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鞠立新：略論習近平經濟思想的框架結構、主要特點及方法論

點擊：2745  作者：鞠立新    來源： 思想火炬  發布時間:2017-12-20 10:00:59

 

【編者按】：近五年來，習近平關于經濟建設形成了一系列新判斷新理念新思想新理論。這些經濟思想有著特殊的框架結構和邏輯體系。其主要特點是，秉承馬克思主義政治經濟學的精髓；既著力當下，又著眼長遠；遵循經濟規律；緊密結合頂層設計、戰略決策和方針政策；立足中國經濟轉型升級，積極引領世界經濟發展；實施經濟創新驅動轉型發展。其方法論是，順應時代要求，破解時代難題，堅持根本和發展創新的統一，問題導向、以變制變、以新促新，實現“時代—實踐—理論”良性互動。現有《習近平關于社會主義經濟建設論述摘編》乃“上篇”，未來必將不斷譜寫新篇章，形成習近平經濟思想的新續篇。

一、順應時代新變局，破解時代新難題

　　習近平經濟思想具有鮮明的時代特征、中國特色和全球視野。近五年來，國內外經濟社會發展環境發生了重大變化，國際金融危機余波不斷，世界經濟增長失去動能，歐美日等發達國家經濟矛盾重重，不少新興國家的經濟增長也紛紛失速，國際經濟結構嚴重失衡，產業資本投資失去熱點，國際市場明顯萎縮，貿易保護主義迅速抬頭，社會群體矛盾凸顯，國際治理體系及其治理機制不能適應這些變化，世界經濟格局面臨著百年未遇的大變局。

　　中國經濟也遭遇了前所未有的困難和挑戰：外貿出口明顯下滑、投資乏力，制造業不景氣、產能過剩，經濟結構失衡，經濟增長引擎失速，曾經高速增長的一些“明星城市”風光銳減，不少瓶頸、短板愈發凸顯，經濟發展亟待開創新模式。

時代在呼喚，世界在拷問，人民在期盼。該用什么新判斷新理念新思想新理論破解新矛盾，開創和引領新時代？以習近平同志為核心的黨中央，審時度勢、科學分析和把握國內外的新變局，披荊斬棘、力挽狂瀾，破解了改革開放和經濟社會發展中出現的一系列重大問題，形成了“四個全面”、“五大戰略布局”和“五大發展理念”等一系列嶄新的思維理念和思想理論。習近平經濟思想就是其中的光輝篇章。

二、習近平經濟思想的主要框架及其豐富內涵

　　（一）框架體系和邏輯結構

　　習近平經濟思想的框架結構可以這樣勾勒：其“使命”是新時期大力推進中國特色社會主義經濟建設持續健康發展，其“目標”是實現“中國夢”，其“基本范疇”是創新發展，其“主線”是持續健康發展，其“核心”是創新，其“目的”是人民利益，其“主要路徑”是發展生產力、全面深化改革、科學理念引領、轉型創新、國內外區域聯動發展、提升開放型經濟水平等，其“根本保障”是黨的領導。

　　（二）主要內容和豐富內涵

　　戰略目標論：以實現“兩個一百年”為戰略目標，實現中華民族偉大復興，以經濟建設為基礎促進“中國夢”的實現。習近平強調，我們黨未來的戰略目標，就是實現“兩個一百年”的奮斗目標，實現中華民族偉大復興，這是千百年來億萬人民的“中國夢”。因此，必須毫不動搖堅持以經濟建設為中心，全面深化經濟改革，著力創新驅動發展、轉變經濟發展方式、全面提高開放型經濟水平，促進和引領經濟全球化。

　　基本國情論：深刻把握中國國情，強調我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段這個最大的國情。社會主義初級階段這個基本國情沒有變，社會主要矛盾沒有變。中國的社會主義脫胎于東方落后的半殖民地半封建的小農經濟國家，這同馬克思、恩格斯當年關于在一系列資本主義發達國家同時進入社會主義的設想有著極大不同。中國經過60多年、特別是改革開放30多年來的發展，有了翻天覆地的變化，成為世界第二大經濟體。但同發達國家相比，還存在著不小差距：我國仍屬于發展中國家，社會主義初級階段是一個相當長的歷史時期，還需要很多年的持續奮斗，才能將中國特色社會主義提升到一個新的較高歷史階段。對我國現階段歷史方位的科學判斷，是推進中國特色社會主義建設、包括社會主義經濟建設的基本立足點，也是一副清醒劑。

生產力發展論：強調發展、特別是發展社會生產力，是解決我國一切問題的基礎和關鍵。習近平繼承鄧小平理論，強調以經濟建設為中心是興國之要，只有不斷推進經濟持續健康發展，才能筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩定的物質基礎。并堅持發展是硬道理的基本思想，堅持以經濟建設為中心，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設。習近平指出，發展生產力，并在此基礎上改善人民物質文化生活，這是中國特色社會主義政治經濟學的核心。

人民中心論即根本目的論，“堅持以人民為中心的發展思想。發展為了人民，這是馬克思主義政治經濟學的根本立場”。增進人民福祉，促進人的全面發展，朝著共同富裕方向穩步前進，是經濟發展的出發點和落腳點。人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。

　　新發展理念論：用新發展理念統領經濟建設全局。“五大發展理念”是總結國內外發展大勢、集中反映對經濟社會發展規律認識的深化，也是針對我國發展中的突出矛盾和問題提出的。創新發展注重的是解決發展動力問題，協調發展注重的是解決發展不平衡問題，綠色發展注重的是解決人與自然和諧問題，開放發展注重的是解決發展內外聯動問題，共享發展注重的是解決社會公平正義問題。“五大發展理念”相互貫通、相互促進，是具有內在聯系的集合體。

　　經濟改革重點論：以經濟改革為重點，推進各項改革的全面深化。全面深化改革是“四個全面”的重中之重，而全面深化經濟改革又是全面深化改革的核心與基礎。堅持社會主義市場經濟改革方向，不僅是經濟體制改革的基本遵循，也是全面深化改革的重要依托，在社會主義制度下發展市場經濟，是我們黨的一個偉大創舉。其中的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，要緊緊圍繞這個關鍵，進一步深化經濟體制改革，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式。這是在理論和實踐上對社會主義市場經濟的又一重大推進。

　　經濟發展新常態論：科學判斷經濟發展的新常態，要求適應、把握和積極引領經濟發展的新常態，著力推進供給側結構性改革。面對國際、國內經濟發展的大變局，2013年，習近平指出，我國經濟正處在“增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期‘三期疊加’的狀況”。2014年年中，習近平進一步作出重大的科學判斷：我國經濟發展進入了新常態，具有速度變化、結構優化、動力轉化等三大特點。2014年底，習近平就闡明了經濟發展新常態的九大趨勢性變化，并指出，這些新趨勢說明我國經濟正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化。清醒認識新常態，主動適應新常態，積極引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。之后，習近平又敏銳地抓住經濟發展矛盾的主要方面，在十八屆五中全會上明確提出供給側結構性改革，完整地提出了“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的主要任務。這是主動適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是適應國際綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是在綜合分析世界經濟長周期和經濟發展階段性新特征的基礎上，對我國經濟發展思路和工作著力點的重大調整，是化解我國經濟發展矛盾困難的重大舉措，也是培育增長新動力、形成先發新優勢、實現創新引領發展的必然要求和選擇。

轉型創新論：站在經濟長周期和提升綜合國力競爭優勢的高度，大力轉變經濟發展方式，實行創新驅動發展。2012年底，習近平就指出，國際經濟競爭甚至綜合國力競爭，說到底就是創新能力的競爭，要大力實施創新驅動發展戰略，誰能在創新上下先手棋，誰就能掌握主動。大力轉變經濟發展方式、實行創新驅動發展戰略，這決定著中華民族前途命運，是一項面向未來的重大戰略，必須常抓不懈。習近平還闡明了實施創新戰略的一系列大政方針，包括頂層設計、人才資源的培育與開發、營造良好政策環境、擴大科技開放合作、企業成為創新主體、把握科技進步和產業革命大方向大趨勢、增強自主創新能力、充分發揮我國制度優勢搶占科技制高點、加快科技成果的產業化轉化、革除體制機制障礙等。

　“四化”同步論：深刻揭示和闡明我國“并聯式”、“疊加式”現代化進程規律，要求新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。習近平指出，西方發達國家的這“四化”是一個“串聯式”的順序發展過程，而我國則是后來居上，必然走并聯式和疊加式發展路徑。城鎮化是現代化的必由之路，是一個自然歷史過程和經濟社會復雜過程。必須從社會主義初級階段基本國情出發，遵循規律，因勢利導順勢而為，應當以人為本、優化布局、生態文明、傳承文化；要處理好市場和政府的關系、中央和地方的關系；要堅定不移地以城市群為主體形態推進城鎮化。堅持把解決好“三農”問題作為全黨農村工作的重中之重；對國家的糧食安全問題絕不能掉以輕心，要把糧食安全牢牢掌控在自己手中。創新農業經營體系，放活土地經營權，推動土地經營權有序流轉，把土地的所有權、承包權和經營權分開；加快培育新型農業經營主體；要改變農業短腿的根本途徑是加快農村發展，緊緊扭住發展現代農業、增加農民收入、建設社會主義新農村三大任務；要圍繞著農副產品的質量深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能。習近平極其重視信息化，強調要以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化；網絡安全和信息化對于一個國家很多領域都是牽一發動全身的，兩者是一體之兩翼、驅動之雙輪，必須統一謀劃、統一部署、統一推進、統一實施；互聯網核心技術是我們最大的“命門”，核心技術受制于人是我們最大的隱患，突破核心技術這個難題；我們要掌握我國互聯網發展主動權，保障互聯網安全和國家安全。習近平還指出：“世界經濟加速向以網絡信息技術產業為重要內容的經濟活動轉變。我們要把握這一歷史契機，以信息化培育新動能，用新動能推動新發展。”

　　全面小康論：大力推進全面小康社會建設，實施精準扶貧脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰。從全面建成小康社會和讓全體人民共享改革開放成果的戰略高度，習近平深刻論述和部署扶貧脫貧的大政方針。他指出，“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區”；“小康不小康，關鍵看老鄉，關鍵看貧困老鄉能不能脫貧”。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。要在扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效等六個方面注重“精準”扶貧；要緊緊扭住發展這個促使貧困地區脫貧致富的第一要務，緊緊扭住農村公共服務體系建設這個基本保障，緊緊扭住教育這個脫貧致富的根本之策。習近平還親自謀劃了扶貧脫貧“五個一批”系統工程：發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。激發內生動力，調動貧困地區和貧困人口積極性；并且加快形成全社會參與的大扶貧格局。他強調，最根本的還是抓好農村黨建脫貧攻堅，“‘幫錢幫物，不如幫助建個好支部’。要把夯實農村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來”。

　　國內外區域聯動發展論：揭示新時期國內外區域協調聯動發展的客觀趨勢要求，從“一帶一路”國際合作發展倡議、到京津冀協同發展戰略和長江經濟帶新發展戰略，全面創新和推進區域協調發展。習近平關于建設“一帶一路”國際合作發展倡議，是中央統攬政治、外交、經濟社會發展全局作出的重大戰略決策，是新一輪擴大開放的重要舉措，也是營造有利周邊環境的重大舉措，助力中國這只大鵬騰飛。他指出，要加強政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通和民心相通；“一帶一路”是開放的、多元的、共贏的；通過“一帶一路”建設，我們將開展更大范圍、更高水平、更深層次的區域合作，共同打造開發、包容、均衡、普惠的區域合作架構。要繼承和發揚絲綢之路精神，把我國發展同沿線國家發展結合起來，把中國夢同沿線各國人民的夢想集合起來，賦予古代絲綢之路以全新的時代內涵；構建“一帶一路”互利合作網絡，共創新型合作模式，打造多元合作平臺，推進重點領域項目。

　　習近平特別強調：“‘一帶一路’建設是推進我國新一輪對外開放的重要抓手，要以此帶動我國東中西部梯次聯動并進。要加強區域政策協同配合，加強‘一帶一路’建設同京津冀協同發展、長江經濟帶發展等國家戰略的對接，同西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先發展、沿邊開發開放的結合，帶動形成全方位開放、東中西部聯動發展的局面。”推動長江經濟帶發展，理念要先進，堅持生態優先、綠色發展，把生態環境保護擺上優先地位，涉及長江的一切經濟活動都要以不破壞生態環境為前提，共抓大保護，不搞大開發。實現京津冀協同發展、創新驅動，面向未來打造新的首都經濟圈、推進區域發展體制機制創新，探索完善城市群布局和形態、為優化開發區域發展提供示范和樣板，探索生態文明建設有效路徑、促進人口經濟資源環境協調發展，以雄安新區為戰略新支點，促進京津冀優勢互補、促進環渤海經濟區發展、帶動北方腹地發展。

　　人類命運共同體論：創新全球化思維，提出人類命運共同體的重大論斷。站在全人類和平發展利益的高度，習近平提出人類命運共同體的科學論斷，進一步發展了鄧小平關于和平與發展的時代主題論斷。并進一步運用經濟全球化和開放發展的科學理念，積極推動經濟全球化、大力倡導國際合作、促進國際經貿投資的自由化和便利化，反對任何形式的保護主義，聲明中國將實行更加積極主動的開放戰略。

　　開放發展論：深刻闡明全球經濟一體化的必然趨勢，創新我國對外開放戰略的內涵和部署，在更大范圍、更寬領域、更深層次上提高我國開放型經濟水平。習近平指出，經過30多年的改革開放，我國經濟正在實行從引進來到引進來和走出去并重的重大轉變，已經出現了市場、資源能源、投資“三頭”對外深度融合的新局面。我們要以開放促進改革深化、促進發展升級。中國將繼續深入參與經濟全球化，共同完善全球經濟治理，大力推動世界多邊貿易發展及其體制革新，加快實施自由貿易區戰略，建立和完善公平開放透明的市場規則，提高我國服務業國際競爭力，進一步完善利用外資政策。

　　黨的領導保障論：切實加強黨對經濟工作的領導，全面提高黨領導經濟工作的水平和能力。習近平旗幟鮮明地指出：“中國特色社會主義有很多特點和特征，但最本質的特征是堅持中國共產黨領導。加強黨對經濟工作的領導，全面提高黨領導經濟工作水平，是堅持民主集中制的必然要求，也是我們政治制度的優勢。黨是總攬全局、協調各方的，經濟工作是中心工作，黨的領導當然要在中心工作中得到充分體現。”習近平要求各級黨委和政府要學好用好政治經濟學，自覺認識和更好遵循經濟規律，不斷提高推進改革開放、領導經濟社會發展、提高經濟社會發展質量和效益的能力與水平；加強黨領導經濟工作的制度化建設，提高黨領導經濟工作法制化水平，增強黨領導經濟工作專業化能力與水平，要善于把握大眾心理特點、理解市場心態、有針對性地做好輿論引導工作。“能不能駕馭好世界第二大經濟體，能不能保持經濟社會持續健康發展，從根本上講取決于黨在經濟社會發展中的領導核心作用發揮得好不好。”因此，必須創新黨領導經濟社會發展的觀念、體制、方式方法，提高黨把握方向、謀劃全局、提出戰略、制定政策、推進改革的能力，為發展航船定好向、掌好舵。習近平強調，“堅持穩中求進工作總基調，‘穩’的重點要放在穩住經濟運行上，確保增長、就業、物價不出現大的波動，確保金融不出現區域性系統性風險。“進”的重點要放在調整經濟結構和深化改革開放上，確保轉變經濟發展方式和創新驅動發展取得新成效。”這個總基調是我們治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的方法論。

 

（作者：鞠立新，中共上海市委黨校發展研究院執行院長，教授）