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       大家好，今天我們來共同探討一個題目“京津冀協同發展的新問題和新思路”。在這個題目下我們來研究三個方面的內容：第一，京津冀的定位和功能；第二，京津冀協同發展面臨的新問題；第三，京津冀協同發展的新思路。

一、京津冀的定位和功能

（一）我國區域發展格局的形成過程

新中國成立后在社會主義建設的各個歷史時期，中共中央都高度重視區域經濟協調發展問題。我國區域發展戰略及其格局的形成過程大致可以分為四個大的階段。

第一階段：工業布局向內地傾斜（1949-1978）（均衡戰略）

這個階段可以叫作均衡發展戰略，為什么要均衡發展？主要是因為新中國成立初期我國所面臨的國際和國內形勢。從國際背景來看，世界上形成了兩大意識形態陣營——社會主義陣營和資本主義陣營，我國在技術上、在經濟上過于依賴蘇聯。從國內的條件來看，我國國內的經濟發展呈現出兩個大特點：第一是生產力較低，許多產品的產量還不如印度；第二是經濟發展十分不均衡。這一個時期的經濟發展戰略是均衡發展戰略。1953-1975年全國基本建設投資區域分布占比，內地平均為56%，沿海平均為38.8%。工業投資的傾斜有力推動了內地的工業化進程，使新中國成立初期沿海和內地發展不均衡的布局得到了明顯改善。內地的能源產業、原材料產業、農業初級產品等產業都得到了比較快速的發展，自給率大大提高，內地形成了一批比較有實力的軍工企業。

但是，這種向內地傾斜的投資策略也有許多不足的地方。一是資源浪費巨大，無效投資、低效投資相對比較多；二是沿海的工業基礎沒有得到充分的開發和利用。

第二階段：東部先行先試（1978-1998）（非均衡戰略）

黨的十一屆三中全會作出把黨和國家的工作重點轉移到經濟建設上來，實行改革開放的偉大決策。這標志著我國經濟發展進入了一個新階段。這一階段就吸收了上一階段偏重內地投資的教訓，改革從經濟基礎較好的沿海地區開始，通過沿海地區的先富帶動內地共富。

1980年，廣東的深圳、珠海、汕頭和福建的廈門首先開辟了四個經濟特區；緊接著1984年根據國務院的決定又進一步開放了從北至南的14個沿海港口和城市；1988年又把海南從廣東省獨立出來，成立海南省和海南經濟特區。這一時期是梯度推進和不均衡發展階段。1978年到1998年這二十年，由于GDP考核機制、東部先行先試的優惠政策、來自全國各地的人才和勞動力、面向全世界的開放經濟，讓東部經濟高速增長。1978年—1995年，沿海地區吸引外資占全國吸引外資的85%；沿海地區的生產總值年均增長11.6%，比內地高出2個百分點以上。東部地區的GDP占比從1985年的50%上升到1995年接近60%。這個時期的經濟發展總體上是不均衡的，是地區差距擴大的一個時期。地區差距擴大引起了黨中央高度重視，從“九五”時期黨中央就開始著手解決地區差距擴大的問題。

早在1988年，鄧小平同志就提出了改革與發展的“兩個大局”的理論。也就是，沿海地區要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發展起來，從而帶動內地更好地發展，這是一個事關大局的問題。內地要顧全這個大局。反過來，發展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內地發展，這也是個大局。第二個階段我們可以叫作非均衡戰略或者叫非均衡的發展階段。

第三階段：“四大板塊”形成（1998-2012）（均衡戰略）

這個時期我們實行的主要是區域協調發展經濟戰略。1999年提出實施西部大開發戰略。1999年3月22日，《國務院關于進一步推進西部大開發的若干意見》提出了進一步推進西部大開發的十條意見，標志著西部大開發戰略正式開始實施。2003年提出振興東北地區等老工業基地戰略。2003年9月29日，中共中央政治局討論通過《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》。2006年提出促進中部地區崛起的戰略。2006年4月15日，中共中央、國務院發出《關于促進中部地區崛起的若干意見》。這樣，“四大板塊”的區域格局就初步形成了。

第四階段：“三大戰略”實施（2012-今）（均衡戰略）

2012年以來，我國區域經濟發展也進入了一個新階段，“三大戰略”相繼提出。一是 2013年提出的“一帶一路”建設。2013年9月和10月，習近平總書記分別提出建設“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰略構想。二是2014年提出的京津冀協同發展戰略。2014年2月26日，習近平總書記在北京考察工作時發表重要講話，提出京津冀協同發展的重大國家戰略。中共中央政治局2015年4月30日召開會議，審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》。綱要指出，推動京津冀協同發展是一個重大國家戰略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先取得突破。三是2014年提出長江經濟帶戰略。2014年9月國務院印發《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》，部署將長江經濟帶建設成為具有全球影響力的內河經濟帶、東中西互動合作的協調發展帶、沿海沿江沿邊全面推進的對內對外開放帶和生態文明建設的先行示范帶。2016年9月，《長江經濟帶發展規劃綱要》近日正式印發。綱要從規劃背景、總體要求、大力保護長江生態環境、加快構建綜合立體交通走廊、創新驅動產業轉型升級、積極推進新型城鎮化、努力構建全方位開放新格局、創新區域協調發展體制機制、保障措施等方面描繪了長江經濟帶發展的宏偉藍圖，是推動長江經濟帶發展重大國家戰略的綱領性文件。

作者：王昊　中共北京市委黨校教授 博士