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正名∣國企與私企效率孰高孰低？

點擊：4070 作者：于寧波來源：北京論壇發布時間:2018-03-14 10:17:15

壹區分企業和國有企業

企業一般是指以盈利為目的，運用各種生產要素（土地、勞動力、資本、技術和企業家才能等），向市場提供商品或服務，實行自主經營、自負盈虧、獨立核算的法人或其他社會經濟組織。

在商品經濟范疇內，作為組織單元的多種模式之一，按照一定的組織規律，有機構成的經濟實體，一般以營利為目的，以實現投資人、客戶、員工、社會大眾的利益最大化為使命，通過提供產品或服務換取收入。它是社會發展的產物，因社會分工的發展而成長壯大。企業是市場經濟活動的主要參與者；在社會主義經濟體制下，各種企業并存共同構成社會主義市場經濟的微觀基礎。

在傳統的微觀經濟學理論中，把廠商的生產過程看成一個“黑匣子”，即企業被抽象成一個由投入到產出的追求利潤最大化的“黑匣子”。

國有企業，是指國家對其資本擁有所有權或者控制權，政府的意志和利益決定了國有企業的行為。國有企業是國民經濟發展的中堅力量，是中國特色社會主義的支柱。

國有企業作為一種生產經營組織形式，同時具有商業類和公益類的特點，其商業性體現為追求國有資產的保值和增值，其公益性體現為國有企業的設立通常是為了實現國家調節經濟的目標，起著調和國民經濟各個方面發展的作用。

國有企業的普遍出現始于二次世界大戰后。隨著一般壟斷資本主義轉變為國家壟斷資本主義，資本主義國家開始對經濟生活進行全面的干預和調節。同時，在新科技革命的浪潮推動下，企業生產規模日益擴大，純粹靠自由競爭維系的市場經濟造成了社會的不穩定性。在這種情況下，資本主義國家開始承擔起對生產的領導。從1945年開始，英國將一系列基礎工業和英格蘭銀行收歸國有，法國將能源部門、保險部門、金融部門和一些大公司改為國家接管。與此同時，日本政府設立的國有企業從戰爭結束的7個迅速增加到70年代中期的114個；美國政府也創辦了一些國有企業。這些國有企業主要集中于能源部門、基礎設施部門、提供公共產品部門和科技開發部門。

世界上各國國有企業經濟（或者公有經濟）占國民經濟比重情況大致如下：

極端國有化：朝鮮（97%）、古巴（93%）

高度國有化：挪威（72%）、瑞典（68%）、津巴布韋（66%）、阿曼（63%）、委內瑞拉（61%）、芬蘭（56%）、盧森堡（54%）、冰島（52%）、伊朗（51%）

較高度國有化：沙特阿拉伯（47%）、科威特（47%）、卡塔爾（45%）、阿聯酋（42%）、安哥拉（41%）、老撾（40%）、尼日利亞（38%）、文萊（38%）、印度（36%）、中國（33%）、俄羅斯（31%）、越南（31%）、法國（31%）

國有企業是一種特殊企業，其特殊性主要在于：國有企業從事生產經營活動雖然也有營利目的，但也有非營利性目的，或者說它不以營利為唯一目的。國有企業要執行國家計劃經濟政策，擔負國家經濟管理（調節社會經濟）的職能。對于有些重要行業和產品，明知在一定時期內不能營利，或者因為無法盈利所以私企不愿也不會進入，也要或者說更需要國家投資開辦企業，撐起這些領域。國有企業還可能承擔保證就業、維持社會穩定、及其他政治任務。

舉個例子：據鐵總披露的數據，2017年鐵路經營效益大幅提升，鐵路運輸總收入6958億元，同比增收1010億元，增長17%，增收額創歷史紀錄；2018年，全國鐵路固定資產投資安排7320億元，其中國家鐵路7020億元。投產新線4000公里，其中高鐵3500公里。鐵總運輸總收入還不夠鐵路固定資產投資的支出，這就是國企的政策性任務要求的。

企業效率（或稱企業運營效率、企業經營效率）一般用利潤、利潤率、企業資產盈利率、人均產值、勞動生產率等指標來衡量。在私有企業之間，可以進行企業效率的比較。但是國有企業不以營利為唯一目的，他還有公益性、政策性任務。國企與私企雖然都是企業，但根本目標不同，所以不能簡單的進行企業效率比較。所以我們經常聽到國企效率低，私企比國企效率高的說法，是站在既定立場，偷換概念對國企污名化。

貳國企與私企效率的學術界認識

對上段話逐句批駁：

壟斷國企這些年已經成大龐大的利益集團：任何公司都是一個利益集團，壟斷私企就也是龐大的利益集團。

不僅千方百計地不讓其它社會資本進入：這些年國企改革，已經讓出了多少行業，現在的混改又讓私企進入了更多的國企行業。公知不能顛倒黑白。

就連招工有的也只招他們的子弟：這一點私企絕對做的比國企更過分。

他們已經形成了一個獨特的、甚至世襲的、阻礙社會收入分配科學和公平的獨特的利益群體：國企難道比私企還世襲，這不是大笑話嗎？國企收益要上繳國家，可以財政分配，私企收益是純個人的，公知又在顛倒黑白。

憑借抽象的國家利益等名義維持特權，利用壟斷地位獲取超額利潤，國民難享紅利，妨礙共同富裕：國企的超額利潤也是國家的，國家財政支配，比起私企的超額利潤來，國民還能享受一些紅利。

中國學界已有普遍共識，認為固化的利益集團是目前中國深化改革的最大阻力：這不是中國學界的共識，也不是世界學界的共識，這是中國公知界的共識。

事實上中國國有企業從改革開放初的技術落后、效率低下、政企不分、人浮于事、大而全、小而全，在國際上毫無競爭力的落后企業，通過改革和發展到如今成為全面介入國際競爭的現代化企業，不過二三十年，顯然中國國企的進步速度舉世無雙。然而在國企捷報頻傳、為世界矚目的同時，中國經濟界、輿論界抹黑國企的聲音一刻也沒有停止過，什么“國企定位不清(主人缺位)，政企不分，行政壟斷、與民爭利、效率低下”。

不管中國高鐵、核電、商業衛星、載人航天、探月工程、深海潛水器、超級計算機、北斗導航、港口機械、船舶制造、程控機床、大型水電、超級工程、電力傳輸、軍工等國企為主的產業在世界上多么成功，國企姓國就帶有永遠抹不去效率低下的原罪，并認定國企只有混合所有制(私有化主人定位)才是唯一出路。

二三十年前日本企業擁有的技術和管理水平是中國企業可望不可及的高山，如今中國在亞洲高端科技產品出口中所占份額從2000年的9.4%升至2014年的43.7%，位居亞洲第一，而日本所占份額從2000年的25.5%下降至2014年的7.7%，這其中國企居功至偉。

叁中國國有企業的貢獻和作用

第三，大型國有企業仍是出口創匯的主要力量。“據人民日報1月3日報道，亞洲開發銀行近日發布的《2015年亞洲經濟一體化報告》顯示，中國在亞洲高端科技產品出口中所占份額從2000年的9.4%升至2014年的43.7%，位居亞洲第一，以高鐵、核電和衛星等為代表的中國高端科技產品深受亞洲各國的歡迎。這標志著中國在高科技領域的突破正越來越受到國際社會的認可，中國高端科技產品在國際上的影響力日益增加”。

“亞行的報告顯示，2014年，中國成為亞洲高端科技產品出口主導力量，日本所占份額從2000年的25.5%下降至2014年的7.7%，落后于韓國的9.4%”(《亞行報告：中國成亞洲高端科技產品出口主導力量日本不及韓國》)。顯然高鐵、核電和衛星產業都是以國企為主導研發的，這些國企不僅按輿論界常說的所謂依靠“行政壟斷”占領國內市場，而且同西方跨國公司同臺打雷一競高下，占領了不少國際市場，甚至出口到美英等最發達國家。

第四，更重要的是，國有企業成為特殊時期經濟社會平穩運行的重要依托。2008年底到2009年中，國際金融危機給我國經濟造成了很大沖擊。面對嚴峻形勢，國企堅持社會效益第一，保供電、保供氣、保供油、保基礎設施、保基本生活資料價格穩定、保就業，不計得失，展示了關鍵時期的社會擔當。汶川地震、玉樹地震、蘆山地震，中央企業第一時間奔赴抗災一線，搶修電網、通訊、交通設施，以最快速度打通“生命通道”。

第五，國有企業不僅保障國家經濟命脈，而且可以穩定物價，保障人們收入相對平等與公平。國有企業占比越高，基尼系數越低也就是貧富差距越小。北歐的國家福利高，貧困差距小，他們的國有企業比例高是重要原因。

第六，國有企業對公共財政的貢獻更為直接。盡管國有企業在國民經濟中的占比下降，但始終是國家稅收的重要來源。2007年起，國有企業開始向國家上繳紅利，上繳比例穩步上調，目前累計上繳國有資本收益約3000億元。2012年，117家中央企業實現利潤1.3萬億元，上繳稅金1.9萬億元。國有股權劃撥全國社會保障基金，使人民群眾擁有了更可靠的社會保障。國資委統計，到2011年底，已有2119億元的國有股權轉讓收益劃歸社保基金。中央企業還劃轉到全國社保基金83.94億股，為社保基金提供長期收益。