當地時間8月14日，特朗普當局在聯合國安理會遭遇了一場“恥辱性”的外交敗局：美國政府提出的要無限期延長對伊朗武器禁運的決議草案，不僅遭到了中俄的明確反對，包括德法英這些美國的傳統盟友在內的8個安理會理事國，也紛紛選擇了棄權，僅有多米尼加共和國這一個理事國支持了美國。
然而，從多家西方媒體的報道來看，美國還有更流氓的招數在后頭！
我們先簡單介紹一下為什么美國政府會提出要無限期延長對伊朗的武器禁運。根據英國路透社的報道，在2015年中國與德國、法國、英國、美國和俄羅斯共同簽訂了解決伊朗核問題的“伊朗核協議”后，聯合國安理會還通過了一項名為“第2231號（2015）”的決議。這項決議一方面是對伊朗核協議的通過表達了認可，一方面則制定了一些機制，以督促和鼓勵伊朗遵守該協議，比如取消聯合國之前施加給伊朗的諸多制裁。其中，在該協議通過5年后，也就是2020年10月中旬，聯合國于2007年對伊朗施加的常規武器禁運制裁，就將失效。屆時伊朗就可以從其他國家購買常規性武器了。
【截圖來自聯合國安理會第2231號（2015）決議原文】
但美國的特朗普當局是斷然不可能接受這種情況的。所以，在2018年時退出了伊朗核協議后，特朗普當局又針對此事鬧騰了起來，并于當地時間8月14日在聯合國安理會提出了一項草案，要求對伊朗的武器禁運無限延期。當然，正如我們文章開篇所說的那樣，美國在這次投票中慘敗，只得到了一個國家的支持，其他傳統盟友，則因為對美國之前退出伊朗核協議非常不滿，在此次投票中也紛紛棄權。美國《紐約時報》就在其報道中指出，這事說明美國在伊朗問題上正陷入國際社會的“孤立”。
【截圖來自美國《紐約時報》的報道】
然而，《紐約時報》同時指出，特朗普當局并沒有完全失敗，因為他們還有其它辦法可以用，而且這個辦法反而更會讓伊朗難受。原來，根據《紐約時報》的報道，以及英國路透社、美國《外交政策》雜志等媒體以及美國一些智庫給出的資料，在聯合國安理會于2015年為支持伊朗核協議而通過的那個“第2231號（2015）決議”中，還隱藏了一個對美國極為有利的“保險”條款。該條款稱，如果伊朗核協議的6個參與國（中國、法國、德國、俄羅斯、美國、英國）中，有任何一個國家提出伊朗違反了該協議，那么在收到這個投訴的30天內，聯合國安理會就必須就是否繼續取消聯合國安理會施加給伊朗的那些制裁進行投票。而如果這項投票無法在30天的期限內通過，那么伊朗就將在這30天期滿后“一夜回到解放前”，重新被施加多項2015年之前聯合國安理會對其施加的更為嚴厲的制裁措施。
【截圖來自聯合國安理會第2231號（2015）決議原文】
是的，這個條款就是設計的如此“詭異”。美國國家公共廣播網（NPR）就在其2015年一篇介紹這個“第2231號（2015）”決議的文章中指出，美國可以直接通過這一被稱為“Snapback”的“保險”條款，對伊朗施壓嚴厲的制裁，而其它擁有否決權的安理會常任理事國，即便反對美國的做法，也無法直接動用否決權阻攔美國，只能通過發起投票阻止美國，可這一投票反而能被美國動用其否決權否決。
換言之，美國國家公共廣播網認為，這個“保險”條款等于是保護了美國，令其通過該條款對伊朗的制裁，無法受到其它安理會常任理事國的直接否決。美國《外交政策》雜志則在今年3月的一篇文章就透露，這個“保險”條款也是當年奧巴馬在向美國國會推銷伊朗核協議時一個很主要的“賣點”。
【截圖來自美國《外交政策》雜志】
所以，根據《紐約時報》和英國路透社的報道，早在8月14日聯合國安理會就美國特朗普當局提出的無限期延長伊朗武器禁運的決議草案進行投票之前，特朗普一方就已經多次在拿這個“保險”條款進行威脅了，稱如果安理會不通過美國政府提出的決議草案，美方就將動用安理會“2231號（2015）”中的這一條款，直接投訴伊朗違規，讓伊朗重新遭受之前被聯合國安理會施加的那些嚴厲制裁。而在如今無限期延長伊朗武器禁運的投票在安理會遭遇慘敗后，多家西方媒體都認為特朗普當局下一步勢必將通過這個“保險”條款去打擊伊朗。伊朗方面也表示接下來幾周和幾個月對于伊朗很“關鍵”。當然，這一做法的吃相也是很難看，甚至是極為流氓的。《紐約時報》就在其另一篇關于此事的報道的標題中諷刺說：為了給伊朗施壓，美國國務卿蓬佩奧決定采用一個被特朗普拋棄的協議…..
從路透社、《紐約時報》和《外交政策》的報道來看，由于美國特朗普當局在2018年已經高調地退出了伊朗核協議，所以美國如今還算不算伊朗核協議的“參與國”，還是否能以協議參與國的身份去投訴伊朗“違規”，便成了一個存在爭議的問題。
而且，從路透社今年6月的一篇報道來看，中國和俄羅斯方面已經在這方面有所行動了，準備提出由于美國政府宣布退出伊朗核協議，所以美方已經失去了參與國的資格和權力。《外交政策》雜志的相關文章還顯示德法英對于美國是不是還擁有協議參與國的資格也存疑。
但從美國華盛頓一家名為“保衛民主基金”的智庫分析來看，即便是在此事上，美國也仍然有繼續耍流氓的空間。該智庫稱，如果中俄認為美國不再是伊朗核協議的參與國，那么從程序上來說中俄就得在安理會提出動議并發起投票，而且還得提出這個投票只是“程序性事務”，才能規避美國擁有的常任理事國否決權。然而，美國還是可以對此提出反對，稱這個投票涉及的是“實質性事務”而非“程序性事務”。那么如此一來，安理會就得先就這事到底是什么性質發起一個投票，而從以往慣例來看，這種投票是屬于“實質性事務”的投票，那么美國就可以動用其否決權，否決中俄的動議。
【截圖來自該基金會的分析文章】
所以，美國雖然在8月14日安理會的投票中看起來輸掉了一局，但作為全世界最老奸巨猾的流氓國家，美國在伊朗的事情上，恐怕還要且折騰一陣子。【本公眾號所編發文章歡迎轉載，為尊重和維護原創權利，請轉載時務必注明原創作者、來源網站和公眾號。閱讀更多文章，請點擊微信號最后左下角“閱讀原文”】
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