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近年來，由于俄羅斯經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展相對遲緩，俄羅斯民眾收入低迷不容樂觀。根據(jù)俄羅斯勞動和社會保障部公布的數(shù)據(jù)，2018年俄羅斯平均月薪為3.6萬盧布（約合人民幣3614元）。

 

我的老友，俄羅斯友誼大學(xué)教授、漢學(xué)家尤拉日前來北京開會。我請他吃北京烤鴨，閑談間說起退休生活。他面帶愧色地告訴我，他拿的是教授退休金，每月也就1.9萬盧布，折合人民幣頂多2000元。比起來，我的退休金是他的好幾倍。

 

1978年11月，我在莫斯科當(dāng)記者時，曾應(yīng)邀到他家做客。當(dāng)時他是《新時代》周刊記者，工資加上稿酬，每月能拿到500盧布。我老老實(shí)實(shí)地說，我在國內(nèi)的工資是62元，沒有稿酬。尤拉難掩得意神色，因?yàn)榘垂俜奖葍r，500盧布合650美元！即使按當(dāng)時雙邊貿(mào)易中通用的盧布與人民幣比價，他的月收入起碼也比我多十倍。

 

40年彈指一揮間，我與尤拉的生活水平發(fā)生逆轉(zhuǎn)。這從一個側(cè)面折射出中國改革開放的成果和俄羅斯社會政治波折的后果。

 

并且，尤拉不無憂慮地對我說，他的退休金不算低，俄羅斯平均退休金才1.4萬盧布（約合人民幣1448元）……

 

俄羅斯地廣人稀，生育率低，人均壽命不高，老人比例上升，面臨勞動力緊缺、勞動人口撫養(yǎng)比過高、退休金過低的困境。這個難題怎么解？

 

普京選擇的解題法是改革退休制度。他決心在最后一個總統(tǒng)任期內(nèi)，解決這一老大難問題，在5年內(nèi)逐步把男女勞動者的退休年齡各延長5年，以增加勞動人口，提高退休金。他對全國人民發(fā)表電視講話，耐心細(xì)致地說明當(dāng)前退休基金的嚴(yán)酷狀況、改革退休制度的必要性和改革將給退休者帶來的好處。

 

盡管多數(shù)民眾不同意改革，但俄羅斯當(dāng)局通觀全局，權(quán)衡利弊，依然覺得應(yīng)從2019年起實(shí)施退休制度的改革。 

 

1

人口情勢越來越惡劣

 

到2018年8月24日，俄羅斯人口總數(shù)為1億4396萬又4709人（143964709名）。算上2014年回歸的克里米亞，俄羅斯幅員達(dá)1710萬平方公里，占全球陸地面積的11.4%。但是，人口僅占全球的1.9%，平均人口密度為每平方公里8.3人。這樣的人口情勢，非常不利于國家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 

俄羅斯人口情勢嚴(yán)峻到什么地步？還是讓數(shù)字來說話吧！

 

其一，人口遞減

 

俄羅斯人口1991年為1.485億，2016年減至1.465億，如果不算移民，不計入2014年并入的克里米亞居民，當(dāng)前人口僅為1.35億。根據(jù)目前生育情況推算，到2050年俄羅斯人口可能降到1億以下。

 

其二，生育率過低

 

每名婦女平均一輩子只生育1.4個子女，而為了維持人口數(shù)量簡單再生產(chǎn)，每名婦女起碼應(yīng)該生育2.1名子女。而且，生育率最低的恰恰是主體民族俄羅斯族，婦女生育指數(shù)為1.28。

 

其三，人口死亡率高于出生率

 

2017年，俄羅斯人口出生率為11.6‰，死亡率為12.7‰，其中一歲以下嬰兒的死亡率為5.3‰。

 

其四，人均預(yù)期壽命低于世界平均水平

 

在世界衛(wèi)生組織公布的2016年186國人均預(yù)期壽命排行榜上，俄羅斯以68.8歲居第120名，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于日本和多數(shù)歐美國家，也明顯低于排名83的中國（73.7歲），甚至還低于戰(zhàn)亂中的伊拉克（69歲）和低收入國家孟加拉國（68.9歲）。

 

其五，人口分布極不均衡

 

俄羅斯80%的人口生活在歐洲地區(qū)，而占國土面積75%的亞洲地區(qū)僅居住著20%的人口。

 

其六，男女比例嚴(yán)重失衡

 

2017年俄羅斯人口中的男女比例為1比1.157，其中35-39歲年齡段的男女比例為1比1.595。男子僅有56.8%能活到65歲以上。

 

上面這六組數(shù)字決定了第七組數(shù)字——人口撫養(yǎng)比過高，退休金低

 

普京總統(tǒng)2018年8月29日電視講話中宣布，2006年俄羅斯人口撫養(yǎng)比（領(lǐng)退休金的人同工作單位定期為其向退休基金會交退休保障金的人之比）為1比1.7，2019年將達(dá)1比1.2。2016年俄羅斯月平均退休金僅8250盧布（約合人民幣820元），為法國的六分之一，中國的85%。

 

2

退休制度不改不行

 

改革退休制度，過去不具備條件，現(xiàn)在既有條件，更有必要。

 

普京總統(tǒng)在2005年說過，在他本任期（第二任期）結(jié)束前，退休制度不會改革。當(dāng)時俄羅斯國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）僅7640億美元，通脹率高，失業(yè)率高，四分之一的居民生活在貧困線以下，改革退休制度的條件不具備。

 

再說，當(dāng)時確實(shí)也沒有改革的必要：俄羅斯男子人均預(yù)期壽命僅60歲，國家?guī)缀鯖]有給他們發(fā)退休金的機(jī)會。

 

今天，俄羅斯GDP已經(jīng)比2005年翻了一番，通脹率降到蘇聯(lián)解體以來的最低水平，就業(yè)率創(chuàng)1991年以來的最高紀(jì)錄，甚至有不少工作崗位虛席以待。最近15年，俄羅斯人均預(yù)期壽命提高了7.8歲，男子人均預(yù)期壽命達(dá)到67.5歲。

 

這就是說，今天即使把退休年齡延長到65歲，俄羅斯老先生們也有機(jī)會享受兩年半退休金了。至于婦女，人均預(yù)期壽命已經(jīng)高達(dá)77.4歲，退休后能有約20個寒暑頤養(yǎng)天年。

 

更重要的是，形勢逼人。退休金制度現(xiàn)在已經(jīng)到了非改不可的地步。

 

2016年，俄羅斯勞動人口數(shù)量比2002年減少474萬，而達(dá)到退休年齡的人口卻增加了621萬。

 

2019年，俄羅斯撫養(yǎng)比將高達(dá)1比1.2，接近于一名勞動者供養(yǎng)一名退休者的水平。

 

2018年8月，俄羅斯人均月退休金僅14144盧布（約合人民幣1463元），比國家定的貧困線（10328盧布，約合人民幣1068元）高不了多少。如果不改革退休制度，國家就連這樣低的退休金也將發(fā)不出。

 

3

延退？迫不得已！

多項(xiàng)建議減緩沖擊

2018年8月29日正午，普京總統(tǒng)神情坦然地向全國民眾發(fā)表電視講話。他用了半個小時，把嚴(yán)峻的人口情勢、退休金現(xiàn)狀、能夠想到的其他辦法、迫不得已的舉措、改革的好處和優(yōu)惠措施，“掰開了揉碎了”，原原本本地告訴人民，希望得到公民的理解。

 

延長退休年齡后，未來6年人均月退休金可以每年遞增1000盧布（約合人民幣103元）。也就是說。到2024年，普京最后一個總統(tǒng)任期屆滿的那年，俄羅斯平均月退休金將略高于2萬盧布（約合人民幣2068元）；退休金增長率將高于通脹率。

 

俄羅斯國家杜馬（議會下院）討論的退休法案是，把男子勞動年齡延長5年，由60歲提高到65歲，婦女勞動年齡則延長8年，由55歲提高到63歲。

 

普京建議，考慮到婦女除了像男子一樣辛辛苦苦地為社會操勞，還要負(fù)擔(dān)較多的家務(wù)勞動，因此宜把她們的退休年齡改為60歲。

 

普京還提出了多項(xiàng)建議，以減緩延長退休年齡對勞動者福利和情緒的沖擊。

 

其一，生育5個和5個以上子女的母親，退休年齡維持原先的優(yōu)惠年齡（50歲）不變。

 

其二，為了讓勞動者適應(yīng)新退休制度，退休年齡將逐步延長。

 

具體說是這樣的：2019年的退休年齡為男60.5歲，女55.5歲；2020年——男61.5歲，女56.5歲；2021年——男63歲，女58歲，2022年——男64歲，女59歲，2023年——男65歲，女60歲。

 

其三，在勞動力市場上采取額外措施，保障即將達(dá)到退休年齡的勞動者的就業(yè)權(quán)。

 

對提前解雇接近退休年齡職工的業(yè)主，將追究行政責(zé)任和刑事責(zé)任。2019年1月起，對自我辭職又未能及時找到新工作的接近退休年齡的老人，在一年內(nèi)提供高額失業(yè)救濟(jì)金，即由法定的4900盧布/月，增加到11280盧布/月。

 

其四，對礦工、高溫作業(yè)工和化工廠工人、參與消除切爾諾貝利核災(zāi)難的職工，原先的優(yōu)惠繼續(xù)保留。極北地區(qū)少數(shù)民族原住民仍維持現(xiàn)有的退休制度。

 

其五，把有權(quán)提前退休的最低工齡由原先的男子45年、婦女40年，降低到男子42年、婦女37年。

 

其六，原先規(guī)定的退休者享受不動產(chǎn)和土地稅優(yōu)惠，依然從男子60歲、婦女55歲起算，直到退休制度改革完成。

 

建議各地區(qū)自定的退休者享受的公共交通費(fèi)、住房和公用事業(yè)費(fèi)、房屋大修費(fèi)和藥品價格優(yōu)惠，仍從男子60歲、婦女55歲起算。

 

4

在反對聲中改革將如期啟動

 

普京發(fā)表電視講話后，俄羅斯副總理戈利科娃透露，實(shí)施退休制度改革，將減輕聯(lián)邦政府的財政負(fù)擔(dān)。到2030-2031年，聯(lián)邦財政將無需再為退休基金會撥款，俄羅斯退休基金會將有能力自負(fù)盈虧。但是，為了實(shí)現(xiàn)普京總統(tǒng)宣布的優(yōu)惠措施，聯(lián)邦財政在今后6年退休制度改革過渡期，將額外支出5000億盧布（約合人民幣524.6億元）。

 

根據(jù)俄羅斯中央銀行的計算，延長退休年齡、減少退休者，可以使俄羅斯2019年的GDP增速提高0.1個百分點(diǎn)，2020-2021年的GDP增速提高0.2-0.3個百分點(diǎn)，社會經(jīng)濟(jì)效益相當(dāng)顯著。

 

為顯示與廣大退休老人同甘苦，統(tǒng)一俄羅斯黨總委員會書記、國家杜馬議員安德烈•圖爾恰克，建議議員中達(dá)到退休年齡者“從我做起”，放棄現(xiàn)有的退休補(bǔ)助金，領(lǐng)取和普通退休者一樣金額的退休金。普京總統(tǒng)支持這一義舉，簽署了撤銷議員退休補(bǔ)助金的法律。

 

俄羅斯議員原先很善于自我關(guān)懷。幾年前他們制訂了一項(xiàng)法律，規(guī)定擔(dān)任國家杜馬議員5年以上的退休者，每月享受46626盧布（約合人民幣4892元）補(bǔ)助金，擔(dān)任國家杜馬議員10年以上者，每月補(bǔ)助金增加到63581盧布（約合人民幣6671元）。

 

退休制度改革牽動每個勞動者的切身利益。2018年上半年改革方案出臺后，反對者多，支持者少。俄羅斯議會內(nèi)外左右兩翼反對黨，幾乎全都呼吁就此舉行全民公決，而且呼吁追隨者舉行集會，反對延長退休年齡。

 

對延長退休年齡，占壓倒多數(shù)的俄羅斯民眾表示反對。

 

根據(jù)俄羅斯輿情基金會2018年作的兩次民意測驗(yàn)，2018年6月份，僅有6%的人支持延長退休年齡，普京電視講話后，支持者的比例上升到11%；反對延長退休年齡的人的比例，則從80%下降到75%。

 

在支持者中，多數(shù)人并不認(rèn)可延長退休年齡是為了在2024年把月均退休金增加到2萬盧布的說法，他們認(rèn)為，這樣做是迫不得已，是因?yàn)閲覜]有錢。

 

在反對者中，33%的人認(rèn)為，許多人活不到退休年齡，靠他們的業(yè)主繳費(fèi)以增加退休基金的期望將落空；28%的人認(rèn)為，延遲退休的老人健康狀況惡化，干活有心無力。絕大多數(shù)人認(rèn)為，把俄羅斯人口情勢惡化的責(zé)任推給衛(wèi)國戰(zhàn)爭和上世紀(jì)90年代，不合情理。為什么俄羅斯退休基金占GDP的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他國家，他們表示無法理解。

 

盡管議會兩院都已經(jīng)通過退休制度改革法，普京總統(tǒng)也已經(jīng)簽名批準(zhǔn)，但是以“維護(hù)弱勢群體利益”為己任的俄羅斯共產(chǎn)黨，依然發(fā)起倡議，在國家杜馬議員中征集簽名，請求憲法法院廢除退休制度改革法。要讓上訴書立案，起碼要有90名議員聯(lián)署，俄共僅征集到60人簽名，不得不從社會上征集志同道合者。

 

俄羅斯退休制度改革法將從2019年1月1日期生效，改革的效益將逐漸顯現(xiàn)。

 

（作者：新華社世界問題研究中心研究員；來源：瞭望智庫） 

 

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