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　　【編者按】2014年9月28日，華中師范大學中國農村研究院在山東東平舉辦了“土地股份合作與集體經濟有效實現形式高端論壇”。來自全國各地的集體經濟研究領域的專家以“土地股份合作與集體經濟有效實現形式”為核心議題，從實踐與理論層面共同探討集體經濟有效實現形式的條件、發展趨向。農業部農村經濟體制與經營管理司的副司長黃延信，以“確權·管理·賦能：集體經濟有效實現形式的實踐探索”為主題，對于如何發展壯大集體經濟，認為土地承包經營權應該確權頒證，需要確認集體經濟組織成員身份，必須進行股權管理和登記，集體資產應該賦能，以及需要考慮土地股份合作制的持續性和包容性。

　　各位領導、各位嘉賓，大家上午好。非常高興有這個學習的機會，首先說明一下，本人是負責研究集體資產管理的，而農業部發展集體經濟的任務就落在我頭上。最近一直在研究這方面的內容，我覺得，不管是研究股份合作，還是集體經濟試驗區，本身都是產權改革問題。有一種觀點認為，產權改革可以在東部發達地區進行，因為那兒有經營型收入；而在中部地區卻不行，因為城中村沒有什么可改革的。一提那么多資產，沒讓它進入市場，沒有生產的價值，有人說這是我們的制度。我看不然，我一直不同意集體經濟是重合的，所以東平這個做法更堅定了我的信念：就是中部西部地區仍然有可能，產權改革大有文章可做，只是要找準切入點。對于如何發展壯大集體經濟，以下是我的幾個觀點。

　　一、土地承包經營權確權頒證

　　合作也好，股份合作也好，關鍵是要入股。不入股，空手套白狼，套不來。成立一個合作社，關鍵是要入股，有產權，所以土地股份合作，我覺得關鍵是要做好土地承包經營權確權頒證。如果產權不清晰，將來合作是有問題的。因為土地承包經營權原先沒有確權頒證，而不確權，頒證的時候就有問題，所以這種入股是不牢固的。所以，承包經營權一定要確權頒證，解決設置不清、賬實不符的問題，這是一個基礎問題。

　　現在的土地承包經營權確權頒證正在試點，而確權以后就有一個期限的問題，在此我也談談自己的看法。現在的土地承包經營權期限是1984年中央明確的，即第一輪承包期15年，到了1996年、1997年以后再延長30年不變；而到了2008年的十七屆三中全會就明確，農民的土地使用權長期有保障，土地承包方式長久不變。現在要抓緊時間修改相關的法律法規，因為現在搞確權頒證，一個很現實的問題就是土地承包經營權管多少年。根據原來的土地流轉法律規定，土地流轉的期限不能超過承包期剩余的期限，按照30年的期限，還有十來年就到期了。那么現在搞確權要長久不變，該聽誰的？中國的國情，共產黨執政，是政策走在前面，然后通過一定的程序，把黨的政策轉變為法律，轉化為人民的意志。所以我個人看法是，從2008年開始，30年的期限就不好使了；雖然土地承包法沒有改，但是立法執法不作為，中央要求地方執行政策。

　　只有確權，資源才能變資產，才能拿出去跟人家合作，要不然你空手套白狼，合作很難成功。而且產權越清晰，產權保護越嚴格，經濟就越有活力。美國就有產權保護的原則，所以世界各國的經濟活力沒有哪個比得過美國。

　　二、確認集體經濟組織成員身份

　　集體成員是誰，以前是沒有邊界的，因為原來有兩種體制。一套體制是行政體制，內頭是農民，以地緣為基礎，比如說戶籍在農村，那就是農民。另外一套體制以血緣為基礎，比如爺爺是農民，兒子是農民，孫子也是農民，他們天然的都是集體經濟組織成員。人口只要在農村出生，天然就有一份農民的身份，所以我說集體成員是沒有邊界的。這個沒有邊界結果是，集體的資產永遠的細分化。“我是集體成員，這個資源能白要一份，我憑什么不要。”因為農村集體宅基地，既然是集體的，那他們能在上面蓋個房子，我要結婚，我憑什么不能蓋個房子。如果沒有邊界的問題，邊界不確認，集體的土地也會細分化，集體建設用地宅基地也是越來越分散，這個是符合我們國情的。成員不定，如果發展股份合作，那股份份額也就在不斷的變動，這樣股份合作也是不穩定的。而集體成員要定邊界，也有條件。怎么定，怎么叫成員，就要對集體經濟組織成員進行篩選，我想來想去最關鍵的是，你有資產就是成員，沒資產就不是成員。不能再說爺爺是這里的成員，我就天然有一份，也不能說我戶籍在農村就有一份，這都不符合現在的情況。所以，要抓緊時間明晰集體成員身份。

　　集體成員身份確認應該說是沒有法律規定的，它是實踐創造出來的，比如說廣東一個地方人民政府的文件，浙江有省里的地方性法規。當然很多地方是通過民主決策的，但是我覺得這個事不能再拖了，要切斷它；正是因為沒有切斷它，好多矛盾都是這么來的。比如說現在人口流動了，出去工作了，像我不一定在農村，但還是集體的成員；我原先還有地，我后來工作了把地收了，我現在要是回去就會要地。如果不切斷，將來這一系列的問題，都很難解決。

　　三、股權管理和登記

　　產權，工商法里有規定，即你的東西，僅依法登記產生效益，不登記不產生效益。以前老說這個東西你說是你的，你叫它一聲，它是不會答應的，那現在怎么證明這個東西是你的？國家的公權力給你一個憑證，比如說機動車的行駛證，這都是證明。所以農村股權，現在要求凡是搞集體產權改革的地方，農民的集體資產股份都要進行登記。你說這個東西是你的，得拿個證，你那個證是真的是假的，得有個地方去查一查，所以現在要求都要到監管部門去登記，去備案。另外，我覺得中央有要求，我們學中央三中全會決定不能白學，不能空學 。三中全會決定第21條講了什么，賦予農民生活財產權利，它下面講說保障農民集體經濟組織成員權利，積極發展股份合作，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。這是中央提出的改革任務，是要落實的，使我們看到這幾個權利。你搞了股份合作社就給農民一個本，農民就問你這個本有什么用，甚至包括將來說確權，你給我一個本管什么用。我覺得地方的同志可以探索股權的管理和登記，這個中央有要求，地方也有要求。我覺得這個事要做，要勇于探索，要解放思想，不能這也不能改，那也不能改。如果都不能改革，那社會怎么發展，中央的要求怎么落實？我覺得一個很重要的就是股權登記，要賦能，要完善它的權能。

　　四、集體資產賦能

　　集體資產也是有組織的，不是沒組織。《物權法》也有所規定，說所有權人對自己的動產和不動產享有占有、使用收益，而處置權應該是法律上和事實上最終的處分權，《物權法》并沒有否定集體經濟組織對它的資產有這些權利。但在實踐當中，這些集體經濟組織的所有人，都有這幾個基本的權能。我個人的一些看法，現在提出來，希望理論專家們好好呼吁呼吁。其實很多東西都被不合時宜的法律和政策給剝奪了，比如好多法律和政策規定農村集體這個不行那個不行，有這么規定嗎？《物權法》是規定基本產權關系的最根本的法律，這個法律并沒有否認集體經濟組織資產的這些權利。但是過時的集體管理法講了這些東西，我覺得它是過時的。從法律關系看，《物權法》是基本法，《土地管理法》是專業法；從先后關系看，《土地管理法》在前，是過時的，《物權法》在后，應該遵照它。從政策看，政策更應該服從法律，所以我們要研究集體經濟資產的賦能問題。我們老想發展集體經濟，原先我正好不太關心這個事，我也不看好集體經濟。但是到了現在我管這個事了，我就在想，十來個中央文件，年年提發展壯大集體經濟，我說老人家你們寫文章就多寫幾句，一句話擱那里，為什么，因為他沒招了。為什么沒招，我覺得就是集體資產的權能不夠的問題，權能不夠是個什么意思。我就說跟王八一樣，王八你得跑快點，快跑，但是先把王八的腿給綁上，把胳膊也綁上，臂甩不開，腳也邁不開，卻年年叫它跑快點。我們發展集體經濟就這個事，所以我說我們搞理論研究的人，我給你出個題目，好好呼吁呼吁，要研究集體資產權能問題。

　　剛才徐教授也講了，說中央農村工作會議上總書記講了幾個賦能，其中一個就是不能把集體經濟搞反了。總書記有這個要求，對此我們怎么理解。別人都跑了，你在這兒待著不動；別人都發展了，你不發展，這樣叫反了。我們要正確理解總書記的講話精神，別人發展，我跟他拼了命爭；他有這個權能，我也得有這個權能，要不你怎么發展。

　　五、土地股份合作制的持續性和包容性

　　可持續發展，就是保底分紅的事，我覺得不能為了股份合作搞股份合作。為了搞股份合作給農民搞保底分紅，我一看保底還很高，是超過土地流轉費用的。這個土地流轉費用，我剛才問了我們的老領導，大概是六七百塊錢一畝地，保底一千塊錢。農業生產是有風險的，既有資產風險，又有市場風險。高額固定回報就是非法集資，所以固定回報從政策上來說是不提倡的。咱們要有一個政策底線，否則弄不好也出現合肥現在的合作社高額攔阻固定回報，結果跑了，找不到人了，引發了問題。這個事，我覺得要好好研究。將來可持續發展，這樣使股份合作利益共享，風險共擔，有多少分多少。你不能搞保底，保底的話誰錢最多，這是誰的事。另外講包容性，集體經濟也好，股份合作經濟也好，形式都不是單一的，一定要有包容性。各個地方的情況不一樣，資產多少不一樣，腦袋里面的認識也不一樣，所以不能一個形式，要多種形式，百花齊放總是要比一枝獨秀要好。謝謝大家！

　　（作者是國家農業部農村經濟體制與經營管理司副司長；來源：中國農村研究網）

　　【昆侖策研究院簡介】昆侖策研究院是由部分軍地老同志、專家學者和企業家發起成立的綜合性戰略研究和咨詢服務機構。這是一個自主獨立的研究機構，它遵循國家憲法和法律，秉持對國家、對社會、對客戶負責，講真話、講實話的信條，追崇研究價值的客觀性、公正性。這是一方群英薈萃、報國獻策的熱土，它在中國改革發展面臨重大挑戰和考驗的時候應運而生，聚賢才、集民智、析實情、獻明策，服務國家和社會，為實現中華民族偉大復興的“中國夢”而奮斗。這是一所沒有圍墻的研究院，它向社會各界具有愛國情懷、客觀精神和慧眼卓識的仁人志士、專家學者們敞開大門，歡迎加盟。

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