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新型國家間關(guān)系：競爭中合作

點(diǎn)擊：  作者：劉建飛    來源： 學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)  發(fā)布時(shí)間:2015-05-21 06:31:28

 

 

　　在和平與發(fā)展時(shí)代主題以及全球化、多極化、非極化等大趨勢作用下，國家間關(guān)系呈現(xiàn)出與冷戰(zhàn)結(jié)束前大不相同的特征，可以說發(fā)生了部分質(zhì)的變化。這種變化反過來又會促進(jìn)和平與發(fā)展時(shí)代主題的強(qiáng)化，并且為新型國際關(guān)系的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。

 

競爭中合作是國家間關(guān)系的新常態(tài)

 

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際矛盾越來越錯(cuò)綜復(fù)雜，國家間關(guān)系呈現(xiàn)出不同于以往的新特征，其中最為突出的就是競爭中合作成為新常態(tài)。

 

　　如果用矛盾來描述當(dāng)今國際政治的話，那么主要矛盾僅限于議題、問題上，在國家間關(guān)系中，主要矛盾并不突出。如果從和平與發(fā)展兩大主題的角度來考慮問題，那么當(dāng)今世界并不存在像冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇矛盾那樣影響全局、危及世界和平的矛盾;南北矛盾也未體現(xiàn)在哪兩個(gè)或幾個(gè)國家之間。不同的人在觀察世界政治時(shí)，會因關(guān)注點(diǎn)不同而強(qiáng)調(diào)不同問題及由此帶來的國家間矛盾。從國際安全的角度看，“9·11”后一段時(shí)間內(nèi)，可以說存在著相對突出的矛盾。但是，這個(gè)“主要矛盾”并不是在大國之間，而是在美國與恐怖主義及極端伊斯蘭勢力之間。這些挑戰(zhàn)美國的“小角色”們實(shí)際上都是獨(dú)立自主的，并不受某個(gè)大國的控制和操縱。雖然在美國的全球戰(zhàn)略中，防范崛起大國的挑戰(zhàn)一直是最重要目標(biāo)之一，而且奧巴馬政府正加大對崛起大國的關(guān)注力度，但是，美國并不想與之走向?qū)梗窃诟偁幍耐瑫r(shí)尋求合作。在“9·11”后的近十年間，美國曾宣稱它正處在一場“長期化的戰(zhàn)爭中”，而這場戰(zhàn)爭并不是同其他“極”之間的戰(zhàn)爭，而是同某些“非極力量”之間的戰(zhàn)爭。為了打贏這場戰(zhàn)爭，美國還要聯(lián)合這些“極”。與之相應(yīng)，其他“極”們，也并未將其與“一超”之間或相互之間的競爭作為本國對外戰(zhàn)略的最主要目標(biāo)。特別值得注意的是，“多強(qiáng)”經(jīng)常與“一超”站到一起，共同對付某些“非極力量”。近年來，聯(lián)合國五個(gè)常任理事國及日本、德國在朝核、伊核問題上保持協(xié)調(diào)。從某種意義上說，大國在維護(hù)現(xiàn)存國際秩序的穩(wěn)定上存在著共同利益，而恐怖主義、極端主義以及個(gè)別國家則試圖顛覆現(xiàn)存的國際秩序，因此同大國之間有著深刻的矛盾。

 

　　國際矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜除了表現(xiàn)為主要矛盾不突出外，更反映在針對不同議題的國家間關(guān)系上。近年來，在不同的議題上，世界各國形成了不同的組合：在反恐上，世界絕大多數(shù)國家為一方，國際恐怖組織為另一方;在防止核擴(kuò)散上，世界大多數(shù)國家為一方，伊朗、朝鮮等尋求核力量的國家為另一方;在朝核問題上，中美日俄韓五國為一方，朝鮮為另一方;在伊朗核問題上，中美俄英法德六國為一方，伊朗為另一方;在應(yīng)對氣候變化上，形成了歐盟、以美國為首的其他發(fā)達(dá)國家、以“基礎(chǔ)四國”為代表的新興工業(yè)化國家、窮國及小島國四個(gè)利益不同的陣營;在歐洲軍事安全上，北約為一方，俄羅斯為另一方，而且雙方的對立因?yàn)蹩颂m危機(jī)而更加尖銳;在東北亞軍事安全上，美日韓為一方，中俄朝為另一方;在“推進(jìn)民主”上，“民主共同體”近130個(gè)成員國為一方，其他非“民主共同體”成員國為另一方;在推進(jìn)共同發(fā)展上，發(fā)達(dá)國家為一方，發(fā)展中國家為另一方;在國際金融體系改革上，美國試圖維護(hù)美元霸權(quán)，而中日德法印俄等制造業(yè)大國則謀求改革現(xiàn)有國際金融體系;在“一帶一路”及亞投行建設(shè)上，英法德意等西方國家加入了中國主導(dǎo)的以亞洲發(fā)展中國家為主體的陣營，發(fā)出不同聲音的只有美國等少數(shù)國家;在石油安全和價(jià)格問題上，石油出口國為一方，依賴石油進(jìn)口的工業(yè)國為另一方，而美國則為比較超脫的特殊角色;在日本歷史問題上，中俄韓朝為一方，有時(shí)美國也加入這一方，日本為另一方;在聯(lián)合國安理會改革上，日德印巴組成的“四國集團(tuán)”為一方，“團(tuán)結(jié)謀共識運(yùn)動(dòng)”則是與之針鋒相對的另一方，而現(xiàn)有的常任理事國則為第三方;在推進(jìn)世界格局多極化上，中俄法印巴等有希望成為一極的大國為一方，而不可能成為極的中小國家以及美國為另一方;在南海爭端上，近年越南、菲律賓與中國尖銳對立，而馬來西亞、文萊和印尼則相對溫和，但是圍繞“九段線”問題，越菲馬文印尼則為一方，中國大陸和臺灣地區(qū)則為另一方;在北極爭端上，俄羅斯為一方，挪威、丹麥、加拿大、美國為另一方;在中東和平問題上，阿拉伯國家和伊朗為一方，以色列和美國為另一方;在人權(quán)問題上，美歐為一方，中國及一些發(fā)展中國家為另一方;在防止世界大戰(zhàn)上，全世界國家為一方，個(gè)別國家的軍工利益集團(tuán)為另一方，等等。

 

　　由于國際矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，冷戰(zhàn)后的大國關(guān)系發(fā)生了深刻的變化，已經(jīng)不存在截然的敵對關(guān)系，在競爭中合作是當(dāng)今大國關(guān)系的基本形態(tài)。一方面，傳統(tǒng)的民族國家之間的利益差異沒有消除，大國間存在著競爭關(guān)系;另一方面，大國之間的共同利益越來越多。“9·11”后形成了兩個(gè)競賽場：一是包括大國在內(nèi)的世界絕大多數(shù)國家共同面臨恐怖主義威脅及其他全球性問題;二是大國之間爭奪戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)、政治等方面利益的競爭仍然相當(dāng)激烈。

 

國家間競爭的主要方式是綜合國力較量

 

　　與競爭中合作相適應(yīng)，綜合國力競爭成為大國間競爭的主要方式，軍事競爭退居較次要地位。在兩次世界大戰(zhàn)和冷戰(zhàn)的教訓(xùn)以及核武器、全球化等因素的作用下，大國之間競爭已主要不是軍事競爭，不再是攻城略地、搶奪財(cái)富。競爭的主要方式轉(zhuǎn)為以經(jīng)濟(jì)和科技為核心的綜合實(shí)力競爭，軍事實(shí)力的作用相對有限。擁有超強(qiáng)軍事實(shí)力的美國用了10年時(shí)間，也沒有完全擺平阿富汗和伊拉克，充分體現(xiàn)了軍事實(shí)力作用的局限性。

 

　　與軍事實(shí)力作用減弱相適應(yīng)，冷戰(zhàn)結(jié)束以來，世界范圍內(nèi)的軍費(fèi)開支的增幅明顯下降。從2011年起，世界軍費(fèi)基本上是零增長。

 

　　軍事實(shí)力作用減弱的一個(gè)重要原因，就是當(dāng)今世界各國面臨著的大量現(xiàn)實(shí)安全威脅是非傳統(tǒng)安全威脅，而應(yīng)對這些威脅，軍事實(shí)力雖然有時(shí)能派上用場，但更多的時(shí)候是無用之地，尤其是耗資甚巨的先進(jìn)重型武器，更難展示威力。

 

新型國際關(guān)系構(gòu)建面臨歷史機(jī)遇

 

　　冷戰(zhàn)后國家間關(guān)系的新特征為新型國際關(guān)系構(gòu)建創(chuàng)造了良好的條件。國際關(guān)系是國家間關(guān)系的集合，所以國家間關(guān)系是國際關(guān)系的基礎(chǔ)。所謂新型國際關(guān)系，是相對于舊型國際關(guān)系而言。舊型國際關(guān)系主要有兩種形式：對抗和結(jié)盟。歐洲曾出現(xiàn)過像瑞士、瑞典這樣的中立國，其對外關(guān)系是一種特殊形態(tài)，但屬非主流。這些國家或者因?yàn)閾碛刑厥獾牡乩砦恢茫蛘咴趪H事務(wù)中作用較小，從而能以中立國身份存在。二戰(zhàn)后，許多新獨(dú)立的國家加入不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)，從理論上講其對外關(guān)系也是對抗與結(jié)盟之外的一種形態(tài)。但是在冷戰(zhàn)對抗大背景下，這些國家中的多數(shù)都或多或少偏向于兩大政治軍事集團(tuán)中的某一個(gè)，很難做到完全的獨(dú)立自主。

 

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，對抗型國家間關(guān)系逐漸淡出國際舞臺，除了個(gè)別國家外，絕大多數(shù)國家之間都不存在明確的敵對關(guān)系。結(jié)盟型國家間關(guān)系雖然仍然存在，但是這種關(guān)系是舊時(shí)代的產(chǎn)物，盟友之間存在著一定程度的不平等性，特別是通常以存在共同對手為結(jié)盟基礎(chǔ)，這意味著更大范圍的對抗。所以，結(jié)盟型國家間關(guān)系不符合時(shí)代潮流，因此其影響力也逐漸式微。當(dāng)今世界，只有美日等雙邊同盟關(guān)系在加強(qiáng)。作為美歐同盟載體的北大西洋公約組織雖一度有所強(qiáng)化，但從長期看趨于弱化，歐洲大國對美國這個(gè)盟主的離心傾向越來越強(qiáng)。

 

　　新型國家間關(guān)系和國際關(guān)系的本質(zhì)特征就是既不對抗也不結(jié)盟、獨(dú)立自主、和平共處、合作共贏。中國從20世紀(jì)80年代初開始奉行真正不結(jié)盟的獨(dú)立自主政策，基于和平共處五項(xiàng)原則同世界各國發(fā)展伙伴關(guān)系，這可算是新型國際關(guān)系的萌芽。冷戰(zhàn)結(jié)束后，越來越多的國家奉行獨(dú)立自主的對外政策，同別國和平共處、合作共贏。這種情勢之所以出現(xiàn)，根本原因就是在和平與發(fā)展時(shí)代主題以及全球化等大趨勢的作用下，國家間關(guān)系出現(xiàn)了重大變化，合作共贏成了多數(shù)國家的主要對外取向和理念。隨著中國崛起并積極倡導(dǎo)和平共處五項(xiàng)原則以及與之一脈相承的新型國際關(guān)系，合作共贏理念將得到進(jìn)一步強(qiáng)化，必將推動(dòng)國家間關(guān)系和國際關(guān)系的進(jìn)化。