興的主體，這是一個(gè)非常關(guān)鍵的問(wèn)題。不夸張地講，這個(gè)問(wèn)題直接影響國(guó)家鄉(xiāng)村振興的宏觀決策，進(jìn)而影響鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程和效果。這個(gè)問(wèn)題認(rèn)識(shí)不清楚，或存在認(rèn)識(shí)上的偏差，都會(huì)產(chǎn)生極其嚴(yán)重的后果，讓鄉(xiāng)村振興要么停滯不前，要么事倍功半！

鄉(xiāng)村振興是一非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的振興，鄉(xiāng)村振興才能真正長(zhǎng)久穩(wěn)定、落到實(shí)處。靠政府補(bǔ)貼或政府托底的鄉(xiāng)村振興注定是不能長(zhǎng)久的，至多是一個(gè)形象樣板工程，最后必定以失敗而告終。既然鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)效機(jī)制是產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作模式，是具備自身造血功能的企業(yè)模式，就必須與之相匹配的產(chǎn)業(yè)化的管理方式。由此推定，鄉(xiāng)村振興的主體，說(shuō)白了就是產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作及管理的主體，這不僅需要大量的資金投入，還需要專業(yè)的管理水平和組織能力。作為地地道道的農(nóng)民（這里不含返鄉(xiāng)的文化層次較高的鄉(xiāng)賢），能勝任這樣的角色嗎？顯然是不太可能的。只為追求政治正確而盲目拔高農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興中地位和作用，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的傷害是可想而知的。（參照孫北國(guó)老師文章《“三農(nóng)”重大核心問(wèn)題的十三個(gè)獨(dú)立研究觀點(diǎn)》解讀之十）

（四）有效利用“田園綜合體”模式實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)

融合了各種要素的“田園綜合體”，作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)措施，首次出現(xiàn)在2017年中央一號(hào)文件中。“田園綜合體”是指集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，是在城鄉(xiāng)一體格局下，順應(yīng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)中國(guó)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的一種可持續(xù)性模式。

產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。而“田園綜合體”的發(fā)展模式，恰恰可以集中實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，是鄉(xiāng)村振興一種非常有效的模式。田園綜合體概念的提出，決不是單純地考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，而是從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，為整體解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題而提出的一個(gè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，必將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

田園綜合體建設(shè)堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，堅(jiān)持姓農(nóng)、富農(nóng)、為農(nóng)理念,，在增加農(nóng)產(chǎn)品總量、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，突出挖掘農(nóng)業(yè)在美化環(huán)境、康養(yǎng)服務(wù)、農(nóng)事體驗(yàn)等方面的溢出功能，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)功能的拓展。為有效減緩城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”矛盾擴(kuò)大趨勢(shì)，田園綜合體建設(shè)應(yīng)借鑒城市綜合體的成功經(jīng)驗(yàn)，集中部門資金、吸納社會(huì)資本重點(diǎn)打造特色突出、產(chǎn)業(yè)聚集、功能強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)綜合體，龍頭企業(yè)積極帶動(dòng)、農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展、農(nóng)民群眾廣泛參與的農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)體，新型社區(qū)、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、新生活方式中心、商旅景區(qū)四位一體的美麗鄉(xiāng)村綜合體。

在實(shí)踐中如何利用田園綜合體模式為鄉(xiāng)村振興添磚加瓦？田園綜合體的本質(zhì)為“田”與“園”的組合體，田園綜合體的功能與內(nèi)涵與包含農(nóng)林牧副漁在內(nèi)的廣義的農(nóng)業(yè)存在非常相近的對(duì)應(yīng)關(guān)系。田園綜合體中“田”，直觀地理解就是保證國(guó)家糧食安全的基本農(nóng)田；田園綜合體中“園”，就是我們用來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)業(yè)觀光園、采摘園、農(nóng)產(chǎn)品深加工及交易物流園等。包含農(nóng)林牧副漁在內(nèi)的廣義的農(nóng)業(yè)中，我們將以保障糧食安全為主的種植業(yè)為狹義的農(nóng)業(yè)，也就是我一再?gòu)?qiáng)調(diào)的政治農(nóng)業(yè)，而除此之外的林牧副漁等業(yè)態(tài)，就是側(cè)重農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的方面，它可以彌補(bǔ)糧食種植的成本過(guò)高帶來(lái)的收益降低。正是基于上面的理解，我們?cè)谶\(yùn)作田園綜合體項(xiàng)目時(shí)，必須考慮以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

1. 田園綜合體的運(yùn)營(yíng)主體必須是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中獨(dú)立的自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)主體。政府部門可以定規(guī)則，提要求，但要充當(dāng)運(yùn)行主體或介入過(guò)深，項(xiàng)目都難以逃過(guò)關(guān)張大吉的命運(yùn)。

2. 田園綜合體是一個(gè)整體，不可分割，而且必須是一個(gè)運(yùn)營(yíng)主體。不能把“吃肉”的“園”交由一個(gè)主體經(jīng)營(yíng)，而把“啃骨頭”的“田”交由另一個(gè)主體經(jīng)營(yíng)。這樣勢(shì)必一個(gè)大賺特賺，一個(gè)勉強(qiáng)維持或賠錢跑路，這就達(dá)不到田園綜合體的運(yùn)行效果，也注定不會(huì)長(zhǎng)久。

3. 田園綜合體要注意“田”和“園”的比例關(guān)系，要分清輕重主次。前面已經(jīng)講了,“田”是用來(lái)種糧食以保證國(guó)家糧食安全的。“園”是非農(nóng)化非糧化的東西，因此，必須以保證國(guó)家糧食安全的“田”為主。

（五）合村并鎮(zhèn)為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供巨大動(dòng)能

合村并鎮(zhèn)有利于完善基礎(chǔ)設(shè)施，改變農(nóng)村形象。過(guò)去，臟、亂、差是農(nóng)村的代名詞，提到農(nóng)村，首先想到的“旱天一身土、澇天一身泥”，垃圾遍街、污水橫流，雖然近幾年，各地對(duì)環(huán)境進(jìn)行了集中整治，實(shí)施“千村萬(wàn)戶”行動(dòng)，但環(huán)境整治并非一時(shí)之功、一日之舉。實(shí)行合村并居，社區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)服務(wù)區(qū)、居住區(qū)，配套完善各類基礎(chǔ)設(shè)施，村民集中居住，統(tǒng)一供應(yīng)煤氣、暖氣、自來(lái)水，定點(diǎn)分類清理垃圾，將有力地改變過(guò)去“家家點(diǎn)火、戶戶冒煙”生活習(xí)慣和隨手亂扔垃圾不良習(xí)氣。居住區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，樓房整齊劃一，路、水、電、氣、廁配套完善，人居環(huán)境將實(shí)現(xiàn)大的改觀。

合村并鎮(zhèn)有利于集中服務(wù)，實(shí)現(xiàn)高效管理。合村并居后，原有的行政村撤銷，社區(qū)工作人員由基層黨委政府委派，減少了農(nóng)村干部職數(shù)，鏟除了“小微腐敗”根源。社區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，社區(qū)工作人員集中統(tǒng)一辦公，群眾可直接到社區(qū)服務(wù)中心辦理服務(wù)項(xiàng)目，提高工作成效。社區(qū)統(tǒng)一配套建設(shè)生活超市、幼兒園、銀行服務(wù)點(diǎn)、物流中心、老年活動(dòng)室、老年人日間照料點(diǎn)等與群眾生活息息相關(guān)的機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，方便群眾生活。

合村并鎮(zhèn)有利于整合土地，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將農(nóng)民撂荒棄耕或不想種的耕地租賃給農(nóng)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型家庭經(jīng)營(yíng)主體，或以入股或權(quán)益分紅等形式，獲得固定收入，村民以“產(chǎn)業(yè)工人”身份到新型經(jīng)營(yíng)主體打工，獲取工資收入。新型經(jīng)營(yíng)主體獲得土地后，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，依托第一產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第二三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)接二連三，形成“新六產(chǎn)”。“新六產(chǎn)”以實(shí)業(yè)為基礎(chǔ)，吸收本土人才參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民找到了就業(yè)出路，讓群眾有活干、有錢掙。同時(shí)，有利于吸引大學(xué)生等“新生代”就業(yè)“新農(nóng)村”、獻(xiàn)身“新農(nóng)業(yè)”，增強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。新型經(jīng)營(yíng)主體把農(nóng)業(yè)作為固定乃至終身職業(yè)，是真正的農(nóng)業(yè)繼承人，不僅解決了“誰(shuí)來(lái)種地”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，更解決了“怎樣種地”的深層次問(wèn)題。

合村并鎮(zhèn)有利于拉動(dòng)消費(fèi)和投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。消費(fèi)和投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。目前，城市樓房開(kāi)發(fā)建設(shè)已基本完成，拉動(dòng)作用日漸疲弱，而農(nóng)村住房多年前已停止批建。啟動(dòng)合村并居，集中建設(shè)新居住區(qū)，將極大帶動(dòng)農(nóng)村建筑產(chǎn)業(yè)和其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，同時(shí)，農(nóng)民置換樓房，搬新居住新房，將促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)。日前，國(guó)務(wù)院提出城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃，屆時(shí)城市老舊小區(qū)面貌將實(shí)現(xiàn)大的變化，如果不建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，城鄉(xiāng)差距將更大，解決不平衡問(wèn)題將是一句空話。（引自《于永剛：合村并居是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的必經(jīng)之路》）

合村并鎮(zhèn)有利于解決鄉(xiāng)村振興建設(shè)用地的難題。前面分析了無(wú)論是現(xiàn)代集約規(guī)模化農(nóng)業(yè)也好，田園綜合體也好，都需要土地的集中供給。土地承包制之下的土地流轉(zhuǎn)，無(wú)法解決這一問(wèn)題，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)用地，基本農(nóng)田是根紅線，誰(shuí)也不能觸碰。

最為關(guān)鍵的，合村并鎮(zhèn)不僅可以復(fù)耕出較多的耕地，還能調(diào)劑出很多的滿足鄉(xiāng)村振興需要的建設(shè)用地。前已論述，鄉(xiāng)村振興首先是農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的振興，既然是產(chǎn)業(yè)，就需要產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、管理、服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施，需要建設(shè)用地，合村并鎮(zhèn)，有效化解了這一極難解決的難題。

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