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近年來(lái)，由于俄羅斯經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展相對(duì)遲緩，俄羅斯民眾收入低迷不容樂(lè)觀(guān)。根據(jù)俄羅斯勞動(dòng)和社會(huì)保障部公布的數(shù)據(jù)，2018年俄羅斯平均月薪為3.6萬(wàn)盧布（約合人民幣3614元）。

 

我的老友，俄羅斯友誼大學(xué)教授、漢學(xué)家尤拉日前來(lái)北京開(kāi)會(huì)。我請(qǐng)他吃北京烤鴨，閑談間說(shuō)起退休生活。他面帶愧色地告訴我，他拿的是教授退休金，每月也就1.9萬(wàn)盧布，折合人民幣頂多2000元。比起來(lái)，我的退休金是他的好幾倍。

 

1978年11月，我在莫斯科當(dāng)記者時(shí)，曾應(yīng)邀到他家做客。當(dāng)時(shí)他是《新時(shí)代》周刊記者，工資加上稿酬，每月能拿到500盧布。我老老實(shí)實(shí)地說(shuō)，我在國(guó)內(nèi)的工資是62元，沒(méi)有稿酬。尤拉難掩得意神色，因?yàn)榘垂俜奖葍r(jià)，500盧布合650美元！即使按當(dāng)時(shí)雙邊貿(mào)易中通用的盧布與人民幣比價(jià)，他的月收入起碼也比我多十倍。

 

40年彈指一揮間，我與尤拉的生活水平發(fā)生逆轉(zhuǎn)。這從一個(gè)側(cè)面折射出中國(guó)改革開(kāi)放的成果和俄羅斯社會(huì)政治波折的后果。

 

并且，尤拉不無(wú)憂(yōu)慮地對(duì)我說(shuō)，他的退休金不算低，俄羅斯平均退休金才1.4萬(wàn)盧布（約合人民幣1448元）……

 

俄羅斯地廣人稀，生育率低，人均壽命不高，老人比例上升，面臨勞動(dòng)力緊缺、勞動(dòng)人口撫養(yǎng)比過(guò)高、退休金過(guò)低的困境。這個(gè)難題怎么解？

 

普京選擇的解題法是改革退休制度。他決心在最后一個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)，解決這一老大難問(wèn)題，在5年內(nèi)逐步把男女勞動(dòng)者的退休年齡各延長(zhǎng)5年，以增加勞動(dòng)人口，提高退休金。他對(duì)全國(guó)人民發(fā)表電視講話(huà)，耐心細(xì)致地說(shuō)明當(dāng)前退休基金的嚴(yán)酷狀況、改革退休制度的必要性和改革將給退休者帶來(lái)的好處。

 

盡管多數(shù)民眾不同意改革，但俄羅斯當(dāng)局通觀(guān)全局，權(quán)衡利弊，依然覺(jué)得應(yīng)從2019年起實(shí)施退休制度的改革。 

 

1

人口情勢(shì)越來(lái)越惡劣

 

到2018年8月24日，俄羅斯人口總數(shù)為1億4396萬(wàn)又4709人（143964709名）。算上2014年回歸的克里米亞，俄羅斯幅員達(dá)1710萬(wàn)平方公里，占全球陸地面積的11.4%。但是，人口僅占全球的1.9%，平均人口密度為每平方公里8.3人。這樣的人口情勢(shì)，非常不利于國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 

俄羅斯人口情勢(shì)嚴(yán)峻到什么地步？還是讓數(shù)字來(lái)說(shuō)話(huà)吧！

 

其一，人口遞減

 

俄羅斯人口1991年為1.485億，2016年減至1.465億，如果不算移民，不計(jì)入2014年并入的克里米亞居民，當(dāng)前人口僅為1.35億。根據(jù)目前生育情況推算，到2050年俄羅斯人口可能降到1億以下。

 

其二，生育率過(guò)低

 

每名婦女平均一輩子只生育1.4個(gè)子女，而為了維持人口數(shù)量簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，每名婦女起碼應(yīng)該生育2.1名子女。而且，生育率最低的恰恰是主體民族俄羅斯族，婦女生育指數(shù)為1.28。

 

其三，人口死亡率高于出生率

 

2017年，俄羅斯人口出生率為11.6‰，死亡率為12.7‰，其中一歲以下嬰兒的死亡率為5.3‰。

 

其四，人均預(yù)期壽命低于世界平均水平

 

在世界衛(wèi)生組織公布的2016年186國(guó)人均預(yù)期壽命排行榜上，俄羅斯以68.8歲居第120名，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于日本和多數(shù)歐美國(guó)家，也明顯低于排名83的中國(guó)（73.7歲），甚至還低于戰(zhàn)亂中的伊拉克（69歲）和低收入國(guó)家孟加拉國(guó)（68.9歲）。

 

其五，人口分布極不均衡

 

俄羅斯80%的人口生活在歐洲地區(qū)，而占國(guó)土面積75%的亞洲地區(qū)僅居住著20%的人口。

 

其六，男女比例嚴(yán)重失衡

 

2017年俄羅斯人口中的男女比例為1比1.157，其中35-39歲年齡段的男女比例為1比1.595。男子僅有56.8%能活到65歲以上。

 

上面這六組數(shù)字決定了第七組數(shù)字——人口撫養(yǎng)比過(guò)高，退休金低

 

普京總統(tǒng)2018年8月29日電視講話(huà)中宣布，2006年俄羅斯人口撫養(yǎng)比（領(lǐng)退休金的人同工作單位定期為其向退休基金會(huì)交退休保障金的人之比）為1比1.7，2019年將達(dá)1比1.2。2016年俄羅斯月平均退休金僅8250盧布（約合人民幣820元），為法國(guó)的六分之一，中國(guó)的85%。

 

2

退休制度不改不行

 

改革退休制度，過(guò)去不具備條件，現(xiàn)在既有條件，更有必要。

 

普京總統(tǒng)在2005年說(shuō)過(guò)，在他本任期（第二任期）結(jié)束前，退休制度不會(huì)改革。當(dāng)時(shí)俄羅斯國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）僅7640億美元，通脹率高，失業(yè)率高，四分之一的居民生活在貧困線(xiàn)以下，改革退休制度的條件不具備。

 

再說(shuō)，當(dāng)時(shí)確實(shí)也沒(méi)有改革的必要：俄羅斯男子人均預(yù)期壽命僅60歲，國(guó)家?guī)缀鯖](méi)有給他們發(fā)退休金的機(jī)會(huì)。

 

今天，俄羅斯GDP已經(jīng)比2005年翻了一番，通脹率降到蘇聯(lián)解體以來(lái)的最低水平，就業(yè)率創(chuàng)1991年以來(lái)的最高紀(jì)錄，甚至有不少工作崗位虛席以待。最近15年，俄羅斯人均預(yù)期壽命提高了7.8歲，男子人均預(yù)期壽命達(dá)到67.5歲。

 

這就是說(shuō)，今天即使把退休年齡延長(zhǎng)到65歲，俄羅斯老先生們也有機(jī)會(huì)享受兩年半退休金了。至于婦女，人均預(yù)期壽命已經(jīng)高達(dá)77.4歲，退休后能有約20個(gè)寒暑頤養(yǎng)天年。

 

更重要的是，形勢(shì)逼人。退休金制度現(xiàn)在已經(jīng)到了非改不可的地步。

 

2016年，俄羅斯勞動(dòng)人口數(shù)量比2002年減少474萬(wàn)，而達(dá)到退休年齡的人口卻增加了621萬(wàn)。

 

2019年，俄羅斯撫養(yǎng)比將高達(dá)1比1.2，接近于一名勞動(dòng)者供養(yǎng)一名退休者的水平。

 

2018年8月，俄羅斯人均月退休金僅14144盧布（約合人民幣1463元），比國(guó)家定的貧困線(xiàn)（10328盧布，約合人民幣1068元）高不了多少。如果不改革退休制度，國(guó)家就連這樣低的退休金也將發(fā)不出。

 

3

延退？迫不得已！

多項(xiàng)建議減緩沖擊

2018年8月29日正午，普京總統(tǒng)神情坦然地向全國(guó)民眾發(fā)表電視講話(huà)。他用了半個(gè)小時(shí)，把嚴(yán)峻的人口情勢(shì)、退休金現(xiàn)狀、能夠想到的其他辦法、迫不得已的舉措、改革的好處和優(yōu)惠措施，“掰開(kāi)了揉碎了”，原原本本地告訴人民，希望得到公民的理解。

 

延長(zhǎng)退休年齡后，未來(lái)6年人均月退休金可以每年遞增1000盧布（約合人民幣103元）。也就是說(shuō)。到2024年，普京最后一個(gè)總統(tǒng)任期屆滿(mǎn)的那年，俄羅斯平均月退休金將略高于2萬(wàn)盧布（約合人民幣2068元）；退休金增長(zhǎng)率將高于通脹率。

 

俄羅斯國(guó)家杜馬（議會(huì)下院）討論的退休法案是，把男子勞動(dòng)年齡延長(zhǎng)5年，由60歲提高到65歲，婦女勞動(dòng)年齡則延長(zhǎng)8年，由55歲提高到63歲。

 

普京建議，考慮到婦女除了像男子一樣辛辛苦苦地為社會(huì)操勞，還要負(fù)擔(dān)較多的家務(wù)勞動(dòng)，因此宜把她們的退休年齡改為60歲。

 

普京還提出了多項(xiàng)建議，以減緩延長(zhǎng)退休年齡對(duì)勞動(dòng)者福利和情緒的沖擊。

 

其一，生育5個(gè)和5個(gè)以上子女的母親，退休年齡維持原先的優(yōu)惠年齡（50歲）不變。

 

其二，為了讓勞動(dòng)者適應(yīng)新退休制度，退休年齡將逐步延長(zhǎng)。

 

具體說(shuō)是這樣的：2019年的退休年齡為男60.5歲，女55.5歲；2020年——男61.5歲，女56.5歲；2021年——男63歲，女58歲，2022年——男64歲，女59歲，2023年——男65歲，女60歲。

 

其三，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上采取額外措施，保障即將達(dá)到退休年齡的勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)。

 

對(duì)提前解雇接近退休年齡職工的業(yè)主，將追究行政責(zé)任和刑事責(zé)任。2019年1月起，對(duì)自我辭職又未能及時(shí)找到新工作的接近退休年齡的老人，在一年內(nèi)提供高額失業(yè)救濟(jì)金，即由法定的4900盧布/月，增加到11280盧布/月。

 

其四，對(duì)礦工、高溫作業(yè)工和化工廠(chǎng)工人、參與消除切爾諾貝利核災(zāi)難的職工，原先的優(yōu)惠繼續(xù)保留。極北地區(qū)少數(shù)民族原住民仍維持現(xiàn)有的退休制度。

 

其五，把有權(quán)提前退休的最低工齡由原先的男子45年、婦女40年，降低到男子42年、婦女37年。

 

其六，原先規(guī)定的退休者享受不動(dòng)產(chǎn)和土地稅優(yōu)惠，依然從男子60歲、婦女55歲起算，直到退休制度改革完成。

 

建議各地區(qū)自定的退休者享受的公共交通費(fèi)、住房和公用事業(yè)費(fèi)、房屋大修費(fèi)和藥品價(jià)格優(yōu)惠，仍從男子60歲、婦女55歲起算。

 

4

在反對(duì)聲中改革將如期啟動(dòng)

 

普京發(fā)表電視講話(huà)后，俄羅斯副總理戈利科娃透露，實(shí)施退休制度改革，將減輕聯(lián)邦政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。到2030-2031年，聯(lián)邦財(cái)政將無(wú)需再為退休基金會(huì)撥款，俄羅斯退休基金會(huì)將有能力自負(fù)盈虧。但是，為了實(shí)現(xiàn)普京總統(tǒng)宣布的優(yōu)惠措施，聯(lián)邦財(cái)政在今后6年退休制度改革過(guò)渡期，將額外支出5000億盧布（約合人民幣524.6億元）。

 

根據(jù)俄羅斯中央銀行的計(jì)算，延長(zhǎng)退休年齡、減少退休者，可以使俄羅斯2019年的GDP增速提高0.1個(gè)百分點(diǎn)，2020-2021年的GDP增速提高0.2-0.3個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益相當(dāng)顯著。

 

為顯示與廣大退休老人同甘苦，統(tǒng)一俄羅斯黨總委員會(huì)書(shū)記、國(guó)家杜馬議員安德烈•圖爾恰克，建議議員中達(dá)到退休年齡者“從我做起”，放棄現(xiàn)有的退休補(bǔ)助金，領(lǐng)取和普通退休者一樣金額的退休金。普京總統(tǒng)支持這一義舉，簽署了撤銷(xiāo)議員退休補(bǔ)助金的法律。

 

俄羅斯議員原先很善于自我關(guān)懷。幾年前他們制訂了一項(xiàng)法律，規(guī)定擔(dān)任國(guó)家杜馬議員5年以上的退休者，每月享受46626盧布（約合人民幣4892元）補(bǔ)助金，擔(dān)任國(guó)家杜馬議員10年以上者，每月補(bǔ)助金增加到63581盧布（約合人民幣6671元）。

 

退休制度改革牽動(dòng)每個(gè)勞動(dòng)者的切身利益。2018年上半年改革方案出臺(tái)后，反對(duì)者多，支持者少。俄羅斯議會(huì)內(nèi)外左右兩翼反對(duì)黨，幾乎全都呼吁就此舉行全民公決，而且呼吁追隨者舉行集會(huì)，反對(duì)延長(zhǎng)退休年齡。

 

對(duì)延長(zhǎng)退休年齡，占?jí)旱苟鄶?shù)的俄羅斯民眾表示反對(duì)。

 

根據(jù)俄羅斯輿情基金會(huì)2018年作的兩次民意測(cè)驗(yàn)，2018年6月份，僅有6%的人支持延長(zhǎng)退休年齡，普京電視講話(huà)后，支持者的比例上升到11%；反對(duì)延長(zhǎng)退休年齡的人的比例，則從80%下降到75%。

 

在支持者中，多數(shù)人并不認(rèn)可延長(zhǎng)退休年齡是為了在2024年把月均退休金增加到2萬(wàn)盧布的說(shuō)法，他們認(rèn)為，這樣做是迫不得已，是因?yàn)閲?guó)家沒(méi)有錢(qián)。

 

在反對(duì)者中，33%的人認(rèn)為，許多人活不到退休年齡，靠他們的業(yè)主繳費(fèi)以增加退休基金的期望將落空；28%的人認(rèn)為，延遲退休的老人健康狀況惡化，干活有心無(wú)力。絕大多數(shù)人認(rèn)為，把俄羅斯人口情勢(shì)惡化的責(zé)任推給衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)和上世紀(jì)90年代，不合情理。為什么俄羅斯退休基金占GDP的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他國(guó)家，他們表示無(wú)法理解。

 

盡管議會(huì)兩院都已經(jīng)通過(guò)退休制度改革法，普京總統(tǒng)也已經(jīng)簽名批準(zhǔn)，但是以“維護(hù)弱勢(shì)群體利益”為己任的俄羅斯共產(chǎn)黨，依然發(fā)起倡議，在國(guó)家杜馬議員中征集簽名，請(qǐng)求憲法法院廢除退休制度改革法。要讓上訴書(shū)立案，起碼要有90名議員聯(lián)署，俄共僅征集到60人簽名，不得不從社會(huì)上征集志同道合者。

 

俄羅斯退休制度改革法將從2019年1月1日期生效，改革的效益將逐漸顯現(xiàn)。

 

（作者：新華社世界問(wèn)題研究中心研究員；來(lái)源：瞭望智庫(kù)） 

 

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