昆侖策：怎樣看待這次央企審計？
點擊： 作者：昆侖策評論員 來源：昆侖策研究院綜合編發 發布時間:2015-07-01 09:26:12
【綜合】怎樣看待這次央企審計？
國務院國資委回應審計報告
6月28日，國家審計署公布了中核集團等14戶中央企業2013年度財務收支審計結果。財務審計和社會監督，對中央企業提升管理水平，打造陽光央企，促進企業健康發展發揮了重要作用。國務院國資委感謝審計署的辛勤工作和社會各界的關心與支持。
本次審計結果表明，14戶中央企業在保增長、調結構、惠民生等方面做出了重要貢獻。會計信息也真實地反映了企業財務狀況，14戶中央企業仍不同程度存在一些突出問題。
針對審計中發現的共性問題，國務院國資委高度重視，逐一列出問題清單，提出整改意見，以全面深化國企改革為契機，從體制機制上完善監管措施，并督促有關企業深入剖析原因，舉一反三，狠抓整改，堵塞漏洞，加強風險管控，不斷提升經營管理水平。
國務院國資委和中央企業，真誠歡迎社會各界一如既往對國有資產進行監督，積極建言獻策，促進企業持續健康發展。
國內網媒“標題黨”聚焦
澎湃新聞：《審計:神華集團下屬高管違反規定超標準乘坐飛機頭等艙87次》
(此標題似為轉發審計報告，配圖很像機場貴賓廳，且是神華貴賓廳。據神華人判斷，可能這是集團煤制油的一次展會圖片。這樣張冠李戴，大概是想告訴受眾，神華不但超標坐頭等艙，還有機場貴賓廳。)
搜狐：《神華集團被查違規：下屬企業超發獎金520萬》
（據查實：審計報告中并沒有520萬，只有348萬，所指180萬是包含在348萬之內的。真厲害，這只搜狐不僅會搜，還會做“加法”。）
網易：《審計署:國家電網公司低價賣電少收14.69億元》
騰訊：《審計署:國家電網9年少計利潤近90億元》
澎湃：《國家電網9年少計利潤近90億，明知無證仍花4億多購辦公房》
新浪：《南方電網原副總利用內幕炒股8年穩賺不賠》
澎湃新聞：《南方電網原副總親屬炒股：8年無一虧損》
鳳凰財經：《南方電網副總利用內幕炒股8年穩賺不賠年均收益率近50%》
……
真是八仙過海，各顯神通！如此只抓一點、不及其余，群起而哄之，著實讓人對“標題黨”們心存敬畏。
專家解讀：應該如何看待央企審計？
中國企業改革與發展研究會副會長李錦撰文指出，看清央企審計與往年的相異，有利于我們從發展角度認識變化。從審計署發布14家央企審計結果來看，央企誠意顯著，整改效果明顯，審計有利于機制建立，推進制度建設變好。全文如下：
每到年中，審計署就會密集發布審計公告，交上一份央企的“體檢報告”。28日公布14戶中央企業的財務收支審計結果，再次引起輿論的關注。
連年來，每次審計結果公布，總是引起輿論的抨擊。不可否認，央企很多問題確實嚴重，然而輿論“一邊倒”，甚至有借題發揮添油加醋之勢。很多問題在報紙網站上以醒目的標題被夸大，被渲染。
然而很多變化已經發生，我們有理性分析的必要。做一番辨別，以了解真相，掌握規律，增強人們的信心。
看清央企審計與往年的相同，有利于我們從規律層次上認識問題。
看清央企審計與往年的相異，有利于我們從發展角度認識變化。自2010年審計署首次單獨公告央企財務收支審計結果以來，審計署已公布了對64家央企的審計結果。“屢審屢犯”的問題，幾乎每年都存在，被點名的央企也為數眾多，這些年被處理的人數不斷上升，僅這次就有190名相關責任人被嚴肅處理，廳局級干部達到32人。這樣的數字和“級別”，無不顯示了相關部門追責和整改的力度。利用職權謀私的也出現一些新特點，例如南方電網原副總經理的親屬涉嫌用內幕信息炒股，連續8年無一虧損、年均收益率近50%。
問題程度在出現變化。審計署發布14家央企審計結果，折射存在財務收支少計多計、項目未按規定招投標、違反廉潔從業等共性問題。而去年，報告揭露的重點是決策失誤、違規招標和濫發福利三大共性問題。事情的性質已經開始發生輕微變化。14戶央企違規致損失16.42億，程度也開始變輕了。
誠意顯著，整改效果明顯。審計署公布14戶中央企業審計結果后，國務院國資委已逐一列出問題清單提出整改意見，截至目前，在審計發現的問題中，已有接近97%完成了整改。按照審計要求，企業已補繳各項稅款1.78億元，挽回和避免損失32.96億元。對提出的62項審計建議，企業均已采納。不僅態度誠懇 ，而且效果明顯。
機制建立，推進制度建設變好。截至2014年5月31日，相關企業制定完善規章制度1194項。截至目前，14戶央企經過“邊審邊改”、“即整即改”、“持續整改”，都開始在制度建設上下功夫。中儲糧以此次審計為契機，從基礎管理、隊伍建設、監督體制、財務集團管控、智能化管理等九個方面進行頂層設計，實施區域一體化改革、資金集中管理、前置審批等八項措施，嚴肅查處違規違紀問題。
審計年年搞，問題還會年年查。關鍵是建立了制度，問題可能會越來越少。在制度建設上，我們應當關注是什么？
首先是有序推進全面深化改革，建立現代企業制度，解決內部人控制問題。長期以來，部分央企的內部人控制現象，使得內部監管形同虛設。為央企上述頑疾的“綿綿不絕”提供了現實土壤。如何讓公司董事會、監事會真正起到其應有作用，或許是我們需要切實改進并急切期待的。
其次是國資委管資本的監督管理制度的建立。未來的工作三個重點值得關注。第一，應該把審計風暴中發現的問題納入監督體系，形成更具體、更嚴格的資本監督制度。第二，組織建設上 ，在現有監事會體制框架內，加強主管審計的專業建設。第三，要加強公司法理建設，充分發揮監事會的作用。
尤其是重視黨的紀律制度建設，防止國有資產流失，防止奢靡之風的蔓延。2012年底至今，中央先后出臺了八項規定和約法三章等要求，使得此前國企的一些相關問題成為違規行為。可以八項規定的發布時間為準，對于之后仍違規的國企，一律加重處罰力度，使得其他國企今后在三公經費和職工福利等方面再犯類似問題的越來越少。
連續五年中央企業的審計報告發布，使我們看到，無論是國家審計署、國資委還是中央企業，都開始重視制度建設。我們相信與期待更多的審計成果，最為期待的是更為健全的國企經營管理制度體系的建立。
我們也期待輿論能夠全面觀察與分析，看到央企在審計推動下的積極變化。
（來源：昆侖策研究院綜合編發）
責任編輯：昆侖俠
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