支撐國際經(jīng)濟秩序的兩個支柱是世界貿(mào)易組織和國際金融結(jié)算系統(tǒng)。當前這兩大支柱都已經(jīng)傾斜。上個世紀70年代初，美國總統(tǒng)尼克松宣布不再支持布雷頓森林體系，國際金融結(jié)算系統(tǒng)崩潰。特朗普總統(tǒng)宣布對進口商品增加征收懲罰性關稅，世界貿(mào)易組織所確立的一系列規(guī)則遭到嚴重破壞。布雷頓森林體系破產(chǎn)，但由于美國借助于石油輸出國組織，維持了美元的霸權(quán)地位，美元仍然是國際主要支付貨幣和儲備貨幣。國際貨幣基金組織建立在美元貨幣基礎之上，國際貨幣基金組織的一系列規(guī)則確保美元在國際金融結(jié)算系統(tǒng)中處于統(tǒng)治地位。美元是美國的貨幣，但卻是其他國家的問題。美國聯(lián)邦儲備委員會通過調(diào)整貨幣政策，從世界各國聚斂大量的財富。廣大發(fā)展中國家深受其害。盡管許多國家試圖擺脫對美元貨幣的依賴，但是，由于美國是世界第一大經(jīng)濟體，美元貨幣是國際儲備貨幣和支付貨幣，因此，絕大多數(shù)國家不得不繼續(xù)實行聯(lián)系匯率政策，與美元貨幣掛鉤。聯(lián)系匯率政策導致美國可以輕而易舉地通過貨幣潮汐從其他國家賺取利潤。美國這種金融霸權(quán)，使得美國決策者產(chǎn)生錯覺，以為只要繼續(xù)控制國際金融體系，即可維持自己的霸權(quán)地位。當越來越多的美國企業(yè)上市，依靠資本市場的收入增加利潤的時候，美國經(jīng)濟注定會虛擬化。現(xiàn)在美國終于意識到，美國金融政策雖然可以確保美國從世界各國聚斂財富，但是，美國制造業(yè)卻迅速衰落。“再工業(yè)化”、“振興美國制造業(yè)”，成為美國總統(tǒng)選舉的政治口號。不過，美國要想重新成為世界制造業(yè)大國，面臨諸多困難。這一方面是因為新興工業(yè)化國家蓬勃興起，他們在制造業(yè)領域具有強大的競爭力；另一方面則是因為，美國發(fā)展制造業(yè)的條件越來越差，無論是勞動者的素質(zhì)，還是產(chǎn)業(yè)鏈體系，都無法支撐美國成為一個制造業(yè)強國。更令人感到不可思議的是，美國既得利益集團相互掣肘，從而導致美國工業(yè)化步履維艱。特朗普總統(tǒng)決定另辟蹊徑，從改變既得利益集團入手，試圖解決美國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)的深層次問題。現(xiàn)在看來，特朗普總統(tǒng)主要是從以下幾個方面下手：第一，成立效率部，針對體制中存在的問題痛下殺手，提高決策效率，減少財政開支。不過由于美國既得利益集團之間盤根錯節(jié)，操之過急，很可能會事倍功半。第二，振興美國制造業(yè)，短期內(nèi)難以實現(xiàn)，因此，決定從美國聯(lián)邦儲備委員會系統(tǒng)改革入手，通過發(fā)行虛擬貨幣，逐步架空美聯(lián)儲，從而使美國的資本市場發(fā)生根本性的變化，迫使美國金融家族不得不屈從于特朗普的壓力，對外釋放既得利益。這就不難理解，為什么特朗普發(fā)行虛擬貨幣。這樣做的目的非常簡單，那就是通過建立新的結(jié)算系統(tǒng)，利用電子貨幣，打破美聯(lián)儲對金融系統(tǒng)的壟斷。這項改革充滿風險。這一方面是因為歷史上美國總統(tǒng)改變美國金融政策幾乎都面臨生命危險。另一方面則是因為，發(fā)行虛擬貨幣，實現(xiàn)財富再分配，就意味著徹底動搖美國的金融霸權(quán)地位。這對于美國的整體利益而言，未必是一件好事情。第三，提高關稅，表面上看，是將外國商品拒之門外，增加本國的就業(yè)機會。但是，正如人們所知道的那樣，全球分工已經(jīng)形成，美國許多企業(yè)生產(chǎn)需要進口大量的原材料和設備。提高關稅，不但會增加美國制造業(yè)的成本，而且更重要的是，有可能會產(chǎn)生連鎖反應。當其他國家對美國產(chǎn)品增加征收關稅的時候，美國制造產(chǎn)品是否具有競爭力，這本身就是一個現(xiàn)實問題。筆者多次指出，增加關稅，與世界貿(mào)易組織的規(guī)則背道而馳。短期來看，提高關稅可以增加美國的財政收入，使美國制造企業(yè)有喘息之機。但是，從長期來看，關稅壁壘，必然會削弱美國的競爭力。美國決定對鋼鐵和鋁制品進口增加關稅，美國本土制造的汽車就會失去競爭力。當前美國汽車工業(yè)之所以面臨困境，與美國政府大幅度提高鋼鐵和鋁制品關稅不無關系。特朗普揮舞著關稅的大棒，聲稱要對加拿大和墨西哥以及其他國家征收懲罰性關稅，這樣做的目的，可能是醉翁之意不在酒。對于特朗普而言，既然全球化不能給美國帶來更多的利益，美國產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈系統(tǒng)需要其他國家的參與，那么，增加關稅只不過是手段而不是目的。特朗普試圖通過增加關稅，破壞世界貿(mào)易規(guī)則，達到恐嚇其他國家的目的。但是，正如人們所看到的那樣，即使美國政府增加關稅，也未必能夠解決所謂貿(mào)易不平衡的問題。美國對中國出口美國產(chǎn)品增加征收懲罰性關稅，的確給中國的企業(yè)特別是中小企業(yè)帶來了麻煩。但美國仍然是中國的第三大貿(mào)易伙伴，中國對美國產(chǎn)品出口勢頭不減。這從一個側(cè)面說明，增加征收關稅解決不了美國國內(nèi)的經(jīng)濟問題，反而會破壞業(yè)已存在的國際經(jīng)濟秩序，讓美國處于被動的地位。特朗普宣布，就任總統(tǒng)100天內(nèi)，將訪問中國。就職典禮之前，急不可耐地打電話給中國領導人，目的非常簡單，那就是特朗普已經(jīng)充分意識到，中國是世界上當之無愧的第一工業(yè)大國，只有與中國合作，美國才能發(fā)揮自己的優(yōu)勢，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，解決美國的經(jīng)濟問題。譬如，只有加強與中國的合作，美國才能充分利用自己在科技領域的先進地位，從中國獲得更多的財富。由于拜登政府對中國實施芯片出口限制措施，導致中國成為世界芯片出口第一大國。特朗普已經(jīng)意識到，只有加強與中國科技合作，才能發(fā)揮美國的優(yōu)勢，提高美國的競爭力。當然，如果美國仍然試圖以“實力地位”對付中國，中國絕對會按照既定的方針政策，沿著自己選擇的發(fā)展道路，在工業(yè)化道路上大踏步地前進。工業(yè)化已經(jīng)進入新的階段。從蒸汽機時代，到電氣化時代，再到數(shù)字化時代，工業(yè)化發(fā)展日新月異。中國大力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展太空經(jīng)濟，一些方面已經(jīng)趕上并且超過美國。加強與中國的合作，不僅僅是中國利用美國的先進技術，也不僅僅是美國利用中國的市場，而是在優(yōu)勢互補的基礎之上，共同發(fā)展。當然，由于美國國內(nèi)政治斗爭日趨復雜，特朗普作為商人出身的美國總統(tǒng)，習慣于“漫天要價，就地還錢”，因此，與特朗普政府打交道，必須充分意識到，2025年將會是國際經(jīng)濟秩序徹底改變的關鍵之年。首先，國際貿(mào)易秩序會因為美國關稅政策而遭到徹底破壞。國際金融秩序會因為美國發(fā)行虛擬貨幣，而發(fā)生實質(zhì)性的改變。經(jīng)濟的不確定性，導致中美關系發(fā)展充滿懸念。世界貿(mào)易組織在世界貿(mào)易中扮演至關重要的角色。但是，面對美國的關稅政策，世界貿(mào)易組織無能為力。這一方面是因為世界貿(mào)易組織的多邊談判機制癱瘓。另一方面則是因為，世界貿(mào)易組織的仲裁機構(gòu)缺乏強制執(zhí)行力。世界貿(mào)易組織仲裁機構(gòu)作出裁決，如果美國拒絕執(zhí)行，裁決很可能會徹底落空。正因為如此，越來越多的國家意識到，世界貿(mào)易組織逐漸被邊緣化。雙邊協(xié)定和多邊協(xié)定將逐步取代世界貿(mào)易組織，地區(qū)性自由貿(mào)易協(xié)定正發(fā)揮越來越大的作用。中國之所以尋求加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定，申請加入數(shù)字貿(mào)易協(xié)定，并且積極參與世界貿(mào)易組織改革，其中的重要原因就在于，中國已經(jīng)意識到，國際貿(mào)易體系徹底顛覆，對中國并沒有實實在在的好處。中國希望國際貿(mào)易秩序朝著公平合理化方向發(fā)展，但是，并不希望現(xiàn)存的國際貿(mào)易秩序遭到徹底破壞。不過，中國已經(jīng)意識到，地區(qū)性的自由貿(mào)易協(xié)定正在改變國際貿(mào)易秩序，中國積極參與地區(qū)性自由貿(mào)易協(xié)定的談判，并且在區(qū)域全面合作伙伴關系協(xié)定等地區(qū)性自由貿(mào)易協(xié)定中發(fā)揮至關重要的作用。國際金融秩序不會因為美國發(fā)行虛擬貨幣而在一夜之間不復存在。但是，建立在美元霸權(quán)基礎之上的國際金融體系必須改變。中國試圖通過增加在國際貨幣基金組織的話語權(quán)，利用國際貨幣基金組織建立公平的國際金融秩序。但是現(xiàn)在看來，美國既不愿意放棄在國際貨幣基金組織的最終決策權(quán)，同時又不愿意看到國際貨幣經(jīng)濟組織幫助廣大發(fā)展中國家實現(xiàn)發(fā)展權(quán)。因此，中國充分利用國際貨幣基金組織維護國際金融秩序的同時，也應該清醒地意識到，國際貨幣基金組織必須改變。其次，2025年國際經(jīng)濟秩序結(jié)構(gòu)性變革將不可避免。進入數(shù)字經(jīng)濟時代，南北差距問題逐漸讓位于數(shù)字技術差距問題。少數(shù)發(fā)達國家雖然人均國民生產(chǎn)總值相對較高，但是，在數(shù)字經(jīng)濟時代，他們已經(jīng)失去了話語權(quán)。只要了解歐洲國家數(shù)字技術發(fā)展現(xiàn)狀，人們不難得出結(jié)論，絕大多數(shù)歐洲國家已經(jīng)錯過了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的時代列車。許多歐洲國家特別是一些西歐國家，沒有自己的現(xiàn)代通信網(wǎng)絡系統(tǒng)，也沒有自己的軟件系統(tǒng)。在人工智能領域，他們處于落后的地位。歐洲聯(lián)盟之所以在電動汽車領域?qū)χ袊髽I(yè)征收懲罰性關稅，就是因為中國電動汽車已經(jīng)實現(xiàn)了數(shù)字化。而歐洲聯(lián)盟國家汽車制造企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，步履維艱。數(shù)字經(jīng)濟時代，世界各國大體上可以分為以下幾類：第一類是數(shù)字大國，代表是中國和美國。第二類是數(shù)字中等國家，包括東亞的日本、韓國、新加坡以及西歐少數(shù)國家。第三類是數(shù)字貧困國家，包括亞非拉絕大多數(shù)發(fā)展中國家。所謂數(shù)字時代的競爭，就是中美兩個數(shù)字大國之間的競爭。面對快速發(fā)展的數(shù)字技術，絕大多數(shù)國家很難忘其項背。中美在數(shù)字領域的競爭，將會徹底改變國際經(jīng)濟秩序。無論是數(shù)字貨幣，還是電子商務，都是建立在數(shù)字技術基礎之上的。能夠改變國際經(jīng)濟秩序只能是中國和美國。中美兩國選擇不同的發(fā)展路線。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中，兩國可以并肩而行，也可能會充滿競爭。關鍵就在于，中美兩國作出何種選擇。中國始終強調(diào)合作而不對抗，而美國則強調(diào)競爭與對抗。特朗普充分意識到，前任政府之所以在處理中美關系問題上出現(xiàn)問題，就是因為強調(diào)競爭與對抗，試圖通過徹底孤立中國，鞏固自己的霸權(quán)地位。現(xiàn)在看來，這是一種極不明智的做法，不可能取得成功。特朗普是否會改變自己第一個任期內(nèi)對中國的做法，是否會吸取前任政府的教訓，人們不得而知。但是有一點可以肯定，中美關系發(fā)展不可能風平浪靜。只有做好充分的準備，才能做到臨危不亂，穩(wěn)步前行。（作者系中南財經(jīng)政法大學教授、昆侖策研究院高級研究員；來源：昆侖策網(wǎng)【作者授權(quán)】，轉(zhuǎn)編自“喬新生”微信公眾號；圖片來自網(wǎng)絡，侵刪）
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