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　　新版“戰(zhàn)略”對(duì)接2014年《四年一度防務(wù)評(píng)審》報(bào)告和2015年《美國國家安全戰(zhàn)略》，延續(xù)了后兩者的安全形勢判斷和軍力建設(shè)思路，即在預(yù)算前景不明晰、威脅更復(fù)雜、戰(zhàn)略重心東移等背景下，關(guān)注軍事優(yōu)勢的維持和加強(qiáng)全球存在。特別是，當(dāng)前全世界海權(quán)競爭更加激烈，美國軍事行動(dòng)重心向海洋偏移，在軍事資源受限的條件下，國防部力促各軍種加強(qiáng)彼此合作以及對(duì)外合作；作為危機(jī)快速反應(yīng)和軍事干預(yù)的主力，海上力量合作成為重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)象。此版合作戰(zhàn)略是美國國防部從全局角度統(tǒng)籌未來海上力量發(fā)展的頂層文件，對(duì)海軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)和海岸警衛(wèi)隊(duì)的力量建設(shè)與全球活動(dòng)具有重要指導(dǎo)作用。

 

 

 

　　美國國防部一向以渲染威脅緊迫性和復(fù)雜性的方式，來獲得民眾、政府對(duì)加大軍事資源投入的支持。新版對(duì)安全形勢和威脅判斷進(jìn)行了較上版更詳細(xì)、更全面的分析，基本參照國家安全和軍事戰(zhàn)略文件，側(cè)重從海上安全角度出發(fā)。體現(xiàn)兩大特點(diǎn)：

 

　　納入地緣政治新視角。相比上一版泛泛而談全球安全局勢，新版“戰(zhàn)略”更注重渲染海上安全形勢的嚴(yán)峻性，并強(qiáng)化了地緣政治角度，對(duì)每個(gè)地區(qū)都進(jìn)行了詳細(xì)分析，提出了南海糾紛、中東恐怖主義和能源運(yùn)輸問題、非洲海盜、中美洲跨國犯罪、北極肆意開采等具體威脅，其中跨國犯罪和海上商務(wù)威脅是新的關(guān)注點(diǎn)。

 

　　增加軍事威脅，并明確點(diǎn)出對(duì)手。相比上一版僅隱晦指出非國家行為體威脅源，新版“戰(zhàn)略”明確點(diǎn)出“海上力量擴(kuò)張”的中國、“非法奪取克里米亞”的俄羅斯、發(fā)展核武器的朝鮮和伊朗是防范重點(diǎn)，使其具體戰(zhàn)略部署有所指向。并重點(diǎn)關(guān)注了網(wǎng)絡(luò)空間和電磁裝備與技術(shù)帶來的新軍事挑戰(zhàn)，特別是“反介入/區(qū)域拒止”能力的增強(qiáng)。

 

 

 

　　美國最近的國家安全戰(zhàn)略和防務(wù)戰(zhàn)略報(bào)告，都聚焦全球力量部署和提高全球領(lǐng)導(dǎo)力，此版戰(zhàn)略也繼承這一思路，盡管面臨預(yù)算問題，但明確提出在亞太、中東等關(guān)鍵地區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)軍事存在。此外，相比于上一版將對(duì)外合作作為實(shí)現(xiàn)全球存在的補(bǔ)充手段，新版“戰(zhàn)略”更加注重與盟國和伙伴國的海上力量合作，將其提升到與美國軍力全球部署同等重要的位置，以求采取聯(lián)合作戰(zhàn)和作戰(zhàn)支援的方式，推廣美國海軍的“全球海軍網(wǎng)”建設(shè)戰(zhàn)略，目標(biāo)是能夠“在需要的地點(diǎn)、需要的時(shí)間”展開行動(dòng)。亦即：上一版戰(zhàn)略的“合作”更多的是美國海上三支力量間的合作，新版則在此基礎(chǔ)上提升了國際合作的地位，這也可以看作是此版“戰(zhàn)略”發(fā)布了多國語言版本的原因之一。

 

　　戰(zhàn)略思路依然按照地緣政治進(jìn)行部隊(duì)架構(gòu)：將“亞太”擴(kuò)展為“印亞太”，提升了對(duì)印度洋地區(qū)的重視，發(fā)展思路增加兵力，將F-35C戰(zhàn)機(jī)、DDG1000驅(qū)逐艦、MQ-4C無人機(jī)等最新裝備部署在該地區(qū)，并重點(diǎn)加強(qiáng)與東南亞的合作。在中東地區(qū)加強(qiáng)存在，將駐扎兵力由30艘艦艇增至2020年的40艘，繼續(xù)實(shí)施航母打擊群、兩棲戒備群等艦艇編隊(duì)的輪流部署，常駐海軍陸戰(zhàn)隊(duì)力量，以響應(yīng)危機(jī)和擴(kuò)大安全合作，重點(diǎn)合作對(duì)象是海灣合作委員會(huì)。歐洲作為出兵據(jù)點(diǎn)，便于開展應(yīng)對(duì)“歐洲、非洲、東地中海地區(qū)和南亞”危機(jī)的海基行動(dòng)；重點(diǎn)是加強(qiáng)與盟國和北約的行動(dòng)、裝備協(xié)作。非洲以海上基地為主，陸上基地繼續(xù)保有一個(gè)；以協(xié)防非軍事威脅為名加強(qiáng)與非洲伙伴國的合作。西半球以人道主義援助和打擊犯罪為名派出裝備和加強(qiáng)合作。新增對(duì)南北極的關(guān)注，以海岸警衛(wèi)隊(duì)巡邏監(jiān)測為名搶占先機(jī)，并在評(píng)估軍事力量進(jìn)入的必要性。海岸警衛(wèi)隊(duì)以執(zhí)法名義走出國門，在南海、加勒比地區(qū)、中美洲，成為可以介入軍事敏感區(qū)的特殊海上安全力量。

 

　　

 

 

　　“戰(zhàn)略”闡述美國海上力量的使命為：保衛(wèi)國土，遏阻沖突，危機(jī)反應(yīng)，擊敗進(jìn)犯，保護(hù)公害，加強(qiáng)合作伙伴關(guān)系，提供人道主義援助和救災(zāi)，從而“防止他人利用海洋損害美國利益”。為遂行這些使命，提出海上力量要具備五大基本能力：

 

　　一是全域進(jìn)入能力。相比于上一版停留在軍事力量的“前沿存在”，這是新版“戰(zhàn)略”最大的變化之一，是“可支援所有海軍使命”的重要能力，對(duì)應(yīng)于加強(qiáng)海上力量全球存在的戰(zhàn)略目標(biāo)。這種能力具體是指“有相當(dāng)?shù)男袆?dòng)自由，向危機(jī)地區(qū)投送軍事力量”，全面覆蓋海、陸、空、天、電、網(wǎng)各域。重點(diǎn)針對(duì)“反介入/區(qū)域拒止”發(fā)展新能力，以組合力量擊敗敵人整個(gè)系統(tǒng)，即借助信息和賽博技術(shù)實(shí)現(xiàn)平臺(tái)、傳感器、武器和系統(tǒng)的整合，更加強(qiáng)調(diào)力量協(xié)調(diào)一致的運(yùn)用，在殺傷鏈各個(gè)環(huán)節(jié)擊敗敵人，而非單用武器迎擊敵方殺傷器。

 

　　二是威懾能力。戰(zhàn)略核威懾由海軍彈道導(dǎo)彈核潛艇提供保障，提供可信、精確的二次核打擊能力；常規(guī)威懾由配備艦上飛機(jī)的航母打擊群、水面和水下艦艇搭載的精確打擊武器，以及由兩棲艦船、海上預(yù)置、前沿基地進(jìn)行各種組合，配合海上力量遠(yuǎn)征部隊(duì)來提供。

 

　　三是海上控制能力。海軍部隊(duì)建立局部海上優(yōu)勢，同時(shí)阻止敵手具有同樣的能力。基本要素是水面戰(zhàn)、水下戰(zhàn)、打擊戰(zhàn)、水雷戰(zhàn)、防空和導(dǎo)彈防御、海上態(tài)勢感知以及情報(bào)、監(jiān)視和偵察。

 

　　四是力量投送能力。既取決于先頭部隊(duì)行動(dòng)，對(duì)岸、遠(yuǎn)程、海基等各方面火力的配合，也取決于戰(zhàn)略海運(yùn)、后勤支援、空中加油的能力，“維持遠(yuǎn)程行動(dòng)能力是海軍力量投送的基石”。

 

　　五是海上安保能力。新版增加了對(duì)其關(guān)注度，是美國借加強(qiáng)與他國合作，介入他國海域的最鮮亮的幌子。此方面需要更多發(fā)揮海岸警衛(wèi)隊(duì)的特殊作用，并將根據(jù)距離遠(yuǎn)近和力量結(jié)構(gòu)相容性，充分利用其他國家力量。

 

　　“戰(zhàn)略”稱遏制戰(zhàn)爭與打贏戰(zhàn)爭同樣重要；其以遏制戰(zhàn)爭、遏制危機(jī)的名義，在全球部署威懾性、挑釁性裝備與部隊(duì)，體現(xiàn)的是一種冷戰(zhàn)思維，后果只會(huì)更加破壞地區(qū)的穩(wěn)定，甚至煽動(dòng)起軍備競賽。

 

 

　　上一版“戰(zhàn)略”因?yàn)槿鄙賹?shí)施舉措而受到詬病，新版“戰(zhàn)略”明確海上力量建設(shè)的總體目標(biāo)是建設(shè)能夠遂行“一打一壓”作戰(zhàn)任務(wù)的部隊(duì)，即“足以在一場大型、多階段戰(zhàn)役中擊敗一個(gè)地區(qū)敵人，同時(shí)在另一個(gè)地區(qū)阻止另一個(gè)進(jìn)犯者實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，或者給它造成無法承受的代價(jià)”。為此，海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)要保有300艘以上艦艇，包括11艘航母、14艘彈道導(dǎo)彈核潛艇（將由12艘新一代艇替換）、33艘大型兩棲艦，海岸警衛(wèi)隊(duì)則必須保有91艘國家安全巡防艦、近岸巡邏艦艇、快艇等。

 

　　“戰(zhàn)略”從部隊(duì)結(jié)構(gòu)、人員發(fā)展、軍事概念、能力建設(shè)四個(gè)方面，詳細(xì)闡述了實(shí)施思路：

 

　　通過力量互補(bǔ)和整合，打造靈活、機(jī)敏和常備不懈的部隊(duì)。通過軍種功能、平臺(tái)能力的有機(jī)搭配和信息化整合，達(dá)到軍種協(xié)調(diào)、功能齊備、職能平衡的聯(lián)合作戰(zhàn)能力；優(yōu)化艦隊(duì)反應(yīng)計(jì)劃，提升戰(zhàn)備能力；實(shí)施全壽期成本控制；利用模塊化手段提升平臺(tái)功能的多樣性；確保國防工業(yè)能力；保障能源安全供應(yīng)。

 

　　提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)備能力，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)人才。使更多的人員接受實(shí)戰(zhàn)鍛煉，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件做好準(zhǔn)備；利用模擬仿真等現(xiàn)代化手段提升訓(xùn)練水平；為加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)合和領(lǐng)導(dǎo)國際合作，培養(yǎng)三軍種協(xié)作的戰(zhàn)略統(tǒng)籌人才和國際合作中的領(lǐng)頭協(xié)調(diào)人才。

 

　　支援聯(lián)合行動(dòng)介入概念和推進(jìn)“全球海軍網(wǎng)”概念。從“合作”和“非對(duì)稱”兩方面突破：前沿駐軍和遠(yuǎn)征部隊(duì)相結(jié)合，以“更均勻”地實(shí)施海上控制和力量投送；提高國際伙伴力量與美國平臺(tái)、部隊(duì)的聯(lián)合作戰(zhàn)效益；平衡和混合動(dòng)能、非動(dòng)能手段，利用電磁-網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)創(chuàng)造自身非對(duì)稱技術(shù)優(yōu)勢的同時(shí)，以激光武器、智能武器等應(yīng)對(duì)對(duì)手的非對(duì)稱優(yōu)勢。

 

　　從裝備、結(jié)構(gòu)、合作多處著力，實(shí)現(xiàn)五大能力。全域進(jìn)入能力從突破反介入/區(qū)域拒止著手，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)化、一體化、多維度的裝備技術(shù)；提升在信息阻隔環(huán)境中獨(dú)立行動(dòng)的能力；以海軍陸戰(zhàn)隊(duì)為主力，打造遂行強(qiáng)行進(jìn)入行動(dòng)、兩棲行動(dòng)（與海軍整合）的能力，并通過國際合作提升能力。威懾能力一方面通過現(xiàn)役“俄亥俄”級(jí)彈道導(dǎo)彈核潛艇及其替代計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)更高生存力、更致命的戰(zhàn)略打擊，另一方面部署新一代艦船裝備和遠(yuǎn)程精確打擊飛機(jī)提升常規(guī)威懾能力。海上控制和力量投送能力重點(diǎn)發(fā)展水下優(yōu)勢、無人系統(tǒng)、遠(yuǎn)程打擊、遠(yuǎn)程運(yùn)輸能力，并著力改善遠(yuǎn)征基地條件和開發(fā)創(chuàng)新的替代能源、替代武器（如定向能、電磁導(dǎo)軌炮）。海上安保能力的實(shí)現(xiàn)，一方面依靠海上綜合情報(bào)、監(jiān)視、偵察能力的提升，另一方面寄希望于通過國際合作擴(kuò)大行動(dòng)范圍和權(quán)限。

 

　　“戰(zhàn)略”聲稱其力量設(shè)計(jì)基于“資源受限”的前提，并提出三方面措施：通過系統(tǒng)設(shè)計(jì)和加強(qiáng)競爭降低成本，通過模塊化加強(qiáng)裝備功能多樣性，通過合理平衡采購和維護(hù)任務(wù)來維持工業(yè)能力；但同時(shí)威脅如果國防預(yù)算進(jìn)一步削減，則將危及前沿存在和部隊(duì)進(jìn)入能力，進(jìn)而削弱作戰(zhàn)優(yōu)勢，航母打擊群、兩棲戒備群這兩種核心遠(yuǎn)征作戰(zhàn)編隊(duì)將不敷使用。借此，“戰(zhàn)略”警告正在審查2016財(cái)年預(yù)算申請(qǐng)的國會(huì)須保障充足的軍費(fèi)。實(shí)際上，奧巴馬總統(tǒng)提交的新版“國家安全戰(zhàn)略”和2016財(cái)年預(yù)算申請(qǐng)也都已明確提出恢復(fù)預(yù)算增長。可以預(yù)見，鑒于美國經(jīng)濟(jì)形勢的好轉(zhuǎn)，原計(jì)劃延續(xù)到2020財(cái)年的國防預(yù)算削減很可能中止，新一代海上裝備研制的經(jīng)費(fèi)問題將緩解，關(guān)鍵地區(qū)的兵力部署將逐步加強(qiáng)。

 

　　（來源:現(xiàn)代軍事, 作者:穆玉蘋 呂強(qiáng)）

 

　　附錄：概 述

 

 

 

 

　　美利堅(jiān)合眾國是一個(gè)海洋國家。兩個(gè)多世紀(jì)以來，海軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)和海岸警衛(wèi)隊(duì)組成的海上軍事力量在世界各地行動(dòng)，通過危機(jī)反應(yīng)、在必要時(shí)作戰(zhàn)并贏得戰(zhàn)爭來保護(hù)美國公民，捍衛(wèi)美國利益。自從我們?cè)?007年發(fā)表《21世紀(jì)海上力量合作戰(zhàn)略》以來，安全和財(cái)政環(huán)境的變化，以及包括《2012國防戰(zhàn)略方針》、2014年《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》和《國土安全評(píng)估》在內(nèi)的新戰(zhàn)略指南要求我們更新海上戰(zhàn)略，以確保我們?cè)谌找鎻?fù)雜和互相依存的世界上繼續(xù)促進(jìn)我們的國家利益。

 

　　推進(jìn)部署和前沿駐扎的海軍利用全球公海作為操作載體，確保進(jìn)入海外地區(qū)的能力，保護(hù)那些地區(qū)的關(guān)鍵利益，保護(hù)我們?cè)诤Ｍ獾墓瘢乐刮覀兊臄橙死檬澜绾Ｑ蠓磳?duì)我們。美國是一個(gè)被大片海洋隔斷其諸多戰(zhàn)略利益的西半球國家，在遠(yuǎn)離我們海岸線的國際水域維持行動(dòng)的能力構(gòu)成了美國明顯的優(yōu)勢。我們的海上軍事力量和國家必須在一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的、依賴海洋的全球環(huán)境中保持這種優(yōu)勢。

 

　　今天，全球安全環(huán)境的特點(diǎn)是，印度洋-亞洲-太平洋地區(qū)的重要性日漸增長，正在構(gòu)建和部署的反進(jìn)入/區(qū)域拒止能力對(duì)我們?nèi)蚝Ｉ线M(jìn)入能力構(gòu)成挑戰(zhàn)，來自不斷擴(kuò)大和發(fā)展的恐怖主義和犯罪組織的持續(xù)威脅，頻率和強(qiáng)度都在增加的海上領(lǐng)土爭端，以及對(duì)海上商務(wù)的威脅，尤其是對(duì)能源運(yùn)輸?shù)耐{。

 

　　動(dòng)蕩的21世紀(jì)除了帶來風(fēng)險(xiǎn)，也帶來機(jī)遇。很多機(jī)遇是在海上軍事力量通過與盟國和伙伴國的常規(guī)和建設(shè)性的參與中產(chǎn)生的。其中最主要的機(jī)遇是可能組成一個(gè)全球海軍網(wǎng)，匯集世界各地志同道合的國家和組織，應(yīng)付共同的海上安全挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害。

 

　　這份海上戰(zhàn)略重申了兩項(xiàng)基本原則。

 

　　第一，美國的推進(jìn)海軍部署對(duì)于實(shí)現(xiàn)國家方針中規(guī)定的如下海軍使命至關(guān)重要：保衛(wèi)國土、遏阻沖突、危機(jī)反應(yīng)、擊敗進(jìn)犯、保護(hù)公海、加強(qiáng)伙伴關(guān)系、提供人道主義援助和救災(zāi)。我們自給自足的海上力量，在全球共同資源里行動(dòng)，確保在遠(yuǎn)離我們海岸線的地方保護(hù)國土，同時(shí)為總統(tǒng)阻止敵人達(dá)到目標(biāo)提供決策空間和選項(xiàng)，保持行動(dòng)自由，確保后續(xù)部隊(duì)的進(jìn)入。

 

　　第二，當(dāng)我們和盟國和伙伴國聯(lián)合行動(dòng)時(shí)，海上軍事力量會(huì)變得更強(qiáng)大。將我們各自的能力和能量聯(lián)合起來，會(huì)產(chǎn)生比各個(gè)力量相加總和還要大的聯(lián)合海上力量。通過正式和非正式網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行合作，我們可以解決我們共同的海上安全利益面臨的威脅。將有力的全球海軍網(wǎng)概念發(fā)揮到最大化，我們就都能以更好的姿態(tài)面對(duì)新出現(xiàn)的挑戰(zhàn)。

 

　　長期以來，海上軍事力量組織、訓(xùn)練、裝備，以便履行四項(xiàng)基本職能：威懾、海上控制、力量投射和海上保安。由于使用全球共同資源的能力至關(guān)重要，這份戰(zhàn)略引入了第五個(gè)職能：所有領(lǐng)域的進(jìn)入能力。這項(xiàng)職能確保在任何領(lǐng)域適當(dāng)?shù)淖杂尚袆?dòng)，包括海上、空中、陸地、太空、網(wǎng)絡(luò)空間以及電磁波譜。

 

　　這份戰(zhàn)略對(duì)海上軍事力量的使用提供信息，描述了一支在戰(zhàn)備能力和我國當(dāng)前和未來財(cái)政挑戰(zhàn)之間取得平衡的一支軍事力量。我們使用軍事力量的方式將能力、能量、平臺(tái)與地區(qū)使命需求保持一致，確保我們最現(xiàn)代化和技術(shù)最先進(jìn)的部隊(duì)被派遣到最需要他們作戰(zhàn)力量的地方。本戰(zhàn)略還描述了海軍力量將如何提高效力、采用新的作戰(zhàn)觀念、以及促進(jìn)創(chuàng)新。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，海上軍事力量規(guī)劃了一條路線，確保我們促進(jìn)我們的國家利益，并繼續(xù)做為美國國家安全的一塊基石。

 

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