“國家權(quán)力來源于人民”的“主權(quán)在民”理念，近代以來逐漸成為多數(shù)國家建立和建設(shè)政權(quán)的基本原則。在這一歷史背景下，中國一度走上“興民權(quán)、開議院、定憲法”的資產(chǎn)階級(jí)民權(quán)政治道路。但是，經(jīng)過袁世凱在國會(huì)操縱黨爭(zhēng)、頒布“解散國會(huì)案”以及北洋軍閥屢次廢立國會(huì)、出籠“賄選憲法”，以孫中山為代表的中國資產(chǎn)階級(jí)革命人士逐漸意識(shí)到，其在應(yīng)對(duì)民權(quán)政治上缺乏應(yīng)有的政治實(shí)力和斗爭(zhēng)精神，而中國照搬西方議會(huì)制度已通過實(shí)踐證明不可行。“本黨自成立以來，始終都是革命黨。辛亥革命推翻滿清，創(chuàng)造民國，一直到今日，徒有民國之名，毫無民國之實(shí)”“中國學(xué)外國的民權(quán)政治，不但是學(xué)不好，反且學(xué)壞了”。以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人結(jié)合馬克思主義國家學(xué)說，深刻認(rèn)識(shí)到“主權(quán)在民”不能停留于代議政體的制度創(chuàng)設(shè)，而應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)于以階級(jí)斗爭(zhēng)奪取國家政權(quán)的革命行動(dòng)。原因在于，馬克思主義認(rèn)為，國家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，資產(chǎn)階級(jí)政治學(xué)說提倡的“主權(quán)在民”，實(shí)際上是資產(chǎn)階級(jí)少數(shù)人打著“全民”“公意”旗號(hào)專政多數(shù)無產(chǎn)階級(jí)；只有無產(chǎn)階級(jí)及其政黨要實(shí)現(xiàn)的人民主權(quán)才是絕大多數(shù)人的主權(quán)，即對(duì)“一切權(quán)力屬于人民”的真正落實(shí)。

列寧說：“以前的歷次革命所以失敗，就是因?yàn)楣と丝繌?qiáng)硬的專政不能堅(jiān)持下去，工人不懂得單靠專政、暴力、強(qiáng)制是堅(jiān)持不住的。”因此，早在大革命時(shí)期毛澤東就嘗試通過領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的斗爭(zhēng)實(shí)踐將“農(nóng)民協(xié)會(huì)”建設(shè)成為中國廣大農(nóng)村的“人民代表會(huì)議”，以推翻中國幾千年封建地主特權(quán)、建立農(nóng)民的民主政權(quán)。為此，毛澤東在《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)調(diào)查報(bào)告》中提出“一切權(quán)力歸農(nóng)會(huì)”，這也反映了毛澤東以領(lǐng)導(dǎo)勞動(dòng)人民開展革命運(yùn)動(dòng)的方式探索“一切權(quán)力屬于人民”的首次實(shí)踐。但是，當(dāng)時(shí)中國共產(chǎn)黨仍處于幼年時(shí)期，對(duì)馬克思主義還缺乏系統(tǒng)的深刻理解，毛澤東關(guān)于“一切權(quán)力歸農(nóng)會(huì)”的理念未能得到當(dāng)時(shí)中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人采納和接受，從而導(dǎo)致“農(nóng)民協(xié)會(huì)”建設(shè)遭受挫折。

大革命失敗后，毛澤東和朱德率領(lǐng)紅四軍主力先后在贛南、閩西開辟革命根據(jù)地，他們借鑒蘇聯(lián)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，將建立的政權(quán)組織形式稱為“蘇維埃”（совет），意為“會(huì)議”或“代表會(huì)議”。1931年11月7日至20日，中華工農(nóng)兵蘇維埃第一次全國代表大會(huì)在江西省瑞金縣葉坪召開，中華蘇維埃共和國成立。會(huì)議選舉組成中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府及中央執(zhí)行委員會(huì)，并根據(jù)中共中央提出的《中華蘇維埃共和國國家根本法（憲法）大綱草案》通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》（下文簡(jiǎn)稱《憲法大綱》）。《憲法大綱》規(guī)定，“工農(nóng)民主政權(quán)是屬于工人、農(nóng)民、紅軍兵士及一切勞苦大眾”，全國工農(nóng)兵會(huì)議（蘇維埃）是最高權(quán)力機(jī)關(guān)。1934年1月22日，中華工農(nóng)兵蘇維埃召開第二次全國代表大會(huì)，毛澤東代表中央執(zhí)行委員會(huì)與人民委員會(huì)做工作報(bào)告，指出：“工農(nóng)民主專政的蘇維埃，他是民眾自己的政權(quán)，他直接依靠于民眾……蘇維埃給予一切被剝削被壓迫的民眾以完全的選舉權(quán)與被選舉權(quán)。”本次大會(huì)是在中共中央領(lǐng)導(dǎo)下、總結(jié)中央蘇區(qū)政權(quán)建設(shè)和土地革命的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上召開的，主要修正通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》。這次修正除修改一些文字，還特別在第一條中補(bǔ)充了“同中農(nóng)鞏固的聯(lián)合，以轉(zhuǎn)變到無產(chǎn)階級(jí)的專政”。這擴(kuò)大了工農(nóng)民主政權(quán)的社會(huì)基礎(chǔ)，但卻在王明“左”傾主義路線和迷信蘇聯(lián)革命經(jīng)驗(yàn)的教條主義干擾下，把民族資產(chǎn)階級(jí)等其他具有反帝反封建傾向的階級(jí)和階層排斥在外。

由于國民黨反動(dòng)當(dāng)局重重軍事圍堵和王明“左”傾主義的錯(cuò)誤領(lǐng)導(dǎo)，紅軍未能在第五次“反圍剿”戰(zhàn)爭(zhēng)中取得勝利，被迫于1934年10月開始向陜甘革命根據(jù)地進(jìn)行戰(zhàn)略性大轉(zhuǎn)移。在毛澤東直接領(lǐng)導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨于1935年10月起將革命大本營建立在陜甘寧地區(qū)，使該地區(qū)成為黨和人民軍隊(duì)開展抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略立足點(diǎn)和奪取新民主主義革命勝利的出發(fā)點(diǎn)。之后，隨著日本帝國主義對(duì)中國開展全面侵略，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人審時(shí)度勢(shì)，提出建立“抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”，并據(jù)此建設(shè)抗日民主政權(quán)。1937年2月，中國共產(chǎn)黨向國民黨當(dāng)局提出“和平統(tǒng)一團(tuán)結(jié)御侮之方針”及其若干要求與保證，不僅將“陜甘寧革命根據(jù)地”改為“陜甘寧特區(qū)”，而且切實(shí)向全國示范“在特區(qū)政府區(qū)域內(nèi)實(shí)施普選的澈底的民主制度”。1940年，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)陜甘寧邊區(qū)實(shí)行“三三制”，在包括作為權(quán)力機(jī)關(guān)在內(nèi)的參議會(huì)及其他政權(quán)機(jī)構(gòu)中，堅(jiān)持“共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨員的進(jìn)步分子占三分之一，中間分子占三分之一”的原則，切實(shí)建立無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下幾個(gè)革命階級(jí)聯(lián)合起來對(duì)“漢奸”和“賣國賊”實(shí)行專政的民主政權(quán)。毛澤東將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下“幾個(gè)革命階級(jí)聯(lián)合起來對(duì)于漢奸反動(dòng)派的民主專政”釋為“為一般平民所共有，非少數(shù)人所得而私”。到1943年，陜甘寧、晉冀魯豫、晉察冀、晉西北等抗日革命根據(jù)地都成立了參議會(huì)，根據(jù)“三三制”原則建設(shè)起來的權(quán)力機(jī)關(guān)保證了中國共產(chǎn)黨對(duì)抗日民主政權(quán)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與“一切權(quán)力屬于人民”相結(jié)合構(gòu)筑了實(shí)踐基礎(chǔ)；鞏固了各革命階級(jí)的團(tuán)結(jié)，有力支持了對(duì)日本帝國主義的堅(jiān)決斗爭(zhēng)、遏制了國民黨頑固勢(shì)力投降傾向的擴(kuò)散。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨貫徹落實(shí)“一切權(quán)力屬于人民”，與抗日群眾打成一片、維持與各革命階級(jí)的緊密團(tuán)結(jié)關(guān)系，與國民黨當(dāng)局的士氣低落、政治腐敗以及“人們痛恨到國民黨軍隊(duì)里當(dāng)兵”形成鮮明對(duì)比。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，國民黨當(dāng)局罔顧中國人民對(duì)和平建國的熱切盼望，在美國支持下執(zhí)意發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)。為適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)，毛澤東提出，中國共產(chǎn)黨應(yīng)該及時(shí)把抗日民主統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，以廣泛團(tuán)結(jié)各被壓迫階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體以及少數(shù)民族和其他愛國民主人士。為完成新民主主義革命的歷史任務(wù)，中共中央陸續(xù)發(fā)出指示：在條件成熟前提下，陜甘寧邊區(qū)及其他革命根據(jù)地的各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)從“參議會(huì)”過渡為“各界人民代表會(huì)議”。隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的推進(jìn)，各地解放區(qū)相繼組織召開人民代表會(huì)議，亟須得到原則性政治指導(dǎo)。為此，毛澤東在1948年4月指出：“只有基于真正廣大群眾的意志建立起來的人民代表會(huì)議，才是真正的人民代表會(huì)議……這樣的人民代表會(huì)議一經(jīng)建立，就應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)?shù)氐娜嗣竦臋?quán)力機(jī)關(guān)，一切應(yīng)有的權(quán)力必須歸于代表會(huì)議及其選出的政府委員會(huì)。”毛澤東還指出，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民代表會(huì)議的召開和建設(shè)過程中，必須有誠意地邀請(qǐng)各民主黨派、各人民團(tuán)體、各少數(shù)民族及其他愛國民主人士推選代表參與各界人民代表會(huì)議，各地“省委、區(qū)黨委和地委，必須積極幫助各縣縣委，有計(jì)劃地有準(zhǔn)備地布置和領(lǐng)導(dǎo)此種會(huì)議”，從而讓人民代表在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，行使立法、任免、選舉、監(jiān)督等權(quán)利，落實(shí)“一切權(quán)力屬于人民”，以廣大而強(qiáng)大的人民民主力量助力黨和人民軍隊(duì)奪取解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)全面勝利和新中國成立后，為與人民民主專政的國家性質(zhì)相適應(yīng)、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，就必須建立新形式的“人民代表會(huì)議”。為此，中國共產(chǎn)黨在1953年領(lǐng)導(dǎo)通過《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》，為組織各級(jí)人民代表大會(huì)提供了準(zhǔn)備。1954年9月15日至28日，新中國召開第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議并通過《中華人民共和國憲法》。這是毛澤東親自領(lǐng)導(dǎo)制定的新中國第一部憲法。以堅(jiān)持在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)“一切權(quán)力屬于人民”為根本宗旨，新憲法第1條和第2條明確規(guī)定：中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國家；中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。在這次會(huì)議上，毛澤東發(fā)表題為《為建設(shè)一個(gè)偉大的社會(huì)主義國家而奮斗》的講話，指出：中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)新中國各項(xiàng)事業(yè)的核心力量，領(lǐng)導(dǎo)召開了第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，“我們這次會(huì)議具有偉大的歷史意義。這次會(huì)議是標(biāo)志著我國人民從一九四九年建國以來的新勝利和新發(fā)展的里程碑，這次會(huì)議所制定的憲法將大大地促進(jìn)我國的社會(huì)主義事業(yè)”。

近代以來，西方資產(chǎn)階級(jí)共和國標(biāo)榜“（純粹）民主”，實(shí)行代議—普選制，宣稱其民主具有廣泛性，但馬克思主義認(rèn)為，“如果不是嘲弄理智和歷史，那就很明顯：只要有不同的階級(jí)存在，就不能說‘純粹民主’，而只能說階級(jí)的民主……‘純粹民主’是自由主義者用來愚弄工人的謊話”。在資產(chǎn)階級(jí)占有生產(chǎn)資料和處于絕對(duì)階級(jí)優(yōu)勢(shì)的社會(huì)條件下，民主權(quán)利只能為資產(chǎn)階級(jí)享有，資產(chǎn)階級(jí)國家政權(quán)體現(xiàn)的是資產(chǎn)階級(jí)的意志和利益。辛亥革命推翻了持續(xù)兩千多年的君主專制后，中國曾效仿西方資產(chǎn)階級(jí)共和國實(shí)行代議民主，相繼創(chuàng)建“參議院”“國會(huì)”“國民會(huì)議”“國民大會(huì)”等代議機(jī)關(guān)，但不久都淪為封建軍閥和買辦資本操縱政權(quán)與欺騙國民的工具。對(duì)此，以孫中山為代表的資產(chǎn)階級(jí)革命人士不得不承認(rèn)“現(xiàn)在的中華民國只有一塊假招牌”。中國早期馬克思主義者更是一針見血地指出：“什么民主政治，什么代議政治，都是些資本家為自己階級(jí)設(shè)立的，與勞動(dòng)階級(jí)無關(guān)。什么勞動(dòng)者選議員到國會(huì)里去提出保護(hù)勞動(dòng)底法案，這種話本是為資本家當(dāng)走狗的議會(huì)派替資本家做說客來欺騙勞動(dòng)者的。”質(zhì)言之，近代中國效仿西方實(shí)行的代議政治根本沒有代表勞動(dòng)人民，不可能實(shí)現(xiàn)其所標(biāo)榜的廣泛性民主。

中國共產(chǎn)黨成立以來，始終堅(jiān)持從馬克思主義的階級(jí)觀點(diǎn)出發(fā)看待代議制及其機(jī)關(guān)建設(shè)，并將建立人民民主的權(quán)力機(jī)關(guān)——“人民代表會(huì)議”作為基本任務(wù)。為與以國民黨當(dāng)局為代表的大地主、大資產(chǎn)階級(jí)開展斗爭(zhēng)，毛澤東提出，中國共產(chǎn)黨不僅要在各革命根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)群眾開展土地革命，而且要在土地革命基礎(chǔ)上建設(shè)人民民主權(quán)力機(jī)關(guān)。從1930年開始，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，專注于建設(shè)工農(nóng)兵蘇維埃代表大會(huì)的制度。1931年11月，中華工農(nóng)兵蘇維埃第一次全國代表大會(huì)召開。這次大會(huì)通過并頒布的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》明確規(guī)定：“在蘇維埃政權(quán)下，所有工人，農(nóng)民，紅軍兵士及一切勞苦民眾都有權(quán)選派代表掌握政權(quán)的管理；只有軍閥，官僚，地主，豪紳，資本家，富農(nóng)，僧侶及一切剝削人的人和反革命分子，是沒有選派代表參加政權(quán)和政治上自由的權(quán)利的。”這初步實(shí)現(xiàn)了人民的廣泛性與代表的階級(jí)性的統(tǒng)一。對(duì)此，毛澤東指出：“蘇維埃最寬泛的民主，首先表現(xiàn)于自己的選舉。蘇維埃給予一切被剝削被壓迫的民眾以完全的選舉權(quán)與被選舉權(quán)，在女子的權(quán)利與男子同等。工農(nóng)勞苦群眾對(duì)這樣的權(quán)利的取得，乃是歷史上的第一次。”然而，受王明“左”傾主義影響，盡管蘇維埃政權(quán)強(qiáng)調(diào)一切被剝削被壓迫民眾的政治地位，卻拒斥具有反帝反封建傾向的民族資產(chǎn)階級(jí)及其他進(jìn)步階層的政治參與，從而一定程度上遮蔽了蘇維埃民主的廣泛性。

“九·一八”事變后，中國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)橹腥A民族和日本帝國主義的矛盾，中國共產(chǎn)黨的“人民代表會(huì)議”制度建設(shè)勢(shì)必做出調(diào)整以適應(yīng)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。1937年日本發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)，以陜甘寧邊區(qū)為主的抗日根據(jù)地陸續(xù)擴(kuò)大代表選舉的階級(jí)和階層范圍。1939年2月，陜甘寧邊區(qū)召開第一屆參議會(huì)，重新修訂1937年5月陜甘寧邊區(qū)政府制定的《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》，規(guī)定參議會(huì)代表的選舉原則：“凡居住邊區(qū)境內(nèi)之人民，年滿十八歲者，無階級(jí)、職業(yè)、男、女、宗教、民族、財(cái)產(chǎn)與文化程度之區(qū)別，經(jīng)選舉委員會(huì)登記，均有選舉權(quán)與被選舉權(quán)。”由此，陜甘寧邊區(qū)內(nèi)支持抗日的地主、富農(nóng)與資產(chǎn)階級(jí)人士也取得了人民代表（參議員）的選舉資格和權(quán)利。這不僅擴(kuò)大了人民代表（參議員）來源，而且落實(shí)了人民民主的廣泛性，切實(shí)鞏固了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。毛澤東多次提出，參議會(huì)代表的比例必須堅(jiān)持“三三制”原則，在擴(kuò)大人民代表階級(jí)范圍的同時(shí)確保工農(nóng)階級(jí)的主體地位。1940年3月6日，毛澤東在題為《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》的黨內(nèi)指示中專門指出：“三三制”是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的原則，必須保證進(jìn)步人士和中間分子的人員分配比例，但也需明確“必須保證共產(chǎn)黨員在政權(quán)中占領(lǐng)導(dǎo)地位，因此，必須使占三分之一的共產(chǎn)黨員在質(zhì)量上具有優(yōu)越的條件”。工農(nóng)階級(jí)是中華民族的主體，中國共產(chǎn)黨（作為工農(nóng)階級(jí)的先鋒隊(duì)）代表中華民族的最根本利益，為此，只有堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對(duì)抗日民主政權(quán)權(quán)力機(jī)關(guān)（參議會(huì)）的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能發(fā)揮作為社會(huì)先進(jìn)生產(chǎn)力代表的工人階級(jí)的革命力量、高揚(yáng)農(nóng)民階級(jí)的革命主力軍地位、團(tuán)結(jié)其他革命階級(jí)，形成磅礴的抗日民主力量以奪取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的全面勝利。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，中國共產(chǎn)黨根據(jù)國內(nèi)政治形勢(shì)的發(fā)展變化，領(lǐng)導(dǎo)陜甘寧邊區(qū)等革命根據(jù)地頒布一系列新的施政綱領(lǐng)。1946年4月通過的《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》規(guī)定，“人民普遍直接平等無記名選舉各級(jí)代表，各級(jí)代表選舉政府人員”，這為實(shí)行“三三制”原則的參議會(huì)選舉向更具民主廣泛性的各界人民代表會(huì)議選舉過渡做了充分準(zhǔn)備。隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的開展，各解放區(qū)在中共中央指示下陸續(xù)召開各界人民代表大會(huì)。對(duì)此，毛澤東給出重要指導(dǎo)，“在各級(jí)人民代表會(huì)議中，必須使一切民主階層，包括工人、農(nóng)民、獨(dú)立勞動(dòng)者、自由職業(yè)者、知識(shí)分子、民族工商業(yè)者以及開明紳士，盡可能地都有他們的代表參加進(jìn)去”，以保證選出的人民代表具有廣泛的民意基礎(chǔ)、能夠團(tuán)結(jié)與聯(lián)系各革命階級(jí)及階層人民。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期各界人民代表會(huì)議吸收工農(nóng)兵蘇維埃代表大會(huì)與邊區(qū)參議會(huì)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為新中國人民代表大會(huì)制度進(jìn)一步發(fā)展人民的廣泛性與代表的階級(jí)性相統(tǒng)一打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新中國成立后，隨著民主革命遺留任務(wù)基本完成，在全國范圍內(nèi)選舉產(chǎn)生全國人民代表和籌備召開第一屆全國人民代表大會(huì)的條件業(yè)已成熟。1953年1月，中央人民政府委員會(huì)第二十次會(huì)議召開，通過了《關(guān)于召開全國人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)的決議》。毛澤東在此次會(huì)議上特別指出：“凡是對(duì)人民國家的事業(yè)忠誠的，做了工作的，有相當(dāng)成績(jī)的，對(duì)人民態(tài)度比較好的各民族、各黨派、各階級(jí)的代表性人物都有份。他們中間的多數(shù)，甚至是大多數(shù)、絕大多數(shù)，可能是會(huì)被人民選舉的”“凡是愛國者都會(huì)一道進(jìn)入社會(huì)主義，我們沒有理由不同他們一道進(jìn)入社會(huì)主義”。

三、既落實(shí)“民主”又維護(hù)“集中”

代議民主制由歐洲中世紀(jì)的封建等級(jí)會(huì)議發(fā)展演變而來，經(jīng)過歐洲歷次資產(chǎn)階級(jí)革命得到基本實(shí)現(xiàn)。在代議民主制中，議會(huì)席位由各黨派或黨派聯(lián)盟的代表經(jīng)過激烈的選舉競(jìng)爭(zhēng)而獲得，而“競(jìng)爭(zhēng)”根源于資產(chǎn)階級(jí)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)秩序，“逐漸成為歐洲大多數(shù)地區(qū)和美國的法律及經(jīng)濟(jì)秩序的核心內(nèi)容”。對(duì)此，馬克思主義批判指出，以“競(jìng)爭(zhēng)”為本質(zhì)的西方（代議）民主為資產(chǎn)階級(jí)及其政黨的金錢博弈所催動(dòng)，政客為了本階級(jí)和本黨派的政治利益不惜制造政治對(duì)抗與社會(huì)紛爭(zhēng)，甚至不惜犧牲國家總體利益。在資本主義制度下，“馬克思主義者一向認(rèn)為，民主愈發(fā)達(dá)，愈‘純粹’，階級(jí)斗爭(zhēng)就愈公開，愈尖銳，愈殘酷”。以“競(jìng)爭(zhēng)”為本質(zhì)的代議制傳入后，加劇了近代中國各政黨、各系軍閥和各派官僚之間的政治斗爭(zhēng)及軍事對(duì)抗，以至于“在議會(huì)會(huì)期之間，政治家們不得不充當(dāng)主要官僚派系的中間人、掮客和盟友”。這一局面貫穿北洋政府和國民政府時(shí)期，表明代議制無法實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)制度化，從而也不可能集中人民的意志和力量完成民主革命任務(wù)。毛澤東在1948年9月召開的中共中央政治局會(huì)議上回顧了這一歷史并語重心長(zhǎng)地指出：新中國的“人民代表會(huì)議”必須采用民主集中制，“而不采用資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制。議會(huì)制，袁世凱，曹錕都搞過，已經(jīng)臭了。在中國采取民主集中制是很合適的”。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立、以“民主集中制”為根本組織原則的權(quán)力機(jī)關(guān)制度，既有助于落實(shí)人民民主，又能夠在高度民主的基礎(chǔ)上實(shí)行高度集中以凝聚力量完成中國革命和建設(shè)的歷史任務(wù)，旨在處理四種基本關(guān)系：一是黨對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；二是人民大眾的民主意志與權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力集中的政治關(guān)系；三是各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的組織關(guān)系；四是權(quán)力機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)的制度關(guān)系。

以“民主集中制”為根本組織原則探索建設(shè)“人民代表會(huì)議”制度，發(fā)端于土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期創(chuàng)建工農(nóng)兵蘇維埃代表大會(huì)制度。依據(jù)1928年《蘇維埃政權(quán)組織問題決議案》1928年3月第37號(hào)中央通告《關(guān)于沒收土地和建立蘇維埃》以及1934年2月《中華蘇維埃共和國中央蘇維埃暫行組織法》，各地蘇區(qū)創(chuàng)建各級(jí)蘇維埃代表大會(huì)必須實(shí)行“民主集中制”。這主要落實(shí)于四方面：第一，中國共產(chǎn)黨在土地革命過程中創(chuàng)建蘇維埃并領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)兵大眾參加蘇維埃，既是蘇維埃思想上的領(lǐng)導(dǎo)者，又須在蘇維埃中組織黨團(tuán)以增強(qiáng)和鞏固對(duì)蘇維埃的政治領(lǐng)導(dǎo)；第二，蘇維埃由民主選舉產(chǎn)生，集中工農(nóng)兵大眾的意志辦事，對(duì)工農(nóng)兵大眾負(fù)責(zé)，受工農(nóng)兵大眾監(jiān)督；第三，鄉(xiāng)（市）的蘇維埃實(shí)行直接選舉，鄉(xiāng)（市）以上的蘇維埃則逐級(jí)實(shí)行間接選舉，直至組成作為中華蘇維埃共和國的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的全國蘇維埃代表大會(huì)，以便逐級(jí)集中民意并使下級(jí)蘇維埃服從上級(jí)蘇維埃、地方蘇維埃服從中央蘇維埃；第四，蘇區(qū)的其他機(jī)關(guān)，包括行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)與軍事機(jī)關(guān)等都要對(duì)蘇維埃代表大會(huì)及其執(zhí)行委員會(huì)負(fù)責(zé)，接受蘇維埃代表大會(huì)及其執(zhí)行委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督。對(duì)此，毛澤東在《中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會(huì)與人民委員會(huì)對(duì)第二次全國蘇維埃代表大會(huì)的報(bào)告》中總結(jié)道：“蘇維埃具備著對(duì)于廣大民眾的十分寬泛的革命的民主主義，但同時(shí)就在這種民主主義中間構(gòu)成了它絕大的權(quán)力——建筑于千百萬工農(nóng)民眾堅(jiān)固的信仰與自覺的需要之上的權(quán)力。”

面對(duì)日本帝國主義全面侵略，中國共產(chǎn)黨在陜甘寧地區(qū)發(fā)展人民民主的權(quán)力機(jī)關(guān)制度，為全國各族各界人民示范建設(shè)以“民主集中制”為組織原則的抗日民主政權(quán)。1937年5月，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)陜甘寧邊區(qū)通過了《陜甘寧邊區(qū)議會(huì)及行政組織綱要》與《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》等法規(guī)，決定選舉成立陜甘寧邊區(qū)的權(quán)力機(jī)關(guān)。1939年1月，陜甘寧邊區(qū)召開第一屆參議會(huì)，通過了《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》。該施政綱領(lǐng)在毛澤東的直接指導(dǎo)下制定，分為三部分，其中第二部分（民權(quán)主義）明確規(guī)定：必須“發(fā)揚(yáng)民主政治，采用直接、普遍、平等、不記名的選舉制，健全民主集中制的政治機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)人民之自治能力”。為進(jìn)一步做好抗日根據(jù)地權(quán)力機(jī)關(guān)建設(shè)工作，毛澤東于1940年3月專門寫作《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》，提出：“抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的選舉政策，應(yīng)是凡滿十八歲的贊成抗日和民主的中國人，不分階級(jí)、民族、男女、信仰、黨派、文化程度，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的產(chǎn)生，應(yīng)經(jīng)過人民選舉，其組織形式，應(yīng)是民主集中制。”對(duì)此，謝覺哉詳細(xì)記述道：一方面“邊區(qū)已有了高度民主的實(shí)質(zhì)，繼承了蘇維埃優(yōu)良的民主作風(fēng)”，另一方面“民主集中制”落實(shí)于抗戰(zhàn)時(shí)期參議會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了比蘇區(qū)時(shí)期更進(jìn)一步的民主發(fā)展，這在擴(kuò)大直接民主的基礎(chǔ)上提高了人民意志向中國共產(chǎn)黨和邊區(qū)人民政權(quán)的集中程度，“發(fā)揚(yáng)與匯集廣大人民的力量與意見，來議事管事，事情一定辦得很好，這是積極的一方面”。抗日根據(jù)地參議會(huì)建設(shè)大大提高了中國共產(chǎn)黨在全國的政治威望，使抗日革命群眾緊緊團(tuán)結(jié)在中國共產(chǎn)黨周圍，鞏固了中國共產(chǎn)黨對(duì)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

1945年，為迎接抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利和應(yīng)對(duì)國民黨的內(nèi)戰(zhàn)企圖，中國共產(chǎn)黨召開第七次全國代表大會(huì)，毛澤東發(fā)表講話指出：對(duì)于國內(nèi)形勢(shì)，既要看到光明的一面又要看到困難的一面，堅(jiān)持以“民主要有很高程度的民主，集中也要很高程度的集中”的辯證觀點(diǎn)處理黨內(nèi)外各項(xiàng)事業(yè)；在關(guān)于人民民主的權(quán)力機(jī)關(guān)的改革和建設(shè)方面，中國共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力機(jī)關(guān)——參議會(huì)在堅(jiān)持民主集中制的基礎(chǔ)上有必要進(jìn)行適時(shí)改革，以根本區(qū)別于國民黨當(dāng)局操縱的“參議會(huì)”。1945年4月，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中強(qiáng)調(diào)指出，人民代表會(huì)議是新民主主義政權(quán)組織的重要部分，“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制，由各級(jí)人民代表大會(huì)決定大政方針，選舉政府。它是民主的，又是集中的，就是說，在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主。只有這個(gè)制度，才既能表現(xiàn)廣泛的民主，使各級(jí)人民代表大會(huì)有高度的權(quán)力；又能集中處理國事，使各級(jí)政府能集中地處理被各級(jí)人民代表大會(huì)所委托的一切事務(wù)，并保障人民的一切必要的民主活動(dòng)”。由此，各界人民代表會(huì)議逐漸取代參議會(huì)，成為各解放區(qū)的權(quán)力機(jī)關(guān)形式。最引人矚目的是華北臨時(shí)人民代表大會(huì)于1948年8月在石家莊召開，正式選舉成立華北人民政府，通過并頒布《華北人民政府施政方針》，提出：華北解放區(qū)在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下亟須建立各級(jí)人民代表會(huì)議，“首先是縣村人民代表會(huì)議……在各級(jí)人民代表大會(huì)及人民政府中，特別是縣以上的這些機(jī)構(gòu)中，必須使各民主階層，包括工人、農(nóng)民、獨(dú)立勞動(dòng)者、自由職業(yè)者、知識(shí)分子、自由資產(chǎn)階級(jí)和開明紳士，盡可能地都有他們的代表參加進(jìn)去，并使他們有職有權(quán)”，以人民民主力量集中處理華北解放區(qū)各項(xiàng)事務(wù)，助力黨和人民軍隊(duì)奪取解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。華北人民政府為建立中華人民共和國中央人民政府提供了寶貴實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)成中央人民政府雛形。1953年1月，毛澤東在中央人民政府委員會(huì)第二十次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：抓緊召開全國人民代表大會(huì)，這一方面有利于發(fā)展人民民主，另一方面則有利于集中人民力量去處理好新中國的各項(xiàng)國事，“為了發(fā)揚(yáng)民主，對(duì)政權(quán)組織，特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)，來一次全國普選，很有必要，這對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)有積極作用。就是對(duì)于抗美援朝也有好處”。

得益于以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人不懈實(shí)踐探索，1954年9月，第一屆全國人民代表大會(huì)召開，人民代表大會(huì)制度正式開始運(yùn)作。新中國人民代表大會(huì)制度是人民民主專政的根本政治制度，盡管也是一種代議制，但新中國人民代表大會(huì)制度與西方資本主義國家的“競(jìng)爭(zhēng)”代議制有著根本區(qū)別；盡管與蘇聯(lián)的蘇維埃制度一樣，新中國的人民代表大會(huì)制度也以民主集中制為根本組織原則，但“在內(nèi)容上，我們和蘇聯(lián)的無產(chǎn)階級(jí)專政的蘇維埃是有區(qū)別的”。

馬克思主義觀點(diǎn)認(rèn)為，“議行合一”是由最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使決定和執(zhí)行國家事務(wù)的權(quán)力的制度，是民主集中制落實(shí)于國家權(quán)力機(jī)關(guān)層面的本質(zhì)體現(xiàn)，與西方資產(chǎn)階級(jí)政治學(xué)說提倡的“分權(quán)制衡”（“三權(quán)分立”）相對(duì)立。盡管“分權(quán)制衡”在歐洲歷史上曾起到過反對(duì)封建王權(quán)的進(jìn)步作用，但隨著資產(chǎn)階級(jí)地位的提高及資本主義制度的鞏固，“分權(quán)制衡”頻頻制造權(quán)力紛爭(zhēng)和政治內(nèi)耗，其維持資產(chǎn)階級(jí)壟斷國家權(quán)力的本質(zhì)才逐漸為人們所認(rèn)識(shí)。近代以來，以孫中山、宋教仁為代表的革命人士曾試圖借助“共和”觀念并以《中華民國臨時(shí)約法》為依托，使“分權(quán)制衡”在中國實(shí)行起來，但事與愿違，“分權(quán)制衡”的制度漏洞導(dǎo)致各派勢(shì)力圍繞立法權(quán)的配置及行政權(quán)的范圍展開慘烈爭(zhēng)奪。由此，新舊約法之爭(zhēng)、國會(huì)廢立之爭(zhēng)、出臺(tái)“賄選憲法”等鬧劇接連上演。1923年11月，孫中山在回顧這一歷程時(shí)痛心地指出：“中國自辛亥革命以至今日，已經(jīng)過了十二年矣，而國內(nèi)之糾紛日甚，且政治經(jīng)濟(jì)諸端，反呈退化現(xiàn)象。”這一段歷史也給毛澤東留下了深刻印象。毛澤東認(rèn)為，近代從西方傳入的“三權(quán)鼎立”不但不可能實(shí)現(xiàn)人民民主、確立人民的主體地位，而且分割了人民主權(quán)，造成大地主和大資產(chǎn)階級(jí)專政，因此，在1948年9月召開的中共中央政治局會(huì)議上，毛澤東特別談及這一問題，強(qiáng)調(diào)指出：“我看我們可以這樣決定，不必搞資產(chǎn)階級(jí)的議會(huì)制和三權(quán)鼎立等。”

十月革命以后，各國社會(huì)主義者（包括以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人）都主張人民民主國家實(shí)行“議行合一”，即：人民民主國家的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)既有代議性質(zhì)的最高立法權(quán)，又行使國家治理的行政權(quán)。中國共產(chǎn)黨首次貫徹落實(shí)“議行合一”，是在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期嘗試借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)建立蘇維埃式“人民代表會(huì)議”。1931年11月，第一屆全國工農(nóng)兵蘇維埃代表大會(huì)召開，會(huì)議通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》將全國工農(nóng)兵蘇維埃代表大會(huì)定為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，并為保障人民主體性和人民主權(quán)完整性而規(guī)定了“議行關(guān)系”：“中華蘇維埃共和國之最高政權(quán)為全國工農(nóng)兵蘇維埃代表大會(huì)，在大會(huì)閉會(huì)期間，全國蘇維埃臨時(shí)中央執(zhí)行委員會(huì)為最高政權(quán)機(jī)關(guān)，在中央執(zhí)行委員會(huì)下組織人民委員會(huì)，處理日常政務(wù)，發(fā)布一切法令和決議案。”這在中國權(quán)力機(jī)關(guān)建設(shè)史上首次貫徹了“議行合一”原則，是近代中國民主政治建設(shè)的偉大創(chuàng)舉。然而，在建設(shè)“議行合一”的過程中，由于“左”傾主義和教條主義的持續(xù)干擾，全國工農(nóng)兵蘇維埃代表大會(huì)存在脫離中國革命具體實(shí)際而生搬硬套蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)的缺點(diǎn)，并為個(gè)人專斷的產(chǎn)生埋下隱患。例如，1934年，博古等人通過操縱中華蘇維埃第二次全國代表大會(huì)的人事安排，免去毛澤東的人民委員會(huì)主席職務(wù)，嚴(yán)重阻礙了中央蘇區(qū)穩(wěn)健發(fā)展。

1935年1月15日至17日，中共中央在貴州召開遵義會(huì)議，重新確立毛澤東在黨中央和紅軍的領(lǐng)導(dǎo)地位。這不僅挽救了黨、紅軍和中國革命，也讓中國共產(chǎn)黨可以繼續(xù)建設(shè)“人民代表會(huì)議”制度。參議會(huì)是中國共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)建立的“人民代表會(huì)議”制度形式，為維護(hù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，中國共產(chǎn)黨根據(jù)國民政府頒布的參議會(huì)組織法及其基本原則、結(jié)合陜甘寧邊區(qū)具體實(shí)際，于1939年1月至2月和1941年11月分別領(lǐng)導(dǎo)召開第一屆和第二屆邊區(qū)參議會(huì)，通過了《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)組織條例》《陜甘寧邊區(qū)政府組織條例》等政權(quán)機(jī)構(gòu)組織法，使“議行合一”落實(shí)于鄉(xiāng)市一級(jí)參議會(huì)——“鄉(xiāng)市參議會(huì)采用立法行政合一制，不設(shè)議長(zhǎng)、副議長(zhǎng)，開會(huì)時(shí)推舉主席團(tuán)三人，主持會(huì)務(wù)，鄉(xiāng)市長(zhǎng)為當(dāng)然主席團(tuán)之一，休會(huì)期間不設(shè)常駐委員”。上述法例未規(guī)定鄉(xiāng)市級(jí)以上的邊區(qū)和縣級(jí)參議會(huì)實(shí)行“議行合一”，但這兩屆邊區(qū)參議會(huì)都在毛澤東直接指導(dǎo)下召開，始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持“民主集中制”、堅(jiān)持政治和組織的獨(dú)立自主，在實(shí)際運(yùn)作中具有相當(dāng)程度的“議行合一”特質(zhì)。對(duì)此，1944年6月李維漢在回憶陜甘寧邊區(qū)政權(quán)建設(shè)時(shí)說道：“邊區(qū)民主制度是由下而上，少數(shù)服從多數(shù)與下級(jí)服從上級(jí)的人民大眾的民主集中制。參議會(huì)即人民代表大會(huì)，為最高權(quán)力機(jī)關(guān)……所以邊區(qū)政制是立法、司法、行政統(tǒng)一的一元化的民主集中制。”

為迎接抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利和應(yīng)對(duì)國內(nèi)軍政形勢(shì)變化，毛澤東于1945年4月發(fā)表《論聯(lián)合政府》，提出建立“人民代表大會(huì)”的構(gòu)想。人民代表大會(huì)能夠“決定大政方針，選舉政府”，各級(jí)人民代表大會(huì)“有高度的權(quán)力；又能集中處理國事，使各級(jí)政府能集中地處理被各級(jí)人民代表大會(huì)所委托的一切事務(wù)，并保障人民的一切必要的民主活動(dòng)”。1946年4月，陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)召開第三屆第一次會(huì)議，通過了《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》。這部解放戰(zhàn)爭(zhēng)前期一項(xiàng)代表性立法文獻(xiàn)明確規(guī)定：邊區(qū)、縣、鄉(xiāng)人民代表會(huì)議（參議會(huì)）為人民管理政權(quán)的機(jī)關(guān)；鄉(xiāng)代表會(huì)即直接執(zhí)行政務(wù)機(jī)關(guān)。由此，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力機(jī)關(guān)形式逐漸由抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期參議會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)榧?jí)各界人民代表會(huì)議，“議行合一”得到沿承。毛澤東特別重視縣市級(jí)各界人民代表會(huì)議的建設(shè)工作，從1949年8月至1950年6月多次為中共中央起草電報(bào)，指導(dǎo)各地方黨委做好這一工作。他指出：包括剿匪、反霸、借糧、征糧、救濟(jì)災(zāi)荒、修理堤壩、建立農(nóng)協(xié)、減租減息、恢復(fù)和發(fā)展工商業(yè)及文化教育、推行人民幣及解決財(cái)政金融問題等，各級(jí)黨委都需要領(lǐng)導(dǎo)召開各界人民代表會(huì)議并通過民主討論而執(zhí)行起來。這對(duì)當(dāng)時(shí)全黨及全社會(huì)在新中國國家權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)行“議行合一”問題上形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)起到巨大推動(dòng)作用。1949年7月，在中共中央委派下，董必武開始籌備中國人民政治協(xié)商會(huì)議并負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)起草《中華人民共和國中央人民政府組織法》。在1949年9月22日召開的中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全體會(huì)議上，董必武指出：“歐美資產(chǎn)階級(jí)故意把他們專政的政府分為立法、行政與司法三個(gè)機(jī)體，使之互相矛盾，互相制約，以便于他們操縱政權(quán)……我們不要資產(chǎn)階級(jí)騙人的那一套。我們的制度是議行合一的，行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是各級(jí)人民代表大會(huì)和它產(chǎn)生的各級(jí)人民政府。”

新中國成立后，隨著人民民主專政逐漸鞏固、黨和國家的中心任務(wù)從疾風(fēng)暴雨式革命斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)向大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，毛澤東直接指導(dǎo)并參與起草《中華人民共和國憲法》（下文簡(jiǎn)稱“1954年憲法”），將人民代表大會(huì)制度確定為中華人民共和國的根本政治制度。在“議”與“行”（主要是人民代表大會(huì)與政府）的關(guān)系問題上，毛澤東立足于新中國具體實(shí)際，對(duì)“議行合一”做出適當(dāng)?shù)闹贫日{(diào)整，大致包含兩方面。

第一，設(shè)立全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，其在新中國國家權(quán)力機(jī)關(guān)組織體系中處于最高地位；國務(wù)院（中央人民政府）既是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，也是最高國家行政機(jī)關(guān)。簡(jiǎn)言之，全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)做決定，國務(wù)院執(zhí)行常務(wù)委員會(huì)的決定。對(duì)此，毛澤東指出：“我們和帝國主義國家不同，我們把權(quán)力的主要首腦放在全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，政府是它的執(zhí)行機(jī)關(guān)。”全國人民代表大會(huì)選出的國家主席是國家代表，象征和維護(hù)人民主權(quán)的統(tǒng)一。對(duì)此，毛澤東指出：“主席也不是政府，國務(wù)院不向他報(bào)告工作。我們中國是一個(gè)大國，疊床架屋地設(shè)一個(gè)主席，目的是為著使國家更加安全……設(shè)主席，在國務(wù)院與全國人大常務(wù)委員會(huì)之間有個(gè)緩沖作用。”這就表明，在中央層面，盡管“議”與“行”職能有所區(qū)分，卻是一種全新的合作關(guān)系，根本目的在于維護(hù)人民主體地位和人民主權(quán)完整。

第二，地方人民代表大會(huì)不設(shè)常務(wù)委員會(huì)；由地方人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的人民委員會(huì)是地方人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。簡(jiǎn)言之，地方人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)做決定，人民委員會(huì)（政府）負(fù)責(zé)執(zhí)行地方人民代表大會(huì)的決定。在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，人民委員會(huì)（政府）具有重大事項(xiàng)的決定權(quán)與執(zhí)行權(quán)，這充分貫徹落實(shí)了“議行合一”制度及基本精神。

總之，毛澤東直接指導(dǎo)并參與起草的“1954年憲法”不僅將人民代表大會(huì)制度正式確定為新中國的國家權(quán)力機(jī)關(guān)制度，而且以根本大法形式確定了“議行合一”制度及其基本精神。

毛澤東對(duì)“人民代表會(huì)議”制度建設(shè)進(jìn)行深入探索，相繼參與創(chuàng)建工農(nóng)兵蘇維埃代表大會(huì)、參議會(huì)、各界人民代表會(huì)議和人民代表大會(huì)等制度形式，實(shí)現(xiàn)在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下使“一切權(quán)力屬于人民”、人民的廣泛性與代表的階級(jí)性相統(tǒng)一、既落實(shí)“民主”又維護(hù)“集中”、旨在維護(hù)人民主體地位的“議行合一”。正如習(xí)近平所指出，毛澤東在中央蘇區(qū)和延安時(shí)期就為建立人民民主主義的制度而進(jìn)行了大量理論和實(shí)踐探索。新中國成立后，毛澤東又通過領(lǐng)導(dǎo)制定《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》和《中華人民共和國憲法》，確定了新中國的國體、政體和國家結(jié)構(gòu)形式，建立了新中國國家政權(quán)組織體系和人民代表大會(huì)制度，“不僅在推進(jìn)社會(huì)主義革命和建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，并且為當(dāng)代中國的一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)”。以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人既推進(jìn)了馬克思主義民主理論與中國具體實(shí)際的有機(jī)結(jié)合，又開辟了具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的權(quán)力機(jī)關(guān)建設(shè)道路。在新時(shí)代，我們必須堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度不動(dòng)搖，始終堅(jiān)持黨對(duì)人民代表大會(huì)制度及其建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。唯此，才能在根本上保障人民的主體地位，使人民的歷史主動(dòng)性永續(xù)煥發(fā)。

（作者系中山大學(xué)馬克思主義學(xué)院助理教授、中山大學(xué)馬克思主義哲學(xué)與中國現(xiàn)代化研究所研究員；來源：昆侖策網(wǎng)【授權(quán)】，轉(zhuǎn)編自“毛鄧?yán)碚撗芯?rdquo;，原刊于《毛澤東鄧小平理論研究》2024年第7期）