國(guó)際貨幣基金組織總裁奧爾基耶娃。

現(xiàn)在美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，美國(guó)財(cái)政部捉襟見肘。在這個(gè)節(jié)骨眼兒上，美國(guó)突然對(duì)國(guó)際貨幣基金組織總裁展開調(diào)查，這說(shuō)明美國(guó)有可能會(huì)打國(guó)際貨幣基金組織的主意。

2021年9月16日，世界銀行的道德委員會(huì)公布一份美國(guó)律師事務(wù)所出具的獨(dú)立調(diào)查報(bào)告，指控世界銀行前高級(jí)管理人員現(xiàn)在的國(guó)際貨幣基金組織總裁、保加利亞人奧爾基耶娃，向有關(guān)部門施加壓力，以提高中國(guó)在《世界銀行2018年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》中的排名。

這是一個(gè)莫名其妙的指控，因?yàn)閲?guó)際貨幣基金組織總裁，已經(jīng)離開世界銀行，而美國(guó)所謂律師事務(wù)所出具的調(diào)查報(bào)告，完全是美國(guó)政府操縱或者試圖操縱國(guó)際貨幣基金組織的結(jié)果。

眾所周知，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，為了穩(wěn)定國(guó)際金融秩序，布雷頓森林會(huì)議決定組建世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織。世界銀行主要負(fù)責(zé)籌集款項(xiàng)，由美國(guó)實(shí)施援助計(jì)劃，而國(guó)際貨幣基金組織則主要負(fù)責(zé)歐洲的重建。正因?yàn)槿绱耍m然國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行總部都在美國(guó)，但是，按照慣例，國(guó)際貨幣基金組織的負(fù)責(zé)人由歐洲人擔(dān)任。

法國(guó)人長(zhǎng)期擔(dān)任國(guó)際貨幣基金組織總裁，但是，由于法國(guó)總裁經(jīng)常別出心裁，因此，美國(guó)情報(bào)機(jī)關(guān)花心思，將法國(guó)總裁搞得狼狽不堪。法國(guó)政府迫于無(wú)奈，只好支持新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家、保加利亞的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、長(zhǎng)期在世界銀行擔(dān)任高級(jí)管理人員的奧爾基耶娃擔(dān)任國(guó)際貨幣基金組織總裁。

現(xiàn)在美國(guó)似乎對(duì)國(guó)際貨幣基金組織不滿意，可是，又找不到這位國(guó)際貨幣基金組織總裁的毛病，于是利用其擔(dān)任世界銀行高級(jí)管理人員期間，負(fù)責(zé)各國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告編制工作制造麻煩。

現(xiàn)在看來(lái)，這只不過(guò)是美國(guó)對(duì)第二次世界大戰(zhàn)美國(guó)建立的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序感到不滿的表現(xiàn)。

第二次世界大戰(zhàn)之后，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)世界各國(guó)建立了一系列國(guó)際組織，這些國(guó)際組織支撐起國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序。可是，進(jìn)入本世紀(jì)之后，美國(guó)似乎認(rèn)為，利用國(guó)際組織維護(hù)霸權(quán)地位越來(lái)越不方便，因此，美國(guó)尋找各種借口，破壞國(guó)際秩序，甚至威脅退出國(guó)際組織。

美國(guó)已經(jīng)拖欠聯(lián)合國(guó)的會(huì)費(fèi)，并且已經(jīng)退出聯(lián)合國(guó)教科文組織。如果美國(guó)認(rèn)為世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織不能維護(hù)美國(guó)的利益，有可能會(huì)采取進(jìn)一步的破壞行動(dòng)，甚至有可能會(huì)退出世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織。

至少從目前的情況來(lái)看，世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織仍然牢牢地掌握在美國(guó)手中。美國(guó)控制15.9%的投票權(quán)，而國(guó)際金融機(jī)構(gòu)決策必須獲得85%投票權(quán)支持，因此，美國(guó)擁有實(shí)質(zhì)上一票否決權(quán)。

雖然近些年來(lái)中國(guó)投入數(shù)百億美元的資金，爭(zhēng)取在世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織中擁有更多話語(yǔ)權(quán)。可是，在現(xiàn)有的決策機(jī)制下，中國(guó)投入的資金越多，在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)面臨的困境可能會(huì)越大。

中國(guó)一些學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)增加投資，可以加快中國(guó)貨幣國(guó)際化的步伐。按照現(xiàn)在這樣的速度，中國(guó)的人民幣要想實(shí)現(xiàn)國(guó)際化，可能要等到猴年馬月。

美國(guó)律師事務(wù)所的獨(dú)立調(diào)查報(bào)告，是典型的“茶杯里的風(fēng)波”，目的就是希望在國(guó)際社會(huì)損害國(guó)際貨幣基金組織總裁的名譽(yù)，從而為徹底改造這個(gè)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)埋下伏筆。

考慮到美國(guó)和歐洲國(guó)家的關(guān)系，人們有理由相信，美國(guó)試圖通過(guò)國(guó)際貨幣基金組織，暗地里向法國(guó)等歐洲國(guó)家施加壓力，迫使歐洲國(guó)家放慢離開美國(guó)的腳步，美國(guó)繼續(xù)在歐洲地區(qū)發(fā)揮自己的影響力。

這當(dāng)然是美國(guó)的高級(jí)“事務(wù)官”一廂情愿。對(duì)于美國(guó)這樣一個(gè)政治混亂國(guó)家，任何事情都可能發(fā)生。現(xiàn)在美國(guó)民主黨政府債臺(tái)高筑，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)捉襟見肘。如果美國(guó)財(cái)政部向國(guó)際貨幣基金組織發(fā)難，要求國(guó)際貨幣基金組織主動(dòng)開口，向美國(guó)提供經(jīng)濟(jì)援助，絲毫不令人感到奇怪。

筆者曾經(jīng)多次指出，國(guó)際貨幣基金組織是一個(gè)超級(jí)金融公司，美國(guó)是其中的大股東。國(guó)際貨幣基金組織增加特別提款權(quán)，美國(guó)是最大的受益者。可是，對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，由于掌握著美元貨幣的發(fā)行權(quán)，因此在短期內(nèi)，并不需要特別提款權(quán)。可是，如果美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)拒絕支持美國(guó)聯(lián)邦政府的財(cái)政政策，美國(guó)聯(lián)邦政府不得不籌措資金解決美國(guó)聯(lián)邦政府的資金困難，那么，國(guó)際貨幣基金組織一定會(huì)成為美國(guó)聯(lián)邦政府獵取的對(duì)象，到那個(gè)時(shí)候，如果國(guó)際貨幣基金組織提出條件，美國(guó)將會(huì)陷入進(jìn)退維谷的尷尬境地。

正因?yàn)槿绱耍驀?guó)際貨幣基金組織的總裁施加壓力，迫使國(guó)際貨幣基金組織總裁主動(dòng)為美國(guó)政府著想，急美國(guó)所急，美國(guó)聯(lián)邦政府就可以堂而皇之利用國(guó)際貨幣基金組織的資金，但是，又不會(huì)因此而造成國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，美國(guó)可以對(duì)外宣稱是國(guó)際貨幣基金組織需要美國(guó)的幫助，而不是美國(guó)需要國(guó)際貨幣基金組織的資助。

中國(guó)一些學(xué)者認(rèn)為，清算國(guó)際貨幣基金組織總裁，是為了控制國(guó)際貨幣基金組織。至少?gòu)哪壳暗那闆r來(lái)看，美國(guó)并沒(méi)有這樣的戰(zhàn)略企圖。說(shuō)到底，國(guó)際貨幣基金組織總裁雖然是歐洲保加利亞人，但是，她長(zhǎng)期在世界銀行擔(dān)任職務(wù)，非常了解美國(guó)的政治行情。

她之所以能夠被歐洲國(guó)家推舉為國(guó)際貨幣基金組織總裁，除了歐洲國(guó)家支持之外，美國(guó)不反對(duì)是其中的根本原因。美國(guó)不希望國(guó)際貨幣基金組織的總裁，脫離美國(guó)的約束。保加利亞人擔(dān)任國(guó)際貨幣基金組織總裁，對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)有益無(wú)害。

但問(wèn)題就在于，國(guó)際貨幣基金組織總裁增加特別提款權(quán)份額之后，并沒(méi)有主動(dòng)向美國(guó)表示友好，或者換句話說(shuō)，并沒(méi)有主動(dòng)表示支持美國(guó)的財(cái)政政策，這讓美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)感到不快。當(dāng)然，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)是一個(gè)著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，擔(dān)任過(guò)美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)主席，財(cái)政部長(zhǎng)當(dāng)然了解國(guó)際貨幣基金組織的職能所在，不到萬(wàn)不得已，不會(huì)打國(guó)際貨幣基金組織的主意。

無(wú)論是國(guó)際貨幣基金組織還是世界銀行，都是美元貨幣的支持者。或者換句話說(shuō)，美元之所以成為國(guó)際儲(chǔ)備貨幣和支付貨幣，是因?yàn)槊绹?guó)組建了世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織。既然如此，美國(guó)當(dāng)然不會(huì)直接掀翻桌子，破壞國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

但是，美國(guó)對(duì)國(guó)際貨幣基金組織的不滿，溢于言表。國(guó)際貨幣基金組織增加特別提款權(quán)，美國(guó)是其中的受益者。或許在美國(guó)看來(lái)，國(guó)際貨幣基金組織應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步，把特別提款權(quán)拱手讓給美國(guó)，美國(guó)既可以得到資金的支持，同時(shí)又不會(huì)擔(dān)心直接動(dòng)用特別提款權(quán)，導(dǎo)致國(guó)際貨幣基金組織的特別提款權(quán)失去價(jià)值。

現(xiàn)在的美國(guó)，就像當(dāng)年北京的“老炮”，既想要得到別人的幫助，但是，又不愿意開口。國(guó)際貨幣基金組織總裁，當(dāng)然了解美國(guó)的企圖，可是，國(guó)際貨幣基金組織是一個(gè)跨國(guó)金融公司，而不是美國(guó)的錢袋子。國(guó)際貨幣基金組織不能違反章程，將增加的特別提款權(quán)，直接撥付給美國(guó)聯(lián)邦政府。

對(duì)美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，已經(jīng)凍結(jié)了美國(guó)社會(huì)保障基金，也就是說(shuō)，不再向美國(guó)社會(huì)保障基金撥款，把一切可以調(diào)動(dòng)的資金用來(lái)解決美國(guó)當(dāng)前的困難。如果國(guó)際貨幣基金組織的特別提款權(quán)，用來(lái)支持美國(guó)渡過(guò)難關(guān)，對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是雪中送炭。

可是，如果美國(guó)動(dòng)用國(guó)際貨幣基金組織的特別提款權(quán)，美國(guó)就會(huì)和阿根廷等一些國(guó)家一樣，陷入債務(wù)危機(jī)，這是美國(guó)所不愿意承認(rèn)的。

現(xiàn)在美國(guó)國(guó)會(huì)共和黨和民主黨國(guó)會(huì)議員正展開拉鋸戰(zhàn)，可以肯定的是，在美國(guó)財(cái)政赤字問(wèn)題上，最終的結(jié)果很可能是，擴(kuò)大財(cái)政赤字的規(guī)模，也就是說(shuō)，美國(guó)財(cái)政赤字進(jìn)一步增加。

美國(guó)共和黨試圖控制美國(guó)民主黨政府，主要手段是，不允許美國(guó)民主黨政府?dāng)U大財(cái)政赤字規(guī)模。可是，美國(guó)已經(jīng)站在懸崖邊，如果不增加財(cái)政赤字，美國(guó)很難渡過(guò)難關(guān)。美國(guó)共和黨國(guó)會(huì)議員爭(zhēng)取的只不過(guò)是自身利益最大化而已。

2021年年底，美國(guó)共和黨和美國(guó)民主黨國(guó)會(huì)議員，有可能在如何分配財(cái)政預(yù)算的問(wèn)題上討價(jià)還價(jià)，如果能夠達(dá)成一致，財(cái)政赤字必然增加。這是因?yàn)槊绹?guó)短期內(nèi)沒(méi)有增加財(cái)政收入的途徑，美國(guó)民主黨政府試圖向美國(guó)企業(yè)征稅，可是，增加企業(yè)所得稅，必然會(huì)導(dǎo)致美國(guó)經(jīng)濟(jì)不景氣，美國(guó)民主黨政府遲遲不敢推行自己稅收政策。

既不能增加稅收，開辟新的稅收來(lái)源，同時(shí)又無(wú)法減少開支，美國(guó)財(cái)政赤字只能會(huì)越來(lái)越大。

考驗(yàn)國(guó)際貨幣基金組織總裁的時(shí)候到了。如果國(guó)際貨幣基金組織總裁主動(dòng)向美國(guó)投降，愿意在協(xié)商的基礎(chǔ)上，把國(guó)際貨幣基金組織控制的資金，用來(lái)拯救美國(guó)經(jīng)濟(jì)，幫助美國(guó)渡過(guò)難關(guān)，那么，國(guó)際貨幣基金組織一切問(wèn)題都將煙消云散。

這位保加利亞人，在華盛頓的如履薄冰，如臨深淵，通過(guò)各種方式，擺脫困境。現(xiàn)在看來(lái)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)朝不保夕，美國(guó)很可能會(huì)從國(guó)際金融機(jī)構(gòu)抽調(diào)資金。可是，國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行都有自己的章程，作為國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，都有自己的決策程序。如果美國(guó)徹底推翻現(xiàn)有的協(xié)議，獨(dú)斷專行，那么，美國(guó)信用徹底破產(chǎn)。

正因?yàn)槿绱耍绹?guó)一定會(huì)明修棧道，暗渡陳倉(cāng)，通過(guò)人事安排，或者通過(guò)制造事端，迫使國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的負(fù)責(zé)人向美國(guó)輸送利益。

過(guò)去美國(guó)設(shè)立世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織是因?yàn)樽约嘿Y金充裕，試圖通過(guò)“拯救世界”，擴(kuò)大自己的市場(chǎng)規(guī)模，發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)。可是，現(xiàn)在美國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)危機(jī)，如果缺乏外部支持，美國(guó)隨時(shí)都可能會(huì)爆發(fā)大規(guī)模的金融危機(jī)。

然而，美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)施的一系列脅迫政策，并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果，短期內(nèi)，中國(guó)不會(huì)直接向美國(guó)輸送更多商業(yè)利益。唯有世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織，還有大量的存款，美國(guó)向國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行發(fā)難，要求國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行支持美國(guó)經(jīng)濟(jì)，絲毫不令人感到奇怪。

2021年10月10日星期日

（作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授、昆侖策研究院高級(jí)研究員；來(lái)源：昆侖策網(wǎng)【作者授權(quán)】，轉(zhuǎn)編自“喬新生”微信公眾號(hào)，修訂發(fā)布；圖片來(lái)自網(wǎng)絡(luò)，侵刪） 

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