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國家是國際舞臺的主體。二戰前，國際關系基本處于無序狀態；二戰后，聯合國等一批國際組織成立，國際關系開始步入有序軌道。然而，隨著科學技術的快速進步和第三世界的快速發展，國家間的競爭日趨激烈，相應的權力分配又面臨新的調整。

一、三大要素正推動國際格局調整

一是科學技術的快速發展。據歷史學家推算，人類在地球上至少已經生活了5000年。特別是近250年人類已發生了3次工業革命，并且正在推動第4次工業革命。使人類社會順利由機械化時代過渡到電器化時代，又從電器化時代駛入信息化時代，并開啟智能化時代。

科學技術是第一生產力。隨著這一生產力的快速發展，與之相適應的生產關系也必將作出調整。

二是第三世界的經濟崛起。特別是中國、印度、巴西、韓國、新加坡等國的快速發展，帶動了第三世界的經濟崛起。據國際貨幣基金組織（IMF）公布，2019年中國在全球GDP增長中所占的份額為32.7%，遠高于美國13.8%的份額。并預計，到2024年，中國在全球GDP增長中仍將占到28.3%的份額，美國所占的份額將從13.8%下降至9.2%，印度將上升到15.5%，超過美國。印度尼西亞仍保持第四位，巴西將從第11位上升至第6位。也就是說，到2024年世界經濟的推手主要來自于第三世界國家。

第三世界國家在全球GDP增長中的份額加重，預示著他們要取得更多、更大的話語權和規則制定權。

三是國際安全正面臨嚴峻挑戰。在傳統安全威脅方面，第三世界要崛起，霸權者要打壓，形成了一對矛盾。近年來霸權國家在全球的軍事活動頻率大幅增加，這種肆意到別人家門口耀武揚威的挑釁行為，極有可能擦槍走火，甚至引發新的世界大戰。在非傳統安全威脅方面，自然災害和恐怖活動交織。專家發現，除自然界隱藏的病毒外，野生動物身上可傳染人類的病毒至少還有99.5%的沒被發現。隨著全球氣候變暖和人類對自然界的深度開發，這些病毒隨時可能被喚醒。截至北京時間8月17日7時，全球新冠肺炎（COVID-19）確診病例已達2173萬例，死亡病例超過76.7萬例。

二、四大方面亟待調整改革

經過兩次世界大戰，各國深刻意識到要確保國際和平與發展，必須建立統一的國際組織。然而，由于目前的國際組織不同于國家政府，只有對共同契約的裁決權，而沒有全球治理權。有的大國出于自身利益考慮，想加入就加入，不想加入就退出。美國不斷“退群”的事實表明，聯合國的作用并沒有想像的那么強大。美國著名國際關系學者約翰·米爾斯海默的理論，就是基于世界仍處于無政府狀態（anarchic）這個假設形成的。在他看來，“美國優先”“美國第一”，美國想整誰就整誰，都是順理成章的。

可見，隨著全球化的深入發展和第三世界的崛起，國際組織改革勢在必行。

一是聯合國的作用亟待加強。聯合國的宗旨是“維持國際和平及安全”“欲免后世再遭今代人類兩度身歷慘不堪言之戰禍”。然而，霸權國家根本不把聯合國放在眼里，違背《聯合國憲章》干涉他國內政，對其他主權國家不是經濟制裁，就是軍事打擊。隨心所欲地挑起貿易戰、科技戰、外交戰、金融戰，攪得滿世界烏煙瘴氣，國際和平與發展面臨嚴峻挑戰。

如何提升聯合國的地位和約束力，建立更加公平、公正、安全的國際秩序，成了聯合國大多數成員國的一致訴求。

二是國際規則亟待完善。隨著人類社會的不斷發展和大量新生事物的涌現，許多老概念需要重新定義和統一，許多舊規則也需要重新討論和完善。比如：什么是主權？什么是人權？什么是民主？什么是自由？什么是內政？什么是干涉內政？什么是侵略？等等，這些涉及全球治理的概念，需要各主權國家共同討論制定，而不能由某一個國家或某一位領導人說了算。再比如：國際法與國內法的關系，區域規則與國際規則的關系等等，也應該明確孰先孰后、孰輕孰重。這個討論和確定過程，也容易引起相互爭論甚至沖突。

三是區域組織面臨重組。在全球化背景下，國際格局一旦出現動蕩，區域合作可能就會加強。然而，由于原來大國一直堅守全球均勢戰略，不允許任何地區出現與之相抗衡的組織或聯盟。因此，很可能會對一些實力比較強的地區組織下手，英國脫離歐盟就是一個典型例證。當某個地區組織出現分裂時，其成員必然會尋求與其他地區組織合作，由此引發地區組織重組。

四是大國關系需要調整。隨著環境和事物的發展變化，原來的大國、強國有可能變小或變弱，而原來的小國、弱國也有可能變大或變強。因此，在國際體系中，國家間的關系特別是大國關系，也需要作出相應調整，以適應不斷變化的新形勢和新事物。然而，由于人的思維模式和行為方式普遍存在慣性，要改變人們長期形成的思維定勢，特別是要把原來的不平等變得平等，既需要時間，也需要斗爭。而這個斗爭的過程，又充滿不確定性。

三、未來可能出現的四種格局

第一種：美國主導下的舊格局。二戰后的國際秩序可分為兩個階段：第一階段，是由美、蘇兩個超級大國主導兩極格局；第二階段，即蘇聯解體后，變成了由美國主導的單極格局。為維護這個格局，美國先后又修整了自己的所謂“盟友”日本和歐盟。如今又對中國下手，目的就是要拼命維護美國主導的單極格局?，F在看來，多極格局正在形成，重回單極格局的機率不高。

第二種：美國攪局下的新亂局。為尋求某個方面的支持和幫助，國家間尋求或更換合作對象是再正常不過的事情。然而，由于美國一直奉行“上帝之杖”，堅守“我不好過，都別想好過”的作派，無視自身的問題，肆意玩弄抹黑、甩鍋和轉嫁伎倆，挑唆他國關系，阻撓國際合作。甚至不惜發動代理人戰爭，激化區域矛盾，自己好漁翁得利，這正是美國“分而治之”的全球戰略。

第三種：大國主導下的區域競合格局。近年來，在美國的抹黑、挑唆、打壓下，國際秩序特別是某些區域秩序已經出現亂象。無論是發達國家，還是發展中國家，都深感憂慮。有些國家和地區已經開始通過抱團取暖的方式，盡可能地阻止這種亂象蔓延。然而，由于經濟體量小，無法與大國相抗衡。因此，選擇由大國主導的區域合作，可能是未來國際格局演變的一個重要選項。

第四種：聯合國主導下的全球合作格局。全球化發展，需要全球化治理。早在14世紀，歐洲文藝復興開拓人之一的阿利蓋利·但?。?span lang="EN-US">Dante Alighieri）就倡導成立“人類統一體”“聯合統一的世界各國”。然而，由于那時候生產力比較落后，這種先進思想很難被人接受，更難付諸實施。習近平提出構建“人類命運共同體”思想后，很快得到了聯合國及多數國家的支持。從實踐層面看，雖然還存在許多阻力，但只要大數國家齊心協力，真正形成以聯合國為中心的全球合作格局，國際和平與發展才會更有保障。

作者：張國君  來源：昆侖策網【作者來稿】（圖片來源網絡 侵刪）