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　　新文件以2015年《國家安全戰略》和2014年《四年防務評估》為指導，集中闡述了軍事戰略重心的調整和軍事能力需求的變化，強調要同時應對修正主義國家和暴力極端組織的挑戰，實施“一體化軍事戰略”，高度關注大國威脅，重視應對“混合”沖突，提升靈活反應能力、創新能力和一體化水平，確保達成“決定性勝利”，維護美國的全球領導地位。

 

　　一是全球戰略環境呈現復雜多變的基本特征。新版《國家軍事戰略》認為，在全球化、技術擴散和人口變遷三大關鍵因素的驅動下，復雜多變成為戰略環境的基本特征。全球化在促進經濟發展的同時，也激化了社會矛盾，刺激了資源競爭，誘發了政局不穩。新技術的擴散，既創造了全球信息環境，也被各國應用到軍事領域，正在挑戰美國長期享有的預警、精確打擊等競爭優勢。人口變遷所帶來的老齡化、分布不均等問題，導致諸多社會不穩定因素。尤其是新技術的擴散，增加了危機爆發的不確定性，壓縮了決策的回旋余地，影響威懾和沖突管理的效果。

　　二是國家行為體成為新關注。該文件指出，國家仍是國際體系的主要行為體，某些國家正企圖修正國際秩序的核心環節，其行為方式對美國國家安全利益構成了威脅。認為這些國家破壞地區行動自由、威脅美國本土安全的能力正在與日俱增。指出俄羅斯“不尊重鄰國主權”，指責伊朗“對國際社會構成戰略挑戰”，強調朝鮮對鄰國構成直接威脅，妄稱中國的行為加劇了亞太地區緊張局勢。雖然這些國家都不尋求與美國或其盟國發生直接軍事沖突，但卻引發美國嚴重的安全憂慮，需要美國“更加關注國家行為體的挑戰”。認為來自“基地”組織和“伊拉克—黎凡特伊斯蘭國”的威脅，正在破壞跨地區安全，特別是中東和北非地區的安全穩定。強調懾止對手對美國及其盟國發動直接攻擊，是美軍的首要任務。

 

　　三是大國間爆發戰爭的可能性上升。文件在2011年《國家軍事戰略》和2014年《四年防務評估》的基礎上，明確提出未來主要可能應對三種沖突模式。第一種是大國間爆發戰爭，認為當前美國“與一個主要大國爆發戰爭的可能性盡管很低，但卻在持續升高”，且這類戰爭將會產生嚴重后果。第二種是與暴力極端主義的沖突，認為暴力極端主義組織對跨地區安全構成直接威脅。第三種是“混合”沖突，既可能包括軍隊以非國家行為體身份展開的行動，也可能包括國家與非國家行為體之間的協同行動。特別強調，應對大國威脅與應對非國家行為體威脅的顯著不同，必然導致在軍事力量運用方式上存在較大差異，未來可能更多面臨持久戰而非速決戰，控制升級會更難也更重要。這是冷戰結束后特別是“9·11”事件后，美國首次對大國間爆發戰爭的可能性作出明確判斷，表明其軍事戰略正尋求應對大國沖突與應對暴力極端主義之間的平衡。

　　四是實施“一體化軍事戰略”及三大戰略目標。明確界定六項國家安全利益，即國家的生存;防止針對美國本土的災難性攻擊;全球經濟體系的安全;盟國的安全、信心和可靠性;保護海外美國公民的安全;維護和擴展“普世價值觀”。提出“一體化軍事戰略”概念，其內涵集中體現在三大國家軍事目標上：懾止、拒止和擊敗國家對手;破壞、削弱和擊敗暴力極端主義組織;強化全球同盟與伙伴關系網絡。相比2011年《國家軍事戰略》的表述次序，“擊敗暴力極端主義組織”下降為第二位。為實現上述目標，美軍還提出了三大舉措：實施全球一體化作戰;推動體制改革;保持必要的能力、實力和戰備水平，以打贏在范圍、規模和時間方面存在明顯差異的各類武裝沖突。

 

　　五是加強關鍵地區和關鍵領域軍事能力建設。視亞太地區為關鍵地區，繼續推進亞太地區的再平衡，將最先進的作戰能力和更強的實力部署到這一地區。保持安全、可靠、有效的核能力，推進核力量現代化，確保核威懾的可信度。加強關鍵國土防衛能力建設，包括易于恢復的天基和陸基指示和預警系統，一體化的情報搜集、分析和傳遞體系，地基導彈攔截部隊，網絡任務部隊，陸、海、空待機部隊等。持續增加網絡領域投入，保護關鍵網絡和基礎設施安全。靈活組建聯合部隊，推進跨域協同，提高區分軍事與非軍事目標的能力，與伙伴國家重點增強高對抗環境下的確保進入、威懾以及混合沖突反應等高端作戰能力。加強全球后勤和運輸網能力、可靠的通信能力，以及聯合部隊與伙伴國的一體化情報、監視、偵察能力等建設，在前沿部署戰備程度高的部隊。

 

　　美國對全球軍事戰略的調整變化，反映出它對當前和未來一個時期的軍事安全重點，是對自身安全戰略重心的再調整再平衡，既有坐擁“最強大聯合部隊”“最精良裝備”的優越感，也有應對“國家與非國家行為體新興作戰能力”的焦慮感。

　　一是強化軍事手段在維持美國全球領導地位中的支柱作用。金融霸權和軍事霸權是維護美國全球領導地位的兩個支柱。在國際戰略格局深刻調整的大背景下，美國更加強調，“成功日益取決于軍事力量能否為國家其他力量提供支持”。以軍事手段塑造更加有利的戰略態勢，進而影響世界政治、經濟、科技格局發展，是美國的當務之急。

 

　　二是打造新的全譜軍事能力。謀求獨一無二的軍事優勢，實現“絕對安全”，始終是美國的重要“精神追求”。美軍提出“一體化軍事戰略”概念，發展先進武器裝備，就是要打造全譜化的軍事能力，以迅速獲取應對新型威脅的能力，保持應對傳統威脅的比較優勢。這也是唯武器論、唯軍事論在美國戰略思維中揮之不去的影響結果，與當今世界和平、發展、合作、共贏的時代潮流背道而馳。

　　三是應對不可預測的變化、創造新的戰略機遇。加強對關鍵地區、關鍵領域的力量投入，提高美軍的靈活反應能力，就是為塑造更加有利于美國的全球安全環境創造戰略機遇，為應對未來可能的大國沖突創造戰略機遇。此次軍事戰略的調整，將為美國戰略重心轉移提供重要牽引。