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　　【編者按】這是北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院潘維教授2015年6月26日在某座談會上的發(fā)言。會議主題是“提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的法治化水平”。潘維教授在會上質(zhì)疑了流行的意見。

　　信仰人民還是信仰烏托邦?

　　——黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的關(guān)鍵在于把握正確的政治方向

　　就黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作，我想談四個問題：

　　第一，要歷史唯物主義還是歷史唯心主義的認(rèn)識論？

　　宣稱信奉歷史唯物主義的中國而今流行制度決定論。歷史唯物主義認(rèn)為制度是生產(chǎn)和生活方式塑造的，而歷史唯心主義認(rèn)為制度塑造生產(chǎn)和生活方式。世界上不存在所謂“成熟的市場”和“成熟的法治”；那“普適”模式根本就是烏托邦。

　　美國的法治成熟還是歐洲的法治成熟？美國人是否違法與其說由法律決定，還不如說由陪審團和律師的價格決定。美國的最高法院不僅司法，而且立法，比如宣布同性戀婚姻全美合法。

　　美國的市場經(jīng)濟成熟還是西歐的“社會市場經(jīng)濟”成熟？北歐由國家主導(dǎo)的“福利經(jīng)濟”算不算成熟的市場經(jīng)濟？美國金融大崩潰是怎么回事？香港和新加坡的市場經(jīng)濟號稱最“成熟”。但香港有40%的人民不生活在住房市場下，新加坡幾乎沒有住房市場。美國可以大玩錢生錢的貨幣游戲，歐洲的德國和亞洲的日本都不具備美國的條件，因為玩不起，也不想玩。

　　各國條件不同，面臨的情況不同，干預(yù)市場的方式也就不同。制度沒有絕對的好壞或生熟，關(guān)鍵在是否適合本國變動中的具體條件。經(jīng)濟要素配置指的是勞力、土地、貨幣的配置。這三大要素從本質(zhì)上就離不開政府。勞力是政府的執(zhí)政基礎(chǔ)或選票倉，所有國家都干預(yù)勞力市場。土地及自然資源不可再生，所有國家都干預(yù)土地用途甚至所有權(quán)。現(xiàn)代貨幣完全以政府信用為基礎(chǔ)，所有國家都根據(jù)實際情況不斷調(diào)整貨幣政策。持續(xù)穩(wěn)定的制度是“長”出來的，不是（頂層）“設(shè)計”出來的。這是歷史唯物主義的立場，更是實事求是的態(tài)度。“改制”“立制”的朝代都短命?？たh、科舉、憲政，是我國逐漸形成的重大制度。但秦強推郡縣得壽14年，隋立科舉得壽37年，民國勉強立憲政得壽38年，王莽“新朝”根據(jù)儒家理想力推“新政”更成為歷史笑話。中國不是美國，更不是今天有、明天可能沒有的城市國家。中國是獨立的大型文明體，比美國更有自家邏輯。

　　第二，要兩分法還是三分法的大政方針？

　　而今不少人高談闊論市場和政府的“界限”，好像兩者間真有個抽象、絕對的“正確”界限。這種兩分法忘掉了“人民”這第三方。“三生萬物”，包括了人民就是三分法。

　　市場和政府都不是我黨的目標(biāo)。市場要服務(wù)于人民，政府也要服務(wù)于人民。我黨執(zhí)政的宗旨是“為人民服務(wù)”,是滿足人民不斷變化的物質(zhì)和精神需要。老百姓要什么，民心在哪里，才是我黨需要充分討論的問題。

　　蘇式社會主義要求耕地國有，西式資本主義要求耕地自由買賣集中。“打土豪，分田地”是什么主義，是社會主義還是資本主義？都不是。但那是實事求是，是那個時代中國百姓的民心所在，也是讓中國共產(chǎn)黨走向勝利的政治綱領(lǐng)。百姓要什么隨時代而變，但“得民心者得天下，失民心者失天下”亙古不變。貼個“民粹主義”標(biāo)簽，就可以不講民心了？近年來廣大群眾和知識界正日漸與黨離心離德已是公認(rèn)的常識。如同我黨的第二個三十年，我黨的第三個三十年取得了震驚世界的成就，但也引發(fā)了嚴(yán)重問題，導(dǎo)致了執(zhí)政危機。“打左燈向右轉(zhuǎn)”的政策越來越難持續(xù)了。我黨每三十年都會總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，做出重大政策調(diào)整。黨因為實事求是，與人民在一起，才有了強大生命力。在我黨第四個三十年的開端，我們需要同以往一樣，與人民在一起，總結(jié)以往三十年的歷史教訓(xùn)，繼往開來。

　　第三，老百姓要什么？

　　三十多年前，百姓對計劃經(jīng)濟的弊端不滿，要求打破鐵飯碗，要求競爭，要求開放，甚至要求創(chuàng)建醫(yī)療和教育市場。三十多年后，百姓的訴求變了，重新珍視鐵飯碗，迫切希望教育和醫(yī)療均等化，迫切希望有養(yǎng)老保障，還希望取消《準(zhǔn)生證》，希望去政府辦事不被胥吏刁難。我們北大兩位政治學(xué)博士從海外學(xué)成歸來，入職教書一年了，卻依然落不了戶，都是因為證明不了“我爸是我爸，我媳婦是我媳婦，我兒女是我兒女”。政治學(xué)者不理解為什么我國戶籍警要以“法治”為借口刁難本國公民。我們北大國際關(guān)系學(xué)院被告知說，大樓不重新裝修就違法，而好不容易募集到了裝修錢卻發(fā)現(xiàn)只要動工就違法。

　　群眾要過日子，不要烏托邦。百姓的利益不是抽象的，不是過去和將來的，而是具體的、眼下的。我們中國百姓的一生分為四個階段：被養(yǎng)、養(yǎng)小、送老、被送。所以，我們生活的核心是養(yǎng)小孩、送老人。而今百姓面前聳立起了新三座大山——教育、醫(yī)療、養(yǎng)老。我們的生活質(zhì)量越來越高，但生活卻越來越艱難了。國家花了大量經(jīng)費投入到醫(yī)療和教育領(lǐng)域，錢卻集中到了很少的人和很少的機構(gòu)里。這導(dǎo)致全國百姓苦苦追求幾所“一流”大學(xué)，幾十個“一流”醫(yī)院，幾百個“一流”中學(xué)，甚至追求“一流”小學(xué)和“一流”幼兒園。普通人為追“一流”動輒花幾十上百萬，還要賄賂，托門子。為掙下這養(yǎng)小送老的錢，我們?nèi)找辜影?，陷入瘋狂的物質(zhì)主義，喪失了體育和文化，傷害了身體，扭曲了精神，全民素質(zhì)迅速下降。當(dāng)市場化改革讓廣大群眾被少數(shù)人越甩越遠(yuǎn)，群眾就會與黨和政府越來越離心離德，社會和政治也就越來越不穩(wěn)定，再“闖關(guān)”就會闖入“拉美化”的“中等收入陷阱”了，即普通欠發(fā)達(dá)國家的常態(tài)。要全中華民族的現(xiàn)代化，還是少數(shù)人的現(xiàn)代化？這是政治方向問題，是要不要社會主義的問題。

　　第四，社會主義是什么？

　　我們廣大群眾支持市場經(jīng)濟和市場競爭，讓每個人發(fā)揮聰明才智，讓能干的人先富裕起來，讓經(jīng)濟興旺發(fā)達(dá)。然而，群眾還要求競爭的起點越來越公平、公正，還要求生命的終點越來越有同等的尊嚴(yán)。這是社會主義市場經(jīng)濟的要求。

　　沒有普遍的健康和教育就沒有整個中華民族的現(xiàn)代化。二戰(zhàn)后西方國家大興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且人民組織起來迫使政府建立了均等化的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老體系，使得養(yǎng)小送老越來越輕松，體育文藝活動越來越發(fā)達(dá)，全民素質(zhì)越來越高。這不是資本主義的成功，而是社會主義的成功，也是發(fā)達(dá)國家人均收入遠(yuǎn)超欠發(fā)達(dá)國家的基本原因。但在我國，因為從打破極端平等走向極端信任市場，就有了所謂“效率與公平”的矛盾。缺乏均等化的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老，缺乏基礎(chǔ)設(shè)施，支持少數(shù)人的現(xiàn)代化，社會日漸分裂，政府靠“維穩(wěn)”生存，才真是缺乏效率，才是欠發(fā)達(dá)國家陷入拉美化或中等收入陷阱的主因。

　　社會主義不是裝點門面的空話。社會主義怎么變成了市場和政府有錢沒錢的問題？社會主義就是社會至上，而非資本至上。當(dāng)年我國政府沒錢，但把人民組織起來了，一夜間我們有了清理百年龍須溝的奇跡，有了村村辦起小學(xué)的奇跡，有了人均壽命提升二十多年的奇跡。組織起來，富幫窮，青壯年幫老年，沒病的幫有病的，有知識的幫沒知識的，就是我們百姓理解的社會主義大家庭，就是中國特色的社會主義。舉例說，我國13多億人每人每月交100元醫(yī)療統(tǒng)籌，全國每年就有1.6萬億元，加上政府現(xiàn)在每年從財政收入里拿出的幾千億元醫(yī)療開支，我國將擁有世界上規(guī)模效益最大的非盈利醫(yī)療系統(tǒng)，其質(zhì)量隨我國人均收入共同進(jìn)步。如此，不僅我國200萬醫(yī)生能有人均每年40-50萬元的體面收入，不再向患者收不體面的錢，而且全國人民治病、吃藥、住院都不用再花錢，更不用擔(dān)心生病返貧。醫(yī)患本來是一家，患者以命相托給醫(yī)生，古今中外所有醫(yī)生都曾宣誓過治病救人不分貧富貴賤。若讓醫(yī)患之間變成利益與生命的博弈，若讓百姓的醫(yī)療統(tǒng)籌費之大塊變成保險公司和風(fēng)險投資的利潤，若高官讓醫(yī)療市場化卻給自己留下與官位俱進(jìn)的醫(yī)療特權(quán)，人民怎可能與政府同心同德？

　　社會主義不是裝點門面的空話。社會主義怎么變成了法治問題？社會主義就是社會至上，而非資本至上。社會主義是黨與群眾在一起，把人民組織起來。當(dāng)年，中國共產(chǎn)黨人以至誠感動了群眾，把個人和群眾組織起來變成了人民，變成了“上帝”，于是“上帝”就挪走了舊中國的“三座大山”。群眾沒有組織就沒有人民，沒有人民就沒有人民的權(quán)力和權(quán)利。共產(chǎn)黨搞革命需要人民，搞建設(shè)是否不再需要人民，不需要人民的權(quán)力和權(quán)利？若只要一盤散沙的個人和群眾，只要資本和資本家，只要選舉和法院，那中國就不再需要共產(chǎn)黨了，中國必然成為普通的欠發(fā)達(dá)國家。搞建設(shè)，黨也依然需要以至誠把群眾組織起來，推翻“新三座大山”，贏得百姓的廣泛支持。世界上沒有任何政府科層體系能單獨治國，都需要群眾組織起來自治，需要扁平化的社會組織。原因有兩個。

　　第一，沒有任何政府有財力雇足夠人手過問百姓間的“小事”，那必然會拖垮財政。第二，清官難斷家務(wù)事，政府是分門別類依法治國辦“大事”的機構(gòu)，不擅長“辦小事”。法律管“大事”，百姓的“小事”必須由百姓依照“習(xí)慣”管。國家依法治國，但也必須尊重禮俗——村規(guī)民約與風(fēng)俗習(xí)慣。而今人民沒有居住和工作的社區(qū)自組織了，社區(qū)組織變成了科層體系的一部分，頭頭都從政府領(lǐng)工錢。當(dāng)人民變回了群眾，變成了一盤散沙，沒了公共生活，沒有了日常生活中的公正，也就沒了公德。更有甚者，沒了人民的制約，政府想干啥就干啥，焉能不腐敗、不胡作非為？因為沒有組織起來的人民，政府就把權(quán)力用到極限，百姓連生孩子都得去政府領(lǐng)《準(zhǔn)生證》，還交納不知去向的“社會撫養(yǎng)費”。還有人食洋不化，空談讓政府去“培育”西方階級和政黨的基層組織“市民會社”（常誤譯為“市民社會”）。

　　如果我黨越走越孤單，早晚會被歷史“封號”，數(shù)千萬“僵尸粉”是靠不住的。與人民在一起，黨就會強大、立于不敗之地。有了組織起來的人民，資本就會為人民服務(wù)而不是劫持人民，政府也會為人民服務(wù)而非被資本劫持。“以民為本”還是“以人為本”？這是政治方向問題。政府信仰民本主義，信仰人民，把人民當(dāng)上帝，是中華民族和中華文明得以生生不息的偉大道統(tǒng)。

　　抗戰(zhàn)時，毛澤東給抗大題詞：“堅定正確的政治方向，艱苦樸素的工作作風(fēng)，靈活機動的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。”后人總結(jié)為“延安道路”，即延安抗戰(zhàn)勝過西安抗戰(zhàn)的原因。北京今天要勝過華盛頓，還得繼承和依靠這延安道路。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟，不能去追求烏托邦教條，而要把握堅定正確的政治方向，要與人民在一起艱苦樸素，要靈活機動地調(diào)整戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)以滿足我國人民的物質(zhì)和精神需要。

　　（作者是北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授；來源：原載“天熹策論”，昆侖策研究院編發(fā)）