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 再談農(nóng)村集體經(jīng)濟的幾個本質(zhì)特征

——根據(jù)在某課題研討會上的發(fā)言整理 

張文茂

毛澤東同志在河南農(nóng)村視察時的合影。 宋海燕攝 資料圖

關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟的問題，不論是理論界還是政策研究部門，很少見到有把這個問題講明白的文章。相反，倒是有很多文章打著集體經(jīng)濟的旗號，卻干著瓦解集體經(jīng)濟的勾當(dāng)。去年中心體制處曾經(jīng)搞了一個關(guān)于習(xí)近平農(nóng)村集體經(jīng)濟思想的課題，很不錯，其中也討論了很多問題，很有意義。在我們?nèi)ツ暧懻摰幕A(chǔ)上，我最近又對農(nóng)村集體經(jīng)濟的本質(zhì)特征重新做了一些歸納，概括了五個方面的問題。我先講一講，你們先記下來，可能還不是很嚴密，如果可以用在今年這個課題里就用，如果不用，就作為你們繼續(xù)研究的思考題目。一個基本的意思，就是要從生產(chǎn)方式、經(jīng)濟制度、組織形態(tài)、經(jīng)營體制和管理模式這五個不同的角度，來研究、把握農(nóng)村集體經(jīng)濟的本質(zhì)屬性。要避免片面性，避免被私有化的謬論所誤導(dǎo)。需要說明的是，我們這里研究的是農(nóng)村以村社社區(qū)為母體，即以土地集體所有制為基礎(chǔ)的集體經(jīng)濟，不包括過去那種城鎮(zhèn)集體經(jīng)形態(tài)，那需要另行研究。

第一個角度，要承認農(nóng)村集體經(jīng)濟是一種新的生產(chǎn)方式。

在一定意義上，農(nóng)村集體經(jīng)濟也是馬克思所設(shè)想的未來社會的一種自由勞動者聯(lián)合體。她既區(qū)別于個體農(nóng)業(yè)或個體手工業(yè)的生產(chǎn)方式，也區(qū)別于資本統(tǒng)治下雇傭勞動的生產(chǎn)方式。從是否有利于生產(chǎn)力發(fā)展的角度看，我國農(nóng)村的這種由個體到合作化再到集體化的變化，相當(dāng)于資本主義初期由個體手工業(yè)向工場手工業(yè)的演變，無疑是一個重大的歷史進步。所以，從生產(chǎn)組織形式的角度看，組織起來的集體經(jīng)濟首先就是一種新的生產(chǎn)方式。

我國上世紀50年代初，劉少奇和薄一波等領(lǐng)導(dǎo)人不同意山西省發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的意見，后來毛主席說服了他們。薄一波在《若干重大歷史決策與事件的回顧》中說，毛主席說服他們的主要觀點是：既然西方資本主義在其發(fā)展過程中有一個工場手工業(yè)階段，即尚未采用蒸汽動力機械、而依靠工場分工以形成新生產(chǎn)力的階段，則中國的合作社，依靠統(tǒng)一經(jīng)營形成的新生產(chǎn)力，去動搖私有基礎(chǔ)，也是可行的。薄一波后來總結(jié)說： “在中國，即使沒有大量的農(nóng)業(yè)機械，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社實行統(tǒng)一經(jīng)營，統(tǒng)一組織勞動力，能夠合理利用土地，興修水利，改良土壤，采用新技術(shù)等許多單干農(nóng)民難以做到的事情，特別是在抗御自然災(zāi)害方面顯示了自己的優(yōu)越性”（見薄一波《若干重大決策與事件的回顧》）。可見，將農(nóng)民組織起來，可以對傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟進行徹底改造，并通過統(tǒng)一經(jīng)營和分工協(xié)作的優(yōu)勢，進行農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，改善落后的生產(chǎn)技術(shù)，提高勞動生產(chǎn)率，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。薄一波認為“毛澤東提出一個全新的觀點，突破了蘇聯(lián)的模式，為中國農(nóng)業(yè)社會主義改造走出一個新的路子”。

我國農(nóng)村這種從個體農(nóng)業(yè)到合作化再到集體化的過程，本身就是一種生產(chǎn)方式的變革，是由個體生產(chǎn)發(fā)展簡單協(xié)作，再發(fā)展到分工協(xié)作的變革。所以，農(nóng)村的社區(qū)集體經(jīng)濟，首先是一種新的生產(chǎn)方式，是完全區(qū)別于個體生產(chǎn)的，也完全區(qū)別于資本主義的一種全新的生產(chǎn)方式。

第二個角度，農(nóng)村集體經(jīng)濟是我們農(nóng)村現(xiàn)行的基本經(jīng)濟制度，其本質(zhì)特征是以村社社區(qū)為單位的土地集體公有制度。

從這個角度認識農(nóng)村集體經(jīng)濟，又是一個生產(chǎn)關(guān)系的概念，也可以說是我國農(nóng)村社會主義的經(jīng)濟基礎(chǔ)。在基本制度層面，這里有至少三個方面的含義：一是以村社為單位的全體成員共同擁有土地集體所有制。這種集體所有制是不可分割的公有制，不是按份共有的合作制，更不是什么合伙制或股份制。這是農(nóng)村集體經(jīng)濟區(qū)別于合作制和公司企業(yè)性質(zhì)的基礎(chǔ)性、決定性的因素。我國過去的人民公社體制時期，這種土地集體所有制多是以生產(chǎn)隊為主體的，即以生產(chǎn)隊為基本核算單位，只有少數(shù)已經(jīng)過渡到以大隊（相當(dāng)于現(xiàn)在的行政村）為主體。其次是集體經(jīng)濟內(nèi)部基本上實行按勞分配、多勞多得的分配原則，既不是按資分配，也不是按需分配。這種按勞分配是有限的，因為在不同的生產(chǎn)隊之間，或不同的集體經(jīng)濟組織之間，并不存在按勞分配。第三是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部實行一人一票的民主管理，每一個勞動者在社會生產(chǎn)中的地位是平等的，而不是按股權(quán)多少說了算，更不是資本說了算。所以，從生產(chǎn)關(guān)系上講，她是一種新經(jīng)濟形態(tài)。作為我國農(nóng)村的一種基本經(jīng)濟制度，作為農(nóng)村的一種社會主義的生產(chǎn)關(guān)系，是完全區(qū)別于個體經(jīng)濟和資本主義經(jīng)濟形態(tài)的。

這里還有一個需要研究的問題是，農(nóng)村土地集體所有的基本經(jīng)濟制度，需要通過一定的經(jīng)營方式來實現(xiàn)。比如：可以由生產(chǎn)隊直接組織生產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營，統(tǒng)一核算和統(tǒng)一分配，像改革前的多數(shù)農(nóng)村那樣。在集體的多種經(jīng)營充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，也可以由生產(chǎn)隊（或過渡到大隊后）按照分工分業(yè)的原則統(tǒng)一承包給不同的專業(yè)組、隊，再按照生產(chǎn)成果統(tǒng)一進行分配。此外，還可以有其他很多具體經(jīng)營方式。但是，這些具體的經(jīng)營方式都不是永久不變的，而是隨著集體經(jīng)濟生產(chǎn)力發(fā)展水平的提高不斷調(diào)整的。將集體經(jīng)濟的某一種經(jīng)營方式永久化、固化、普遍化的做法，本身就是一種完全不講馬克思主義、完全違背唯物辯證法的形而上學(xué)。本來，選擇哪種具體的經(jīng)營方式，是每一個集體經(jīng)濟組織的自主選擇權(quán)問題，黨的政策應(yīng)該給予方向性的指導(dǎo)。但是，改革以后又搞出了一個家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)村“基本經(jīng)營制度”的概念，并以法律的形式強加于所有農(nóng)村，用以鞏固家庭經(jīng)營的法律地位，卻架空了、淡化了農(nóng)村“基本經(jīng)濟制度”，剝奪了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的自主選擇權(quán)，使所謂的“雙層經(jīng)營”變成了家庭一層經(jīng)營。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革、土地確權(quán)、自由化流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，農(nóng)村集體經(jīng)濟的性質(zhì)必然會逐漸演變直到最后消亡。其實，在我國的古代史中，這種由公田到私田的演變已經(jīng)演繹過無數(shù)次了。最早的井田制到私有制的演變，也是先有了個人對土地的實際占有和經(jīng)營，后來逐漸得到法律的認可，如魯國的“初稅畝”。以后的歷次由公田向私田的演變，幾乎都在重復(fù)這個過程。國家的公田、地方的各種官田、軍隊的屯田等等，都可以通過類似的法律形式完成私有化。所以，研究農(nóng)村集體經(jīng)濟，還是要首先明確她的基本經(jīng)濟制度，特別是土地所有制方面的屬性及其實現(xiàn)形式。至于集體經(jīng)濟具體的經(jīng)營方式，不但不是什么“基本經(jīng)營制度”應(yīng)該強行規(guī)定的，甚至在國家層面連制度都說不上。

第三個角度，農(nóng)村集體經(jīng)濟又是一種全新的經(jīng)濟組織形態(tài)。

這是從農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟這個母體的組織形態(tài)的角度來觀察的。為什么要從這個角度提出問題？就是提醒你們一定要注意農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織與其他經(jīng)濟組織的區(qū)別，包括社區(qū)集體與自己的所屬企業(yè)的區(qū)別。農(nóng)村社區(qū)集體不但區(qū)別于個體、私營的企業(yè)組織，也區(qū)別于一般意義上的合作經(jīng)濟、合伙經(jīng)濟，更要區(qū)別于股份制經(jīng)濟的公司企業(yè)。這個問題在理論上一定要搞明白，法規(guī)和政策上也要有明確區(qū)分。不客氣地說，很多搞私有化的人，就是有意識地混淆這些原則界限，通過所謂的產(chǎn)權(quán)制度改革的名義，通過把集體產(chǎn)權(quán)，特別是把土地產(chǎn)權(quán)量化到個人的形式，達到瓦解集體經(jīng)濟的目的。他們把集體經(jīng)濟的概念解釋成是“個體的集合”，是多個個體的簡單相加，而個體又可以自由進出，可以自由轉(zhuǎn)讓自己的股權(quán)。這樣的理論就是瓦解集體經(jīng)濟的理論，使集體經(jīng)濟成為裝在一個籃子里的一堆土豆。那不是集體經(jīng)濟，頂多算是合作經(jīng)濟。去年在貴州湄潭參觀浙江大學(xué)抗戰(zhàn)期間在貴州的辦學(xué)史展，有浙大農(nóng)經(jīng)系在四十年代的調(diào)研課題，那時就有農(nóng)村合作經(jīng)濟研究。我當(dāng)時就對你們說：你們看看，合作經(jīng)濟是我們共產(chǎn)黨的發(fā)明嗎？國民黨的時候就有人研究合作經(jīng)濟了。現(xiàn)在搞了幾十年，反倒把集體經(jīng)濟的概念退化到合作經(jīng)濟了，一定要把集體經(jīng)濟說成是個體的集合，非得把土地的股權(quán)量化到個人名下，然后再允許自由流轉(zhuǎn)，還有什么集體經(jīng)濟？所以說農(nóng)村集體經(jīng)濟是公有制，不是共有制，這個重大問題要搞明白。

從這個意義來說，集體經(jīng)濟組織是一個特殊的法人主體，不是企業(yè)法人主體，也不是合作經(jīng)濟的法人主體，是特殊的法人主體。你們要研究集體經(jīng)濟組織的立法，要研究這種特殊的法人主體，不能等同于公司企業(yè)，也不能等同于合作組織。連陳錫文都強調(diào)，我們的村莊不能像公司企業(yè)一樣可以隨時倒閉。這很耐人尋味。有人想通過產(chǎn)權(quán)改革把農(nóng)村集體經(jīng)濟組織公司化，并且要在工商部門登記注冊。請問這些人懂得什么是農(nóng)村集體經(jīng)濟嗎？公司企業(yè)每年倒閉很多是正常的，因為是企業(yè)組織，優(yōu)勝劣汰，很正常。包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦的企業(yè)，也可以轉(zhuǎn)讓、兼并或倒閉。但農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織自身卻不行。因為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有特定地理空間范圍內(nèi)的土地所有權(quán)，除國家征購以外，這些土地是不能分割、不能抵押、不能買賣轉(zhuǎn)讓、不能被兼并的。所以，只要集體的土地還在，農(nóng)村社區(qū)集體就不會倒閉。即便發(fā)生嚴重的經(jīng)濟危機，農(nóng)民不能發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)企業(yè)了，不能外出打工了，也只不過是減少收入而已，他們?nèi)匀豢梢砸劳修r(nóng)業(yè)實現(xiàn)自保。可見，農(nóng)村土地集體所有制的存在，是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織區(qū)別于合作制和公司企業(yè)制度的根本原因，也是她不能企業(yè)化并且不能隨便倒閉的根本原因。

此外，還要看到農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織一般是與社區(qū)社會組織（村民委員會）重疊的，集體經(jīng)濟還承擔(dān)著一定的社區(qū)社會功能。這些都是與公司企業(yè)不同的。

第四個角度，農(nóng)村集體經(jīng)濟在不同的發(fā)展階段要有不同的經(jīng)營體制和經(jīng)營方式。

從根本上說，農(nóng)村集體經(jīng)濟的經(jīng)營體制和經(jīng)營方式的變化，取決于農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變情況。在農(nóng)業(yè)機械化水平很低并且必須堅持以糧為綱的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以簡單勞動協(xié)作的方式發(fā)展，其經(jīng)營方式也很簡單。但是，當(dāng)農(nóng)村集體經(jīng)濟進入工業(yè)化進程以后，隨著多種經(jīng)營和社隊企業(yè)的發(fā)展，分工分業(yè)發(fā)達起來，就必然使集體經(jīng)濟的經(jīng)營體制和經(jīng)營方式發(fā)生變革。從這個角度來考察，過去人民公社的三級體制，即“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的體制，本來可以在政社分設(shè)的基礎(chǔ)上向公社經(jīng)濟職能公司化的方向改革，而生產(chǎn)隊和生產(chǎn)大隊可以在承包制的基礎(chǔ)上向村經(jīng)濟合作社的方向改革，最終形成適合市場經(jīng)濟條件下的新體制。但改革初期就把人民公社解散了，社一級體制沒有了，變成了土地村級所有，家庭承包經(jīng)營，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。這是全國的情況，但是你們要注意，在北京郊區(qū)，這一體制變化與全國有所不同，就是在政社分開的基礎(chǔ)上，社一級體制當(dāng)時保留下來了，公社都公司化了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有經(jīng)濟總公司，管理社一級的集體企業(yè)。這個體制一直延續(xù)到上世紀九十年代末，這是需要認真研究的。

北京近郊這樣的發(fā)達地區(qū)，村自為戰(zhàn)的雙層經(jīng)營體制早就不適應(yīng)了，應(yīng)該向什么方向升級？這類地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)營體制升級方向就是復(fù)合型體制。從集體所有制母體的角度說，村、社是兩級所有，村可以有自己的公司，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級也有自己的公司，公司下面可以有若干的分公司、子公司，實行多層經(jīng)營。這就是兩級所有、多層經(jīng)營的復(fù)合型體制。在集體經(jīng)濟組織母體的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上是兩級，或基本是兩級。在公司企業(yè)層面是多層經(jīng)營。一般是集體經(jīng)濟組織經(jīng)營資產(chǎn)，而公司企業(yè)經(jīng)營具體項目。這樣一種復(fù)合型體制，既吸收了家庭承包、雙層經(jīng)營體制合理的東西，又把原來人民公社有價值的東西繼承過來，不是簡單地否定雙層經(jīng)營，也不是一竿子把人們公社體制打死。這個思路只能在北京郊區(qū)這樣的大城市郊區(qū)，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)先產(chǎn)生出來。作為大城市郊區(qū)，特別是朝、海、豐、石等近郊區(qū)有大量的現(xiàn)成案例應(yīng)該總結(jié)。要研究這個，不是說遠郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)也馬上這樣做，不行的，但要把方向弄明白，有條件的先做，沒有條件的創(chuàng)造條件，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，向這個方向發(fā)展。這就是農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營體制由人民公社的三級體制到家庭承包的雙層經(jīng)營體制，然后要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上的“兩級所有、多層經(jīng)營”的復(fù)合型體制演變。這是我國農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的歷史趨勢，是辯證法的否定之否定。除非遭遇資本主義勢力的頑強阻擊，最后陷入土地私有化的泥潭。我們要真心實意發(fā)展集體經(jīng)濟，就要研究這種經(jīng)營體制，這種復(fù)合型體制。兩級集體經(jīng)濟組織，或者多級，管理一定是民主制的，一定是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社員民主管理模式，有社員代表大會和管理委員會，或聯(lián)合社的理事會、監(jiān)事會等。但到公司企業(yè)的層面，則是按照現(xiàn)代企業(yè)的治理模式，比如董事會，監(jiān)事會等，是不同的。

第五個角度，農(nóng)村集體經(jīng)濟實行黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)民自主民主管理，只有在公司企業(yè)才實行企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。

關(guān)于集體經(jīng)濟組織治理結(jié)構(gòu)問題，必須講兩個方面，而且這兩個方面是不能互相取代的。哪兩個方面呢？一個是村、社兩級集體經(jīng)濟組織母體的管理體制、模式。這是一個問題，本質(zhì)上是農(nóng)村集體經(jīng)濟的民主管理制度建設(shè)問題，是黨委和黨支部核心領(lǐng)導(dǎo)作用和集體經(jīng)濟組織成員的民主管理權(quán)利問題。這個問題無論如何不要忽視，一定要強調(diào)出來，否則缺了一大塊。另一類是鄉(xiāng)、村兩級集體經(jīng)濟組織所辦的公司企業(yè)的治理模式問題，包括集體經(jīng)濟組織母體與公司企業(yè)組織的關(guān)系，不論是集體經(jīng)濟組織的獨資企業(yè)，還是集體經(jīng)濟組織與社會資本合辦的公司企業(yè)等，都有個公司企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)的問題，這是與集體經(jīng)濟組織自省的管理體制、模式不同的，不能混為一談。這兩個問題也是不能互相取代的，都需要研究，需要加強。所以，我這里特意把農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的管理模式和經(jīng)營體制分開，就是強調(diào)集體經(jīng)濟組織的管理模式、管理機制是不同于公司企業(yè)組織的。這個問題的核心，或者本質(zhì)上的區(qū)別是兩點：一個是民主管理的，一人一票制，而不是按資本股權(quán)多少投票決策的，這是最本質(zhì)的區(qū)別，是公有制的特征。再一個是一定是黨的基層組織（黨委和黨支部）起到核心領(lǐng)導(dǎo)作用，而不是什么鄉(xiāng)賢治理。有的地方提出農(nóng)村要靠鄉(xiāng)賢治理，什么叫鄉(xiāng)賢?在封建社會就是地主階級的代表，在大規(guī)模資本下鄉(xiāng)后就一定是資本家的代表，那時還要基層黨委、支部干什么？還要集體經(jīng)濟干什么？習(xí)近平主席講中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，就是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。為什么單獨提出這一條，就是要你們注意研究集體經(jīng)濟組織母體本身的管理模式和體制、機制，一定是民主制的，是民主決策、民主監(jiān)督、民主管理，而黨的基層組織則起到政治保障的作用。這樣的治理模式，與公司企業(yè)的治理模式是不同的，要注意兩者的區(qū)別，并且公司治理模式在公司法中已經(jīng)有明確的規(guī)定。相反，自從人民公社六十條被廢除后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織本身除了基本經(jīng)營制度的規(guī)定以外，再無具體的法律規(guī)定出臺，以至至今沒有明確的法人主體地位。

一定要處理好社區(qū)集體經(jīng)濟組織母體和公司企業(yè)，和所屬的公司企業(yè)，或者和社會資本合辦的公司企業(yè)的關(guān)系，是老子和兒子的關(guān)系，這個問題說清楚了以后，才能堵上搞私有化那些人的嘴。他們老說集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)封閉，不能發(fā)展經(jīng)濟，這是不對的。集體經(jīng)濟組織本身就是要產(chǎn)權(quán)封閉的，但是在興辦公司企業(yè)時是完全可以產(chǎn)權(quán)開放的，誰來合作、合資都可以，私人資本來合資可以，國有企業(yè)來合資也可以，外資企業(yè)來合資都可以。公司企業(yè)的產(chǎn)權(quán)完全可以開放嗎，怎么能說集體經(jīng)濟組織不開放，不能發(fā)展呢，這不是瞎扯嘛。難道非要把集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)都私有化了才是開放嗎？如果是這個邏輯，那就連國企也別要了，因為國有資本也不能量化到個人嗎！不要把公司企業(yè)的產(chǎn)權(quán)開放強加到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織本身上來。產(chǎn)權(quán)開放了，股權(quán)可以自由流轉(zhuǎn)了，你們?nèi)枂枅猿职l(fā)展集體經(jīng)濟的村，老百姓的股權(quán)會自由流轉(zhuǎn)嗎？都不會的。

以上講了五個角度，你們?nèi)フJ真研究。此外，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟還需要處理好一些關(guān)系，除了剛才提到的集體經(jīng)濟組織與公司企業(yè)的關(guān)系以外，還有集體經(jīng)濟組織與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系、與政府職能部門的關(guān)系、與社會服務(wù)組織特別是金融服務(wù)的關(guān)系、集體經(jīng)濟的發(fā)展與國家產(chǎn)業(yè)政策及布局的關(guān)系、集體經(jīng)濟與國有經(jīng)濟的聯(lián)合及產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)系等等，都需要繼續(xù)進行深入研究。

2018-5-24

來源：主人公網(wǎng)  作者：張文茂