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國家安全法解讀：內憂外患并存，內憂甚于外患！

點擊：11525  作者：宋誠    來源：求是網(wǎng)  發(fā)布時間:2015-07-18 00:53:43

 　

【編者按】2015年7月1日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過新的國家安全法，國家主席習近平簽署第29號主席令予以公布，中國首部真正意義上的國家安全法問世。國家安全在實現(xiàn)中華民族偉大復興夢的進程中越來越受到重視。為此，求是網(wǎng)特邀國際關系學院楊建英、李文良、劉躍進三位教授為您詳細解讀新一屆中央政府國家安全整體布局。

 

　　訪談嘉賓 : 　　

 

 

劉躍進（國際關系學院公共管理系教授,國家安全政策委員會特邀研究員）

　　

 

李文良（國際關系學院公共管理系主任、教授）　　

 

 

楊建英（國際關系學院公共管理系教授）

 

　　 精彩觀點

 

　　１、要看清當前中央的國家安全戰(zhàn)略布局，就需要從過去的歷史發(fā)展中看，從時代背景看，從思想淵源上分析這種必然性。從歷史上看，新中國成立后的國家安全態(tài)勢，大致可以30年為期劃分為三個階段。在建國后的第一個30年中，整個國家安全形勢比較嚴峻，第二個30年的國家安全形勢比較緩和，進入第三個30年后則逐漸變得既復雜又嚴峻。

 

2、其實，在冷戰(zhàn)結束后，很多國家的反間諜工作都在不同程度上加強了公開性，比如中央情報局、英國軍情六處公開招聘工作人員等等。隨著全球化的不斷深入，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問題相互交織，也意味著我們要更加重視公開情報與秘密情報的結合，加強對國家安全工作的宣傳，提高全民國家安全意識。

 

3、四個全面戰(zhàn)略布局和構建總體國家安全觀二者互為里表，辯證統(tǒng)一四個全面戰(zhàn)略布局側重發(fā)展問題，總體國家安全觀側重安全問題，發(fā)展是安全的基礎，安全是發(fā)展的條件。

 

訪談實錄：

 

求是網(wǎng)：自十八大以來，中央對國家安全有一系列布局動作，包括設立中央國家安全委員會，提出總體國家安全觀，審議通過《國家安全戰(zhàn)略綱要》，頒布實施《反間諜法》，通過新《國家安全法》等。這一系列動作的背景是什么？我國面臨怎樣的國家安全形勢？

 

李文良：我國面臨的安全形勢，可以從每年我們發(fā)布的國家安全十大事件說起。從2012年、2013年、2014年這三年我國國家安全十大事件來看，我國面臨的國家安全形勢存在三個特征：

 

　　一、傳統(tǒng)安全問題與非傳統(tǒng)安全問題因素相互交織。

 

2012年國家安全十大事件中，傳統(tǒng)安全事件如日本政府的購島引發(fā)中日釣魚島危機、中菲黃巖島對峙、中國首艘航母“遼寧號”服役、中共十八大召開和三沙市成立事件占總數(shù)3/4，而如新疆劫機事件、“黃金大米”事件、韓國海警殺死中國漁民屬于非傳統(tǒng)安全事件，占總數(shù)的1/4。這里雖然顯示了傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全交織并存特點，但傳統(tǒng)安全事件仍占據(jù)多數(shù)。到了2013年非傳統(tǒng)安全事件上升，占國家安全十大事件的3/5，所以說2013年國家安全面臨基本形勢、態(tài)勢依然是傳統(tǒng)安全問題與非傳統(tǒng)安全相交織，但非傳統(tǒng)安全事件明顯突出。

 

在2014年的時候，名列1、2、3、6、9、10的事件均屬于傳統(tǒng)安全事件，它們占了3/5，非傳統(tǒng)安全事件則占了2/5，由此可見，2014年的時候中國國家安全面臨基本態(tài)勢，雖然繼續(xù)與2013年保持傳統(tǒng)安全問題與非傳統(tǒng)安全問題相互交織態(tài)勢，但與2013年非傳統(tǒng)安全問題凸顯，傳統(tǒng)安全問題更加突出，總體上與2012年的態(tài)勢相吻合。總之，這三年所發(fā)生的傳統(tǒng)安全事件和非傳統(tǒng)安全事件數(shù)量不同，但三者平均后大體相等，即傳統(tǒng)安全事件17項，非傳統(tǒng)安全事件14項。從微觀的十大安全事件事件來講，中央對國家安全形勢的戰(zhàn)略研判與國家所面臨的安全形勢特點是相符的。

 

二、威脅中國海洋權益的強度持續(xù)增強。

 

實際上，對中國來講，除了傳統(tǒng)、非傳統(tǒng)安全因素之外，現(xiàn)在主要的威脅來自東海和南海問題，這個也能夠從中國國家安全十大事件當中找到答案。

 

在2012年的中國國家安全十大事件中，名列第一的是日本政府購島引發(fā)的中日釣島事件，名列第二的中菲黃巖島對峙事件。2013年十大事件中名列第二的釣魚島爭端持續(xù)升級，以及2014年國家安全十大事件中名列第十的南海沖突不平靜。這些事件充分說明，無論日本在釣魚島問題上制造爭端，還是菲律賓甘愿充當美國的馬前卒，不斷在南海問題上挑起事端，都對我國海洋安全造成直接挑戰(zhàn)。

 

因此，正如《2013年國防白皮書》所言，“個別鄰國在涉及中國領土主權和海洋權益上采取使其問題復雜化、擴大化的舉動對我國國家安全，特別是海洋國家安全造成威脅。”這也就我們所說的國家判斷與中國國家安全十大事件相吻合的支撐。

 

三、恐怖威脅突然加大，國民安全的主要威脅就是恐怖主義。

 

例如，在2012年中國國家安全十大事件中，名列第七的“新疆和田劫機事件”和2013年中國國家安全十大事件名列第五、第八的“金水橋恐怖襲擊事件”、“新疆屢縣恐怖襲擊事件”以及2014年國家安全十大事件中名列第四的“暴恐襲擊多發(fā)”等系列襲擊事件充分說明，恐怖手段越發(fā)血腥殘忍，恐怖范圍越發(fā)擴散，恐怖危害越發(fā)嚴重。

 

以上這三點，結合我國國家安全十大事件來說，這就是我們國家現(xiàn)在面臨的安全形勢。

 

劉躍進：剛剛李老師說的是現(xiàn)實方面，其實中央對于國家安全戰(zhàn)略布局不是突然出現(xiàn)的，例如中央國家安全委員會的設定，國家安全戰(zhàn)略綱要出臺，還有現(xiàn)在的國家安全立法，都不是突然的，它們都是十幾年不斷探索的結果。

 

2004年，中央在關于執(zhí)政能力建設的決定中，第一次關于國家安全有一個比較系統(tǒng)的論述，主要論述的是國家安全機制問題，完善國家戰(zhàn)略問題。像中央國家安全領導小組，這就是原來的一個機制。現(xiàn)在設立中央國家安全委員會，就是機制的完善。中央政治局審議通過《國家安全戰(zhàn)略綱要》，則是多年來不斷提“完善國家安全戰(zhàn)略”的一個結果。所以說中央關于國家安全的部署，其實之前是有積累的。總體國家安全觀的提出，也有其重要的歷史必然性，是對世紀之交提出的“新安全觀”的發(fā)展。

 

這里有一個過去多年中央不說的新提法，就是“國家安全法治”，這一點是習近平總書記在十八屆三中全會上第一次提出的，這之前有《國家安全法》，但是它的法律范圍是狹義的，指的是隱蔽戰(zhàn)線，是反間諜。雖然十八屆三中全會關于深化改革的《決定》里面沒有提“國家安全法治”，但習近平對《決定》作說明時，在講到中央國家安全委員會的職責時，講到的四個職責里面有一個就是“推進國家安全法治建設”。雖然中央過去沒有提國家安全法治建設問題，但我國學界對此是有探索的，比如我們過去在《國家安全法的名與實》的文章里，就提到了如何修改國家安全法的問題。

 

所以要看清當前中央的國家安全戰(zhàn)略布局，就需要從過去的歷史發(fā)展中看，從時代背景看，從思想淵源上分析這種必然性。

 

從歷史上看，新中國成立后的國家安全態(tài)勢，大致可以30年為期劃分為三個階段。在建國后的第一個30年中，整個國家安全形勢比較嚴峻，第二個30年的國家安全形勢比較緩和，進入第三個30年后則逐漸變得既復雜又嚴峻。

 

在比較嚴峻的第一個30年中，國家安全形勢同時比較簡單，敵我友比較清晰，是非曲直比較明確，因而可以說是一種嚴峻而簡單的國家安全態(tài)勢。

 

進入第二個30年后，鄧小平對國際國內形勢有一個簡潔明了的判斷：對外，世界大戰(zhàn)打不起來;對內，階級斗爭不是主要矛盾，因而要抓住機遇，以經(jīng)濟建設為中心，一心一意搞建設、求發(fā)展。這個判斷使中國可以不過高增加國防投資，降低了國家安全消耗，把有限的資金用到經(jīng)濟建設和社會發(fā)展上，對中國經(jīng)濟社會發(fā)展起到了非常重要的作用。在比較緩和的第二個30年中，隨著時間的發(fā)展，特別是“冷戰(zhàn)”結束之后，各種非傳統(tǒng)安全問題開始出現(xiàn)，國家安全問題開始變得復雜起來，敵我界線開始模糊，是非曲直不那么明確，從而形成了一種緩和但復雜的國家安全態(tài)勢。

 

現(xiàn)在，經(jīng)過30年多的改革開放，整個國家和人民的物質財富有了較大增加，經(jīng)濟利益在世界范圍內拓展，從而形成許多過去沒有的安全問題，包括國家安全問題。當共和國進入第三個30年后，特別是近幾年來，國家安全形勢又逐漸變得嚴峻起來，呈現(xiàn)出一種復雜且嚴峻的國家安全態(tài)勢。當前中國國家安全形勢，雖然沒有達到第一個30年那種嚴峻程度，但與第二個30年相比又確實比較嚴峻，這體現(xiàn)在外部安全和內部安全兩個方面。就外部安全來說，以美國戰(zhàn)略再平衡或戰(zhàn)略重心東移為主要標志，中國外部安全形勢開始惡化。中國的一些海洋鄰國，在美國戰(zhàn)略重心東移的鼓勵下，不斷與中國發(fā)生各種海洋權益爭執(zhí)。對內來說，黨政軍內部的嚴重貪腐，給我們社會帶來前所未有的劇烈沖擊，擾亂了人心，破壞了黨和政府在人民中的形象，加劇了各種社會矛盾的。當前，社會矛盾和社會沖突的多發(fā)、疊加，對國內社會安全造成嚴重沖擊，形成了巨大的安全壓力。社會安全問題已經(jīng)成為當前我國國家安全的重心。

 

總的來說，當前的國家安全形勢是：內憂外患并存，外患日益加重，內憂甚于外患，社會矛盾升級，政治生態(tài)乖戾，形勢復雜嚴峻，應對措施乏力。

 

對于這種既復雜又嚴峻的國家安全形勢，習近平總書記在2013年說明為什么要設立國家安全委員會時曾指出：“當前，我國面臨對外維護國家主權、安全、發(fā)展利益，對內維護政治安全和社會穩(wěn)定的雙重壓力，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。”2014年4月提出總體國家安全觀時，習近平又指出：“當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜”。這樣一種內外安全形勢，要求最高領導層必須對國家安全問題進行全方位的系統(tǒng)思考和布局。這正是總體國家安全觀提出的最重要的時代背景。

 

求是網(wǎng)：就在今年5月19日，習近平主席又主持召開全國國家安全機關總結表彰大會，提出與時俱進開創(chuàng)國家安全工作新局面，以前沒有公開報道過安全機關表彰大會的情況，那么這次會議傳遞了一個什么信號？

 

楊建英：是的，以前類似這樣的會議都沒有公開報道過。現(xiàn)在之所以公開報道，我想和劉老師剛才所說的總體國家安全觀的發(fā)展歷程是一致的，我們對國家安全的認識和理解也經(jīng)歷了一個發(fā)展變化的過程。過去一提到國家安全,往往是指狹義的國家安全工作，強調的是嚴格保密，因此國家安全工作總是給人一種神秘感，大家對國家安全工作的了解主要是通過一些影視作品，以為間諜都像電影里的007，其實是很不準確的。因為過于強調保密，所以也不能正常宣傳，以至于大多數(shù)人并不真正了解國家安全工作，也缺乏國家安全意識，甚至出現(xiàn)國家安全工作人員在執(zhí)行任務過程中，得不到民眾的理解和支持，直接影響工作。其實，在冷戰(zhàn)結束后，很多國家的反間諜工作都在不同程度上加強了公開性，比如中央情報局、英國軍情六處公開招聘工作人員等等。隨著全球化的不斷深入，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問題相互交織，也意味著我們要更加重視公開情報與秘密情報的結合，加強對國家安全工作的宣傳，提高全民國家安全意識。2015年7月1日剛剛通過的《中華人民共和國國家安全法》的第七十六條就規(guī)定了：“國家加強國家安全新聞宣傳和輿論引導，通過多種形式開展國家安全宣傳教育活動”，“增強全民國家安全意識”。

 

劉躍進：《國家安全法》說的就是情報和信息二者的統(tǒng)一。

 

楊建英：在和平發(fā)展時期需要把秘密情報和公開情報相互結合，也需要改變我們的觀念和工作方法。這次公開召開國家安全機關工作表彰大會是總結和吸取了我國國家安全工作長期以來的經(jīng)驗和教訓，在強調大國家安全的同時，對狹義的國家安全工作也給予高度重視。過去因為不公開宣傳，所以一般老百姓不知道什么是國家安全，在執(zhí)法的過程中常常不被理解，甚至還被誤解。所以從這個角度來講，召開國家安全機關總結表彰大會實際上一方面體現(xiàn)了中央對國家安全工作，特別是狹義的隱蔽戰(zhàn)線國家安全工作的重視，另外一個方面也是加強宣傳，把我們能夠公開的、可以公開的盡可能公開，讓大家了解國家安全工作。只有了解了，才能進一步談理解和支持。

 

過去對中國共產(chǎn)黨情報歷史的宣傳，大都集中在新中國成立以前。但近幾年，大家可能發(fā)現(xiàn)我們的文藝作品涉及這方面的題材越來越多了，說明我們的觀念也在發(fā)生變化。像電視劇《暗算》、《誓言無聲2》和剛剛播出的《于無聲處》，都有大量反映建國以后隱蔽戰(zhàn)線國家安全工作的內容，涉及到建國以后的一些間諜案例。類似這樣的宣傳是很有教育意義的，讓大家意識到國家安全并不是一個離我們很遠的問題，其實就在我們身邊，每個人都有可能會涉及。特別在全球化發(fā)展的今天，交流廣泛而頻繁，情報無處不在，關鍵是看你有沒有國家安全的意識。

 

李文良：除了楊老師所說這個觀點，國家安全觀的這種轉變，還與國家注重法治和透明有關。不論是《國家反間諜法》，還是《國家安全法》，都體現(xiàn)我們國家安全工作法治化透明化，如在法制層面明確了國家安全界定、國家安全任務、各個機構的職責等等。從而增強了我國國家安全工作的規(guī)范化和，從而有利于化解“中國威脅論”。

 

楊建英：西方眼中的中國威脅，不是我們一般所說的實力上的差距，更多的是指中國發(fā)展過程中的不透明、不確定性讓西方感到威脅。西方不知道中國下一步要做的是什么，這本身就會讓他們覺得有恐懼感。那么我國從各個方面，從宏觀的國家安全到具體的國家安全，一步一步地法治化，法治化就是規(guī)范化，規(guī)范了以后讓人能看得清楚，能看得明白。

 

劉躍進：接下來就是要實現(xiàn)兩個法治化，一個是隱蔽戰(zhàn)線的法治化，狹義的國家安全法治化，這就要落實《反間諜法》，另外一個就是宏觀的國家法治化，就是落實新的《國家安全法》。國家安全法治化，或者說法治國家安全，不僅要有制定各種國家安全法，更重要的是要落實這些法律。有了各種國家安全法律，如過去《憲法》中對國家安全的規(guī)定，《刑法》中對“危害國家安全罪”的規(guī)定，還有《反分裂國家法》、《國防法》、《保密法》等等，以及現(xiàn)在的《反間諜法》、《國家安全法》等等，這些國家安全類法律的制定，使國家安全領域逐漸實現(xiàn)了“有法可依”。當然，現(xiàn)在的國家安全法律體系還在建設中，還沒有完全建成，例如，根據(jù)新《國家安全法》的原則規(guī)定，我們可能還需要“情報法”“網(wǎng)絡安全法”等等一些更具體的法律。

 

但是比“有法可依”難度更大的是人們經(jīng)常講的“有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。國家安全法治化，或者說法治國家安全，還有很長的路要走，而且后面的路可能更難走。

 

李文良：你所問的背景，還要加一個契機，就是東海問題和南海問題發(fā)生之后的時候，這實實在在地讓中央感覺到，如果不成立國家安全委員會，不成立一個決策、協(xié)調機構，就沒辦法統(tǒng)籌國家安全工作。另外恐怖主義威脅爆發(fā)也為催生國安委的設立提供了契機 。

 

求是網(wǎng)：中央國家安全委員會的級別與規(guī)格非常高，國安委的主席是國家主席習近平，副主席是李克強總理和張德江委員長。請問國安委地位為什么這么高？設立國安委有哪些作用？

 

李文良：國家不但把國安委提升到與憲法規(guī)定的人民代表大會及其常委會、國家元首一起同為國家安全領導機構的地位，而且在國家安全管理過程中，國安委將在國家安全的決策、咨詢和協(xié)調等方面發(fā)揮更大的作用。

 

　　第一、作為國家安全領導機關，國安委主要履行“制定和實施國家安全戰(zhàn)略，推進國家安全法治建設，制定國家安全工作方針政策，研究解決國家安全工作中的重大問題”的職責。

 

第二，面對復雜的國內外安全形勢，中央國家安全委員會發(fā)揮咨詢機關作用，不但能夠及時有效收集、整理、反饋安全信息，為中央政治局和中央政治局常務委員會提供高水準的咨詢報告，而且能夠改變目前國家安全信息零散、碎片化給國家頂層決策帶來的不利影響。

 

第三， 長期以來，“國家安全各職能機關之間缺乏有效溝通協(xié)調，導致我國國家安全管理無法預防、減少或消除危害國家安全和社會穩(wěn)定的‘壓力’和‘風險因素’”， 因此，中央國家安全委員會發(fā)揮協(xié)調作用迫在眉睫。

 

劉躍進：現(xiàn)在還有一個重大的轉變，如果說改革開放這么多年，一直強調經(jīng)濟建設是中心，強調發(fā)展是要務，那么現(xiàn)在開始強調國家安全了。國家的發(fā)展勢頭比較好，但是安全的問題成了一個拖后腿的問題。按照通常的說法，就是成了一個制約因素。中央過去把國家安全重心放在軍事方面，或者放在對外關系、國際關系方面。這在過去黨政各種文件中對國家安全問題的位置安排就可以看出來，例如從歷次黨代會的報告，歷次中央政府的工作報告，都能夠看出來。

 

但是，從十七大報告開始，集中講國家安全問題的段落，既沒有早期那樣放在軍隊國防建設部分講，也沒有象后來那樣放在外交與國際關系部分講，而是把國家安全問題集中放在社會管理這一部分來講。

 

這說明什么呢?說明中央對國家安全的認識由對外問題轉向內部問題。十八大時叫社會管理，但在十八屆三中全會深化改革《決定》中就叫社會治理了，并且將國家安全放在社會治理這一部分來論述，論述社會治理時集中說國家安全，包括設立國家安全委員會、實施國家安全戰(zhàn)略等。這就說明，社會矛盾、社會問題、內部問題是當前國家安全更重要的問題。

 

在這種情況下，應該有一個大戰(zhàn)略的轉變，就是要從一個中心變成兩個中心，就是習近平總書記所說的，既重視發(fā)展問題又重視安全問題。過去為什么只重視發(fā)展問題呢?主要是有兩個基本判斷：一是世界大戰(zhàn)打不起來;二是階級斗爭不是主要矛盾。我們的安全要求非常低，只要不打仗，我們安全就行了，保持低水平的安全狀態(tài)，我就可以一心一意搞建設。現(xiàn)在安全問題的要求高了，問題也多了，所以安全問題可能越來越突出。國家安全必然成為黨和政府的另一個工作重心。

 

楊建英：我想再對劉老師的觀點做一個補充說明。狹義的國家安全工作其實和國家整體的戰(zhàn)略是相關聯(lián)的。在鄧小平時代的改革開放初期，和平、發(fā)展是兩大主題，大家強調公開情報的重要性。經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，其實大家現(xiàn)在已經(jīng)看到，雖然公開情報很重要，但是公開情報仍然離不開秘密情報。尤其是9·11事件之后，在國際反恐斗爭中，如果沒有秘密情報肯定不行。在以經(jīng)濟發(fā)展為中心的前提下，將經(jīng)濟和科技情報提升到國家戰(zhàn)略地位的同時，政治情報、軍事情報等傳統(tǒng)情報仍不能忽視。政治、軍事、經(jīng)濟、科技情報具有同樣的戰(zhàn)略性意義。

 

求是網(wǎng)：中國以前有五大機構，就是中共中央、國務院、人大、政協(xié)和軍委，但國安委設置之后，可能職能上和軍委，或者其他部門有重疊。請問三位老師，國安委現(xiàn)在算不算五大機構之一？

 

李文良：剛才你說的這五大機構，它事實上是有分工的，在國家安全當中涉及到對外戰(zhàn)爭的時候，如宣布進入緊急狀態(tài)，宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)，發(fā)布動員令等，屬于人大及其常委會還有國家元首的權力;涉及到省、自治區(qū)、直轄市的范圍內部分地區(qū)進入緊急狀態(tài)的時候，屬于總理的權力;涉及到整個國防建設，或者說軍隊建設的時候，是屬于中央軍委的權力。但是國安委是整個國家安全的決策和協(xié)調機構，其實國家安領導機關之間職責還是比較明晰的的，另外，新《國家安全法》當中把中央國家安全委員會法理性不足問題解決了。總體上來講，還是國安委在決策層面和協(xié)調層面承擔的職責相對較多。

 

求是網(wǎng)：接下來想請各位老師解讀一下“總體國家安全觀”，它和以前的國家安全觀有什么繼承和發(fā)展關系？

 

劉躍進：以前我們叫“新安全觀”。新安全觀主要是對外安全觀，就是互信、互利、平等、協(xié)作為核心的安全觀。2002年，我國發(fā)表過一個關于新安全觀官方文件，把新安全觀闡釋得非常詳細。

 

“總體國家安全觀”是習近平總書記在2014年4月15日中央國家安全委員會第一次會議上提出來的，但理解總體國家安全觀的內容卻不應局限于這次會上的講話，而必須擴展到習近平總書記在其他場合關于國家安全的論述，特別是在十八屆三中全會上關于設立國家安全委員會的說明，以及在第四次亞信峰會上關于“亞洲安全觀”的論述。過去我說過，總體國家安全觀的主要內容可以概括為事關中國國家安全全局的“四個頂層設計思路”、“五個既重視又重視”的辯證論述、“十二個安全”的國家安全體系、“四個國際安全理念”。

 

當2013年11月十八屆三中全會做出設立國家安全委員會決定時，習近平就此提出國家安全委員會“四大職責”時，我曾發(fā)表文章指出，“設立國家安全委員會”、“制定和實施國家安全戰(zhàn)略”、“推進國家安全法治建設”，是有關中國國家安全全局的三個頂層設計新思路。現(xiàn)在，中央國家安全委員會已經(jīng)成立，《國家安全戰(zhàn)略綱要》已經(jīng)由中央政治局審議通過，推進國家安全法治建設也已經(jīng)有了非常具體的成果，習近平總書記也提出了“堅持總體國家安全觀”的要求。這樣一來，就形成了關乎中國國家安全全局的四個戰(zhàn)略性頂層設計，一是“堅持總體國家安全觀”，二是中央國家安全委員會的設立與運行，三是國家安全戰(zhàn)略綱要的制定與實施，四是推進國家安全法治建設。由于這四個方面都是關乎整個國家安全全局的戰(zhàn)略性問題，因而我們把其概括為當前中國國家安全的“四個頂層設計思路”。

 

　　總體國家安全觀的第二方面的基本內容，也是總體國家安全觀的主要內容，是習近平總書記在4月15日論述“貫徹落實總體國家安全觀”時提出的 “五個既重視又重視”，一是“既重視外部安全，又重視內部安全”;二是“既重視國土安全，又重視國民安全”;三是“既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全”;四是“既重視發(fā)展問題，又重視安全問題”;五是“既重視自身安全，又重視共同安全”。這“五個既重視又重視”，體現(xiàn)了唯物新方法兩點論與重點論的統(tǒng)一，體現(xiàn)了當代國家安全和國家安全工作的整體性與系統(tǒng)性，是當前大安全時代的一種國家安全大思路。

 

　　總體國家安全觀的第三方面基本內容，是上述“五個既重視又重視”中的第三個“既重視又重視”的具體內容，即“構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系”。根據(jù)這段話，很多人認為總體國家安全觀包括了“十一個安全”。我們認為，這種理解并不全面，因為它沒有注意到習近平總書記在前面論述中還分別提到了“人民安全”和“國民安全”兩個概念，指出“必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。”“既重視國土安全，又重視國民安全，堅持以民為本、以人為本，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實國家安全的群眾基礎”。這里雖然用了“人民安全”和“國民安全”兩個不同概念，但這其實指的都是國家安全中的“人的安全”中，因而可以統(tǒng)一用“國民安全”來指稱。這樣一來，便形成了國家安全體系中的“十二個安全構成要素”，即國民安全、政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全。

 

總體國家安全觀提出一個月后，習近平在第四屆亞信峰會上又針對亞洲范圍內的安全問題指出：“我們應該積極倡導共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，創(chuàng)新安全理念。”這種以共同安全、綜合安全、合作安全及可持續(xù)安全為主體的亞洲安全觀，事實上不僅適應于亞洲，而且適用于整個國際社會，因而我稱其為“四個國際安全理念”。把這四個國際安全理念概括進總體國家安全觀，是因為在論述總體國家安全觀時，習近平已經(jīng)指出要“既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行。”這就把國際安全問題包括在總體國家安全觀中了。亞信峰會上習近平對“共同安全”、“綜合安全”、“合作安全”和“可持續(xù)安全”的闡述，不過是在國際場合、針對國際安全對“既重視自身安全，又重視共同安全”的進一步具體化。

 

如果說原來的新安全觀是非傳統(tǒng)安全觀，那它還是一個低級別的非傳統(tǒng)安全觀，是只重視外部安全、只強調非傳統(tǒng)安全問題的非傳統(tǒng)安全觀，那么總體國家安全觀則是一個高級的非傳統(tǒng)安全觀，是一種既重視外部安全又重視內部安全、既重視非傳統(tǒng)安全問題又重視傳統(tǒng)安全問題的高級非傳統(tǒng)國家安全觀。這就是一個發(fā)展。

 

李文良：剛才劉老師從國內安全和國際安全兩個層面解釋國家安全觀念的繼承發(fā)展關系。還有一點，原來是傳統(tǒng)安全觀發(fā)展到非傳統(tǒng)安全觀，再到總體國家安全觀，這也是一個繼承和發(fā)展的關系。傳統(tǒng)安全觀強調的是軍事安全和政治安全，非傳統(tǒng)安全觀本強調除國民安全、經(jīng)濟安全、文化安全和信息安全等等。總體安全觀將傳統(tǒng)安全觀和非傳統(tǒng)安全觀有效地結合在一起，兼而顧之。

 

楊建英：因為國家強調的就是和平發(fā)展，其實在這個大的戰(zhàn)略背景下，慢慢就以經(jīng)濟建設為中心，大家圍繞經(jīng)濟建設就使得安全觀慢慢就出現(xiàn)了偏差而只注重全球化帶來的一些新問題。

 

求是網(wǎng)：最后請問建立總體國家安全觀，全面保證國家安全與四個全面戰(zhàn)略布局之間有何聯(lián)系？

 

李文良：我認為第一，構建總體國家安全觀與四個全面戰(zhàn)略布局目標相同。構建總體國家安全觀就是要“以人民安全為宗旨”，“堅持以民為本、以人為本，堅持國家安全一切為了人民”。四個全面戰(zhàn)略布局的總目標也就是在全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰(zhàn)略舉措的保障下實現(xiàn)全面建成小康社會，滿足全國人民不斷增長的物質文化需要。

 

第二，四個全面戰(zhàn)略布局和構建總體國家安全觀二者互為里表，辯證統(tǒng)一四個全面戰(zhàn)略布局側重發(fā)展問題，總體國家安全觀側重安全問題，發(fā)展是安全的基礎，安全是發(fā)展的條件。從黨的十六大報告首次提出“全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”的要求，到黨的十八大報告“確保到二〇二〇年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標”，充分表明全面建成小康社會旨在滿足中國人民不斷增長的物質文化需要。沒有全面建成小康社會，就沒有人民安居樂業(yè)，就沒有中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)。同樣，沒有全面建成小康社會，就沒有夯實的國家安全物質基礎; 全面深化改革催生 “一帶一路”戰(zhàn)略構想，催生金磚國家開發(fā)銀行、亞洲基礎設施投資銀行，催生應急儲備基金和絲路基金，這些戰(zhàn)略和舉措的實現(xiàn)不僅僅極大促進中國全面小康社會的實現(xiàn)，也為中國國家安全能力的顯著提高提供了巨大空間。

 

全面依法治國的意義在于加快國內法治建設，盡快建成法治國家、法治政府和法治社會，因此，全面依法治國為國家安全提供了制度保障。

 

全面從嚴治黨，就是要通過抓黨風、懲腐敗、推法治來自我凈化、自我完善、自我革新，不斷提升黨的治國理政能力的提升，確保共產(chǎn)黨不但始終成為中國特色社會主義事業(yè)堅強領導核心，因此，“必須毫不動搖堅持中國共產(chǎn)黨對國家安全工作的絕對領導”。由此可見，四個全面戰(zhàn)略布局為總體國家安全觀的提出奠定的基礎。

 

第三，如果中國沒有穩(wěn)定的安全狀態(tài)和保障國家安全的能力，就根本談不上全面建成小康社會的實現(xiàn);全面深化改革催生的諸多戰(zhàn)略措施只能紙上談兵，或者根本不會產(chǎn)生;全面依法治國和全面從嚴治黨也會失去基本條件。由此可見，構建總體國家安全觀又構成了四個全面戰(zhàn)略布局的重要條件。

 

　　總之，四個全面戰(zhàn)略布局和構建總體國家安全觀二者互為里表，互相影響，互相作用，辯證統(tǒng)一，不能顧此失彼，必須統(tǒng)一兼顧。