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天津爆炸11個(gè)謎團(tuán)待查:批復(fù)文件為啥不公開(kāi)

點(diǎn)擊：3934  作者：長(zhǎng)江新聞    來(lái)源：長(zhǎng)江新聞  發(fā)布時(shí)間:2015-08-21 11:12:18

  

 

　8月20日上午，中共中央總書(shū)記習(xí)近平主持召開(kāi)政治局常委會(huì)，要求徹查天津爆炸事故責(zé)任并嚴(yán)肅追責(zé)。國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組要查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，不放過(guò)一絲疑點(diǎn)，不論涉及到誰(shuí)都要一查到底，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)，對(duì)涉及玩忽職守、失職瀆職、違法違規(guī)的決不姑息，給社會(huì)一個(gè)負(fù)責(zé)任的交代。

 

　　根據(jù)公開(kāi)資料及媒體報(bào)道，長(zhǎng)江新聞?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，天津爆炸事故至少有七大環(huán)節(jié)、11個(gè)問(wèn)題需要徹查。

 

　　【注冊(cè)】工商局為何批準(zhǔn)瑞海國(guó)際的“虛假注冊(cè)”

 

　　工商信息顯示，瑞海國(guó)際的公司地址是：天津自貿(mào)區(qū)(東疆保稅港區(qū))亞洲路6975號(hào)金融貿(mào)易中心南區(qū)1棟1門5012室。

 

　　該中心2014年底才完工。但瑞海國(guó)際的工商資料顯示，公司成立是2012年，且注冊(cè)地未發(fā)生過(guò)變更。

 

　　一業(yè)內(nèi)人士則稱，瑞海國(guó)際此情況涉嫌虛假注冊(cè)，任何公司注冊(cè)時(shí)都要提供辦公地址的房屋租賃或買賣合同，房屋未完工工商局不該批準(zhǔn)注冊(cè)。

 

　　【環(huán)評(píng)】環(huán)保監(jiān)測(cè)站給堆場(chǎng)改造開(kāi)綠燈是否合理

 

　　2014年8月，天津市濱海新區(qū)塘沽環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站出具一份關(guān)于“瑞海公司躍進(jìn)路堆場(chǎng)改造工程”的環(huán)保驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

 

　　其中的風(fēng)險(xiǎn)分析中，針對(duì)起火爆炸的可能性曾稱：“經(jīng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，本項(xiàng)目危險(xiǎn)貨物泄漏事故和火災(zāi)事故后，在采取相應(yīng)的防范和應(yīng)急措施后，不會(huì)對(duì)環(huán)境和周邊人員產(chǎn)生顯著影響。”

 

　　而針對(duì)該儲(chǔ)運(yùn)危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)的防火設(shè)施，該環(huán)評(píng)報(bào)告稱：在儲(chǔ)存易燃易爆物質(zhì)的倉(cāng)庫(kù)一中，設(shè)有“催化燃燒型乙炔氣體報(bào)警器”。在倉(cāng)庫(kù)二、中轉(zhuǎn)倉(cāng)庫(kù)和集裝箱露天堆場(chǎng)，設(shè)有“手動(dòng)火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)”。

 

　　報(bào)告還稱，“倉(cāng)庫(kù)中安裝有多個(gè)攝像頭、消防報(bào)警控制中心，以及視頻監(jiān)控系統(tǒng)。還安裝了多個(gè)消火栓。并且，倉(cāng)庫(kù)往南就是消防和交警支隊(duì)。”

 

　　結(jié)論就是，“在發(fā)生火災(zāi)爆炸時(shí)，消防應(yīng)急人員可及時(shí)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，迅速采用滅火措施，有效抑制有害物質(zhì)的排放。”

 

　　【規(guī)劃】規(guī)劃局：審批時(shí)是否測(cè)量了安全距離

 

　　天津市濱海新區(qū)規(guī)劃和國(guó)土資源管理局副局長(zhǎng)朱立明說(shuō)，瑞海公司建設(shè)兩個(gè)危化品倉(cāng)庫(kù)符合規(guī)劃審批依據(jù)，拿到了建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

 

　　“關(guān)于安全距離，我們審批前參考了消防部門出具的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)書(shū)。”朱立明說(shuō)。

 

　　【消防】消防驗(yàn)收是走關(guān)系通過(guò)的？

 

　　在瑞海公司2013年申請(qǐng)新建危化品倉(cāng)庫(kù)時(shí)，天津港公安局消防支隊(duì)出具的意見(jiàn)書(shū)顯示，“該工程的消防設(shè)計(jì)審核合格”。

 

　　回憶起辦消防鑒定的過(guò)程，已經(jīng)身在看守所的瑞海國(guó)際的負(fù)責(zé)人之一董社軒說(shuō)，“我的關(guān)系主要在公安、消防方面，于學(xué)偉的關(guān)系主要在安監(jiān)、港口管理局、海關(guān)、海事、環(huán)保方面。公司成立時(shí)，我去找的天津港公安消防支隊(duì)負(fù)責(zé)人，說(shuō)想做危化品倉(cāng)儲(chǔ)。當(dāng)時(shí)我把天津市化工設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)的改造方案這些材料都拿了過(guò)去，很快消防鑒定就辦下來(lái)了。”

 

　　【安評(píng)】

 

　　1.中濱海盛公司為何認(rèn)定距離符合安全規(guī)定

 

　　瑞海國(guó)際堆場(chǎng)改造工程與居民區(qū)的距離，明顯不符合最少1000米的規(guī)定，但安評(píng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告卻作出了“與民居樓距離符合規(guī)定”的判斷。

 

　　出具安評(píng)報(bào)告的天津中濱海盛衛(wèi)生安全評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱中濱海盛)，據(jù)稱是一家“紅頂中介”，與公安部天津消防研究所有合作。該所工作人員承認(rèn)研究所曾和中濱海盛的前身企業(yè)有過(guò)合作，但稱合作現(xiàn)已結(jié)束。

 

　　公開(kāi)資料顯示，中濱海盛與當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)、消防等權(quán)力部門有著良好的合作關(guān)系，其股權(quán)結(jié)構(gòu)與天津消防部門有諸多聯(lián)系。

 

　　2.安監(jiān)局為何認(rèn)為安評(píng)結(jié)果符合規(guī)定

 

　　天津市安監(jiān)局副局長(zhǎng)高懷友說(shuō)，瑞海公司取得了中濱海盛的報(bào)告后，相關(guān)主管部門根據(jù)安評(píng)結(jié)果對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及結(jié)論進(jìn)行審查，認(rèn)為符合相關(guān)規(guī)定。

 

　　【運(yùn)營(yíng)】

 

　　1.瑞海國(guó)際在批復(fù)前就開(kāi)始運(yùn)營(yíng)危化品倉(cāng)儲(chǔ)

 

　　公開(kāi)報(bào)道稱，瑞海國(guó)際在還未獲得天津交港局試運(yùn)營(yíng)批復(fù)前，即2014年3月，就已開(kāi)始經(jīng)營(yíng)危化品倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)。

 

　　而在獲準(zhǔn)試運(yùn)營(yíng)半年后，瑞海國(guó)際更是無(wú)證“裸跑”8個(gè)月之久，直到2015年6月才獲得上述兩證。

 

　　2.天津市交港局涉嫌多重違法批復(fù)試運(yùn)營(yíng)

 

　　2014年5月4日，在“瑞海國(guó)際”未取得《港口經(jīng)營(yíng)許可證》、《港口危險(xiǎn)品貨物作業(yè)附證》時(shí)，天津市交港局曾涉嫌違規(guī)批復(fù)“瑞海國(guó)際”試運(yùn)營(yíng)危化品半年，進(jìn)行部分危險(xiǎn)品儲(chǔ)存業(yè)務(wù)。

 

　　批復(fù)文件顯示，同意瑞海國(guó)際在試營(yíng)業(yè)期間(自2014年4月16日至2014年10月16日)從事港口倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，并同意瑞海國(guó)際在集裝箱堆場(chǎng)重箱區(qū)(包括裝箱區(qū))，儲(chǔ)存包括壓縮氣體2類危險(xiǎn)品、易燃液體3類危險(xiǎn)品等9種危險(xiǎn)品貨物。

 

　　重慶市交通委港口管理處一位工作人員告訴記者，審核一家企業(yè)是否有在港口經(jīng)營(yíng)危化品的資質(zhì)，《港口經(jīng)營(yíng)許可證》和《港口危險(xiǎn)品貨物作業(yè)附證》缺一不可，“沒(méi)有兩證，在港口作業(yè)化學(xué)危險(xiǎn)品都屬于違法。”

 

　　此外，批復(fù)文件沒(méi)有遵循“三同時(shí)”的原則，即安全設(shè)施未能和主體工程同時(shí)使用。

 

　　根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》，建設(shè)項(xiàng)目安全審查要求“建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查、安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收“三同時(shí)”，如果沒(méi)有“三同時(shí)”，則不允許批準(zhǔn)危化品經(jīng)營(yíng)許可。

 

　　“三同時(shí)”的規(guī)定來(lái)自于《安全生產(chǎn)法》第二十八條的規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目(以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目)的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。

 

　　瑞海公司的安評(píng)報(bào)告完成時(shí)間為2014年8月，而天津交港局提前3個(gè)月就已批復(fù)“瑞海國(guó)際”可試運(yùn)營(yíng)危化品倉(cāng)儲(chǔ)。

 

　　靠這份試運(yùn)營(yíng)批復(fù)文件，2014年9月25日，瑞海公司獲得濱海新區(qū)審批局的“環(huán)保驗(yàn)收批復(fù)”。一位港口管理專家告知，這一程序事實(shí)上應(yīng)該倒過(guò)來(lái)，只有在獲得相應(yīng)職能部門，諸如工商、環(huán)保、消防、安監(jiān)等單位的許可之后，瑞海公司方能取得在港口經(jīng)營(yíng)危化品的資質(zhì)。

 

　　總結(jié)起來(lái)，就是在瑞海公司未取得《港口經(jīng)營(yíng)許可證》、《港口危險(xiǎn)品貨物作業(yè)附證》、安評(píng)報(bào)告和環(huán)保驗(yàn)收批復(fù)的情況下，天津市交港局批準(zhǔn)了瑞海公司試運(yùn)營(yíng)危化品存儲(chǔ)。

 

　　3.天津市交港局為啥要求“此文件不公開(kāi)”

 

　　在天津市交港局的批復(fù)文件的最后，還注明“此文件不公開(kāi)”。這讓上述港口管理專家大跌眼鏡，他認(rèn)為，如非特殊情況，職能部門做出的行政許可就應(yīng)該公開(kāi)，這不僅體現(xiàn)了權(quán)力的公開(kāi)透明運(yùn)行，也有利于公眾監(jiān)督。但對(duì)瑞海國(guó)際運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的批復(fù)文件卻要求“不公開(kāi)”，這不由得讓人生疑。

 

　　4.瑞海公司無(wú)資質(zhì)經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)達(dá)半年多無(wú)人管

 

　　工商登記信息顯示，從2014年10月至2015年6月的8個(gè)月中，瑞海公司沒(méi)有經(jīng)營(yíng)危化品的資質(zhì)。

 

　　瑞海公司實(shí)際控制人于學(xué)偉說(shuō)，危化品試運(yùn)營(yíng)資質(zhì)于2014年10月份到期，正式資質(zhì)是在2015年6月拿到的，此前有半年多的時(shí)間沒(méi)有拿到交委的資質(zhì)，期間公司危化品業(yè)務(wù)正常進(jìn)行沒(méi)受到影響。

 

　　“當(dāng)時(shí)試運(yùn)營(yíng)資質(zhì)到期后，公司沒(méi)有辦延期。一方面覺(jué)得正式資質(zhì)很快就會(huì)批下來(lái)，另一方面覺(jué)得很多其他公司都沒(méi)辦延期，有的拖的時(shí)間比半年更長(zhǎng)也沒(méi)人管，就沒(méi)當(dāng)回事兒。”于學(xué)偉表示。

 

　　【管理】天津市交通委有沒(méi)有做好港口危化品的安全管理

 

　　2014年6月，天津市整合交港局、市政路管局、城建和交委相關(guān)職能，組建天津市交通委。港口危化企業(yè)的審批和安全管理工作變成天津市交通委港口管理處和安監(jiān)處負(fù)責(zé)。

 

　　其中，港口生產(chǎn)作業(yè)方面將重點(diǎn)檢查港口危險(xiǎn)貨物碼頭、罐區(qū)等重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)管情況;港口作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度執(zhí)行情況;大件、散雜貨、重點(diǎn)貨類裝卸作業(yè)的安全管理情況;港區(qū)危化企業(yè)的火災(zāi)隱患排查治理情況。執(zhí)行的主體，就是天津市交通委安監(jiān)處。

 

　　天津市交通委有沒(méi)有做好港口危化品的安全管理工作?知情人士透露，危化品管理很專業(yè)，之前港口危化品長(zhǎng)期由安監(jiān)部門監(jiān)管，但變?yōu)橛商旖蚴薪煌ㄎ瘉?lái)監(jiān)管后，后者的專業(yè)性明顯沒(méi)有跟上。

 

　　此外，2013年，交通運(yùn)輸部曾下發(fā)了《港口危險(xiǎn)貨物重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理辦法(試行)》的通知，要求加強(qiáng)對(duì)港口危險(xiǎn)品的管理。天津市交通委向下轄單位轉(zhuǎn)發(fā)了這份通知。根據(jù)這份通知，所在地港口行政管理部門應(yīng)建立港口重大危險(xiǎn)源安全檢查制度，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)港口重大危險(xiǎn)源的數(shù)量、等級(jí)和危險(xiǎn)程度等，定期對(duì)存在港口重大危險(xiǎn)源的港口經(jīng)營(yíng)人進(jìn)行監(jiān)督檢查。

 

　　然而，在對(duì)瑞海國(guó)際的管理上，天津市交通委沒(méi)有做到上述通知所要求的部分。