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越南1960年、1972年出版的世界地圖及1974年出版的教科書都承認南沙群島是中國領土。二十世紀以來，許多國家權威性百科全書，如1963年美國出版的《威爾德麥克各國百科全書》，1973年的《蘇聯大百科全書》和1979年日本共同社出版的《世界年鑒》都承認南沙群島是中國領土。總起來說，南海屬于中國，本來毫無爭議，但為什么出現這么多爭議和事端呢？

前面說道，南海本來完全沒有任何爭議，是屬于中國的。為什么現在搞得沸沸揚揚，相關各方都不認原來的賬，大有愈演愈烈之勢？很多人認為這都是因為美國攪局，才如此。我以為不能這么簡單看問題。美國挑撥、發難確實是一大因素。

但是周邊國家、中國自己、國際形勢等都起了變化。大家的前后心態不一樣了，是主要成因。利益始終是其中一根清晰的主線。

大家開始雖然都承認南海是中國的，但是中國當時的國力較弱，主權意識有，但海洋意識還不太強，對于那些大大小小零零星星的海島，和陸地國土比較，重視程度不太一樣。同時，由于?？諏嵙Σ粔?，心有余而力不足，根本無法對彼時看來遼闊浩瀚的南海進行有效的、即時的監控與管轄。外國船只非法進入我國水域，不能在第一時間進行有效阻止。

再加上南海是一個國際航運水道，和內海與沿岸領海相比，為一些外國船只趁渾水摸魚進入留下了彈性空間。開始就有些小島零星被他們占用，我們提提交涉，他們或走或賴著不走，確實十分棘手，看上去都是芝麻粒樣的小事體，犯不著大動干戈，也確實鞭長莫及。如此，就形成了南沙諸小島陸續被周邊小國厚著臉皮侵占賴著不走的狀況。

中國從實際監控能力有限出發，考慮到這樣的行為確實也無大礙。與周邊國家友好是中國謀求發展的大局。以鄰為伴、與鄰為善的思想占了上風?？棺h抗議，交涉交涉，反正我們不承認。你占著也壞不了什么大事。那些小島我們暫時好像也用不上。家大業大的中國，完全沒有當年奪取珍寶島的那種認真勁頭。小島，被更有海洋意識的周邊小國一個個偷走了。

南海的局勢本來還算平靜。除了漁業糾紛，周邊國家也就是偷偷摸摸侵占幾個小島，說實話，它們并不敢太明目張膽。但是，有兩件事情改變了局勢。一是南海相繼探明巨量油氣資源，據初步估算僅石油的蘊藏量就達二百億噸。這還不包括海底各種礦產資源。另一件事情是《聯合國海洋法公約》在1994年11月16日正式生效。

海洋公約關于專屬海洋區的劃分規則一出來，南海那些珍珠般的小島突然變得價值連城了，也成了侵吞南海的坐標金點。周邊幾個國家于是眼紅了，它們通過放話、國內立法等，強行將南沙甚至西沙群島，悍然劃入自己的版圖范圍。在這個關鍵時候，中國習慣性地與鄰為善的傳統外交思維仍在延續，沒有將國家友好睦鄰政策與領土爭議針鋒相對嚴格區別開來。

周邊國家在試探之后，從切香腸的方式偷偷的手，到公然就近大規模搶占的方式，侵占了中國的神圣領土。中國一直不愿被人說大欺小，采取了息事寧人的態度。并且以君子之心度小人之腹，高姿態的提出擱置爭議共同開發。這一下子，周邊國家更來勁了。本來沒有爭議，結果中國承認有爭議，還建議擱置爭議。這個政策是南海今天局面難以收拾的重要原因。

中國的領土，被人占了，我們還要擱置爭議，共同開發。如果是陸上國土，鄰國過來搶占，中國絕對不會是這個態度。這樣的政策，暴露了中國陸權重于海權的思維定式，對海洋領土的意識比較薄弱，給了別人可乘之機。如果中國一開始就反應激烈、不惜一戰，動手極快，防患于未然，也許不會有今天這樣的局面。越南搶占29個南沙島嶼，菲律賓8個，馬來西亞5個，文萊2個，我國只占9個。好島嶼已被瓜分殆盡， “九段線” 已經名存實亡。

南海的局勢最大的變數，當然是中國。中國的態度顯然發生了重大變化。一方面延續前面政策，落實行動宣言，強調各方克制；另一方面，中國顯示了對任何得寸進尺的新的侵犯行為的決不妥協的意志。以菲律賓、越南為代表的盜竊者，本來連連得手，中國也一再忍讓，現在突然轉為強硬，被慣壞了的他們因此大呼大叫，賊喊捉賊，故意混淆視聽。

你看，中國成立了三沙市，聯合各種力量形成共同的海事管理部門，在黃巖島等新起爭端中寸土必爭、寸步不讓。菲越軟硬兼施，又是告狀，又是鬧會（在國際會議上顛倒黑白），又是抱美國的粗腿，又是日印澳歐等介入，按說，是非是清楚的，道理是明白的。但是，非常奇怪，國際上聽不到任何主持公道和正義的聲音。于是，菲越越鬧越歡。

原因是，美國老大的心態也發生了變化。日本、印度都是中國的競爭對手，樂得削弱中國。所以才出現南海今天的有理說不清的局面。因為應該主持公道的故意不主持公道了。在拉中國抗衡蘇聯時，美國對南海政策是表面中立但偏中國；當蘇聯解體，中國實際上無力控制南海時，面對群小偷島，美國采取的是中立但偏向菲越的不介入政策；

現在呢，美國的天平已經完全偏向與中國對立。從不介入、到有限介入、到完全介入、到煽風點火打氣，到現在的公然跳出來與中國對壘，并且說出“只有腦子有毛病的人才會阻止美國的偵察飛行”這樣氣急敗壞的話來。美國為什么有這樣大的變化呢？這是因為，中國的快速崛起，讓美國極不適應。太平洋本來是美國一家的水池子，現在，中國也要下水，令美國很不開心。

美國毫不掩飾直到地球爆炸之前，由它來主宰世界，領導人類的雄心壯志?，F在中國明顯也具有世界領袖的競爭潛力，經濟總量還可能超過美國，在其他方面中國都在迎頭趕上。而南海，作為巨大資源寶庫落入中國手中，對美國而言無異于資敵發展；再者，南海也是中國核潛艇實現?；魏舜驌裟芰Φ难荼鴪龊突?。這關乎兩個大國戰略安全的此消彼長。

最后，南海這條黃金水道戰略意義實在太重要了。據不完全統計，每年通過南海的各類艦船平均有10 萬多艘，有價值6000 多億美元的貨物要經過此海域，其運輸量占世界總的運輸量的三分之一。中國、美國、日本、韓國、東盟等世界主要經濟體，嚴重依賴這條由馬六甲海峽和南海水道組成的海上生命線。

如果中國實際控制了南海，目前中國既有這樣的意愿，也在慢慢具備這樣的實力，更可怕的是今天的國家領導人也有這種魄力。這就意味著，這條黃金水道由原來美國一家當海上警察，將變成中美分段控制，雙方互相制衡，美國當然一百個不愿意。中國說保障航行自由，美國也說保障航行自由，但雙方都知道，一旦出現戰略對峙，所謂航行自由就是一句漂亮話。

各位讀者，南海爭奪很有玄機，別看熱鬧格局清晰。對周邊小咬是經濟利益問題，對印澳等國是故意起哄的問題，對歐盟是睜只眼閉只眼的問題，對日本是命脈問題、攪局問題兼呼應東海問題，對美國是延續世界霸權的重要問題，對中國，則是生死攸關的問題，是未來發展成為世界領袖的核心問題，是成為海洋國家的首要問題，盡管一路一帶戰略，避免了中國對南海的完全依賴。

有一點可以肯定，平靜的南海從此再也不會平靜了。但是大家不要擔心，中國絕對不會在南海上再退后半步了，實際上也無路可退了。中國在東海的針鋒相對，換來了相對的平靜，實際上美日默認了中國的強勢反擊。南海這么鬧，是怕中國又搞一個南海防空識別區，美國老大的面子沒處擱。和東海一樣，靠實力說話，瞎咋呼很快就會過去。

在國家生死存亡的問題上，今天的中國不可能服軟。南海問題只是美國關注的戰略問題之一，對中國則是唯一。美國聰明的很，明白這是中國核心國家利益，不可能為此過于用強。它不會和一個核大國，為了非美國國家核心利益開啟戰端，絕對不會。它這么鬧騰一是給嘍啰看，一是為了加強軍事同盟和所謂亞太再平衡戰略找借口。

它的策略很清楚，就是一面交往，一面遏制，一面攻心，又談又打又拉。中國強大了，它會妥協，中國出現內亂，它就阿彌陀佛。所以，只要中國自己不亂、不急、不慌，南海跑不了，時間對我有利。目前先一板一眼地斗法，兵來將擋水來土掩，等深藍海軍逐步建成，海陸空天信息一體戰能力全面具備，在南海誰也不敢撒野，南海最后的霸主，不是什么美國、日本、印度、菲律賓、越南、馬來西亞，而是中國。