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導(dǎo)語：為了應(yīng)對中國競爭力增加，美國國會立法，改造美國國家科學(xué)基金會，使之成為國家科學(xué)技術(shù)基金會，四年內(nèi)經(jīng)費增加四倍，五年注資增加一千億美元。這是美國迄今少有的不是靠耍賴皮來應(yīng)對中國崛起的措施之一，我們中國應(yīng)該歡迎各國加強科學(xué)技術(shù)，為人類文明進(jìn)步作出貢獻(xiàn)。

據(jù)5月26日《科學(xué)》新聞報道，美國國家科學(xué)基金會（National Science Foundation，United States, NSF）將面臨突破性重構(gòu)：包括重新命名，重注大量資金，通過國會出錢，以維持美國在全球創(chuàng)新領(lǐng)域的領(lǐng)先地位的責(zé)任感。

此次撥付資金法案取名為“無盡前沿法案”（The Endless Frontiers Act），“無盡的前沿”一名出自美國前總統(tǒng)科學(xué)顧問范納瓦爾·布什（Vannevar Bush）在1945年發(fā)布的一份開創(chuàng)行性報告的標(biāo)題，那場報告提議了聯(lián)邦政府對學(xué)術(shù)研究的支持，并最終導(dǎo)致了1950年NSF的創(chuàng)立。

新法案的具體提議包括：重構(gòu)NSF，產(chǎn)生科技董事會，計劃在4年內(nèi)經(jīng)費增加四倍（現(xiàn)在整個機構(gòu)有80億美元的預(yù)算）。NSF也將重新被命名為美國國家科學(xué)技術(shù)基金會，科學(xué)方向和技術(shù)方向分別有自己的副主任（NSF現(xiàn)在只有一個副主任）。

新法案呼吁在未來的5年再撥付1000億美元給NSF，以完成新的職責(zé)。很多科學(xué)領(lǐng)域的帶頭人對此消息表示極為興奮。但也有人表示此項法案如果付諸實施，將會危及NSF無需考慮市場應(yīng)用而只需探索前沿知識的歷史使命。

很多科研界的領(lǐng)導(dǎo)者，對參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖舒默（Chuck Schumer）牽頭，托德·楊（Todd Young）參議員共同支持的這一法案給予了贊揚。他們表示，今年適逢NSF的70周年年慶，新法案將是對這一歷史悠久的機構(gòu)的信任。

麻省理工學(xué)院的校長拉斐爾·萊夫（Rafael Reif）表示：“這些資金將成為現(xiàn)有資源的補充，而非取代，這將加強NSF的力量，彌補科研界的欠缺，同時也允許NSF興趣導(dǎo)向型的研究繼續(xù)順利進(jìn)行。”

由65個國家頂尖科研機構(gòu)組成的美國大學(xué)協(xié)會（Association of American Universities）的主席瑪麗·蘇·科爾曼（Mary Sue Coleman）也提到：“這些資金將加速NSF的高科技創(chuàng)新，維持科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)地位，保證美國在全球科研界的競爭力”。

但至少一位前NSF主任表示，這次的資金撥款，可能使NSF陷入危險境地。2004-2010年領(lǐng)導(dǎo)NSF的阿頓·比門特（Arden Bement） 表示：“我覺得，這項注資是NSF科技董事會的一個錯誤的計劃，這將是對企業(yè)家和私人資金商業(yè)創(chuàng)新的抵消，國會的資金支持的科技研發(fā)，應(yīng)該是基于需求，通過發(fā)布任務(wù)進(jìn)行引導(dǎo)”。

比門特原本領(lǐng)導(dǎo)美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（National Institute of Standards and Technology，NIST），隨后小布什總統(tǒng)讓其轉(zhuǎn)去領(lǐng)導(dǎo)NSF。NSF有項目培養(yǎng)“初期”科技研發(fā)。他擔(dān)心如果用了舒默撥付的資金，就只能偏向性地研究美國國會認(rèn)為更重要的事情，而不是興趣導(dǎo)向性的科研。他警告說：“科技創(chuàng)新的投資應(yīng)該是在國會研究中心、大學(xué)、非盈利組織，來滿足美國國會需求，這應(yīng)該與NSF的相應(yīng)資金區(qū)分開”。

領(lǐng)先于中國法案

值得注意的是，在《科學(xué)》雜志的文章中提到，考慮到這次資金項目的背景，也許它更應(yīng)該被稱之為“領(lǐng)先于中國法案”（Stay Ahead of China Act）。

在去年起草此項法案時，前述的民主黨人舒默曾咨詢過拉斐爾·萊夫，后者指出，“此項項目，目標(biāo)是為了提供可見的、集中的、持續(xù)的資金，來應(yīng)對美國急切需要面對的中國正在日益進(jìn)步的科研領(lǐng)域”。

發(fā)起這場法案的兩位參議員屬于不同的政黨——舒默是東海岸自由黨，楊是中西部地區(qū)保守黨，但在中國的問題上，兩人意見一致，都認(rèn)為中國在科技上的進(jìn)步，是對美國國家安全和經(jīng)濟繁榮的直接威脅。他們還認(rèn)為中國沒有遵循全球競爭的正確原則。這項資金的前言中提到“美國的領(lǐng)導(dǎo)地位受到了國外競爭者的威脅和挑戰(zhàn)，一些競爭者竊取知識產(chǎn)權(quán)和貿(mào)易機密”，盡管沒有明確指出是中國，但是其意思卻顯而易見。

舒默和楊提到：賭注不能更高了，他們說：“在核心科技領(lǐng)域，如人工智能、量子計算、高級通信、先進(jìn)制造業(yè)，取得勝利的國家，將會是未來的超級大國“。

用這一千億美元，NSF將撥付給一些高校科研機構(gòu)的10項主要領(lǐng)域，用于發(fā)展高科技產(chǎn)品，并最終通過公司引入市場。此次撥款，也強調(diào)了對教育和培訓(xùn)項目的投資，促進(jìn)所有高新科技的發(fā)展，加快NSF經(jīng)費用于基礎(chǔ)研究。美國商務(wù)部也將撥付大概100億美元投資10-15個地方性科技中心，用來培養(yǎng)現(xiàn)有國家科技熱點之外的其他領(lǐng)域的創(chuàng)新。

不確定的未來

美國國防高級研究計劃局（Defense Advanced Research Projects Agency，DARPA）是美國國防部下屬的一個行政機構(gòu)，負(fù)責(zé)研發(fā)用于軍事用途的高新科技。熟悉Schumer想法的一個大學(xué)議員表示，“如果NSF愿意，新的科技董事會，也會像運營DARPA一樣運營“。

在DARPA，新的項目經(jīng)理需要在現(xiàn)有項目的基礎(chǔ)上，有顯著性的改變，最好的想法才能有最多的資金。相反，NSF的核心項目，幾乎很少改變。DARPA項目管理者需要嚴(yán)格控制項目，要求研究者每月匯報進(jìn)展，取消不成功的項目。而NSF則溫和得多，這反映出NSF的原則，給研究者們自由，用于研究那些意想不到的發(fā)現(xiàn)，因此項目的評估往往是數(shù)十年評估一次。

美國天文學(xué)會 （American Astronomical Society，AAS）公共政策主任Joel Parriott，之前管理著包括NSF在內(nèi)的白宮預(yù)算，他表示，“這將是個很大的文化改變，現(xiàn)在還不清楚，是否科技董事會將會用完全不同的方式運營“。新的董事會要比NSF地位更高。他們將直接聽取國會的意見，周期性地更新優(yōu)先支持的項目清單。相反，每個NSF現(xiàn)任的董事會成員都有項目官員選擇的高級科技領(lǐng)軍人物做顧問。國家科學(xué)委員會繼續(xù)照管整個基金會。

舒默的法案，以及上周在眾議院由羅康納（Ro Khanna）和加爾各答（Mike Gallagher）提出的類似版本，都面臨著國會的審批。因為新冠病毒疫情的影響，且馬上面臨的秋季總統(tǒng)大選，時間緊迫，立法者們都正在對小細(xì)節(jié)進(jìn)行彌補。

但對于喬治·梅森大學(xué)的科學(xué)政策專家戴維·哈特（David Hart）而言，這些警告并不會降低該法案的重要性。哈特表示，“我認(rèn)為這（法案）有很大的象征性，兩黨都表示要投資國家的核心科技，來促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。我不贊同在NSF采取所有這些政策，但是我認(rèn)為，作為一個國家，我們必須找到投資科技的新方法。這確實是個激動人心的決議。”

前任NSF的主任萊恩（Neal Lane）同樣表示，此項決議非常重要，“NSF是聯(lián)邦政府的唯一負(fù)責(zé)科技進(jìn)步的地方，當(dāng)你碰觸它時必須特別小心”。萊恩擔(dān)任過前總統(tǒng)Bill Clinton的科技顧問，并領(lǐng)導(dǎo)過NSF五年，他表示：“但這項撥款也透露出如下信息，現(xiàn)在是采取行動的時候了，我們已經(jīng)沒有時間可以浪費了”。

不過，比門特的意見是：“在正走向衰退的經(jīng)濟中，任何組織或聯(lián)邦研究經(jīng)費的分配都不是小事，我認(rèn)為這項法案中的條款尚需（充分討論后）改天提交。”。

參考資料：

U.S. lawmakers unveil bold $100 billion plan to remake NSF https://www.sciencemag.org/news/2020/05/us-lawmakers-unveil-bold-100-billion-plan-remake-ns_f