美國律師事務(wù)所的獨立調(diào)查報告，是典型的“茶杯里的風(fēng)波”，目的就是希望在國際社會損害國際貨幣基金組織總裁的名譽，從而為徹底改造這個國際金融機構(gòu)埋下伏筆。現(xiàn)在美國民主黨政府債臺高筑，美國財政部長捉襟見肘。如果美國財政部向國際貨幣基金組織發(fā)難，要求國際貨幣基金組織主動開口，向美國提供經(jīng)濟援助，絲毫不令人感到奇怪。

 

國際貨幣基金組織總裁奧爾基耶娃。

 

現(xiàn)在美國國內(nèi)經(jīng)濟出現(xiàn)嚴重問題，美國財政部捉襟見肘。在這個節(jié)骨眼兒上，美國突然對國際貨幣基金組織總裁展開調(diào)查，這說明美國有可能會打國際貨幣基金組織的主意。

 

2021年9月16日，世界銀行的道德委員會公布一份美國律師事務(wù)所出具的獨立調(diào)查報告，指控世界銀行前高級管理人員現(xiàn)在的國際貨幣基金組織總裁、保加利亞人奧爾基耶娃，向有關(guān)部門施加壓力，以提高中國在《世界銀行2018年營商環(huán)境報告》中的排名。

 

這是一個莫名其妙的指控，因為國際貨幣基金組織總裁，已經(jīng)離開世界銀行，而美國所謂律師事務(wù)所出具的調(diào)查報告，完全是美國政府操縱或者試圖操縱國際貨幣基金組織的結(jié)果。

 

眾所周知，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，為了穩(wěn)定國際金融秩序，布雷頓森林會議決定組建世界銀行和國際貨幣基金組織。世界銀行主要負責(zé)籌集款項，由美國實施援助計劃，而國際貨幣基金組織則主要負責(zé)歐洲的重建。正因為如此，雖然國際貨幣基金組織和世界銀行總部都在美國，但是，按照慣例，國際貨幣基金組織的負責(zé)人由歐洲人擔(dān)任。

 

法國人長期擔(dān)任國際貨幣基金組織總裁，但是，由于法國總裁經(jīng)常別出心裁，因此，美國情報機關(guān)花心思，將法國總裁搞得狼狽不堪。法國政府迫于無奈，只好支持新興市場經(jīng)濟國家、保加利亞的著名經(jīng)濟學(xué)家、長期在世界銀行擔(dān)任高級管理人員的奧爾基耶娃擔(dān)任國際貨幣基金組織總裁。

 

現(xiàn)在美國似乎對國際貨幣基金組織不滿意，可是，又找不到這位國際貨幣基金組織總裁的毛病，于是利用其擔(dān)任世界銀行高級管理人員期間，負責(zé)各國營商環(huán)境報告編制工作制造麻煩。

 

現(xiàn)在看來，這只不過是美國對第二次世界大戰(zhàn)美國建立的國際政治經(jīng)濟秩序感到不滿的表現(xiàn)。

 

第二次世界大戰(zhàn)之后，美國領(lǐng)導(dǎo)世界各國建立了一系列國際組織，這些國際組織支撐起國際政治經(jīng)濟秩序。可是，進入本世紀之后，美國似乎認為，利用國際組織維護霸權(quán)地位越來越不方便，因此，美國尋找各種借口，破壞國際秩序，甚至威脅退出國際組織。

 

美國已經(jīng)拖欠聯(lián)合國的會費，并且已經(jīng)退出聯(lián)合國教科文組織。如果美國認為世界銀行、國際貨幣基金組織不能維護美國的利益，有可能會采取進一步的破壞行動，甚至有可能會退出世界銀行和國際貨幣基金組織。

 

至少從目前的情況來看，世界銀行和國際貨幣基金組織仍然牢牢地掌握在美國手中。美國控制15.9%的投票權(quán)，而國際金融機構(gòu)決策必須獲得85%投票權(quán)支持，因此，美國擁有實質(zhì)上一票否決權(quán)。

 

雖然近些年來中國投入數(shù)百億美元的資金，爭取在世界銀行和國際貨幣基金組織中擁有更多話語權(quán)。可是，在現(xiàn)有的決策機制下，中國投入的資金越多，在國際金融機構(gòu)面臨的困境可能會越大。

 

中國一些學(xué)者認為，中國增加投資，可以加快中國貨幣國際化的步伐。按照現(xiàn)在這樣的速度，中國的人民幣要想實現(xiàn)國際化，可能要等到猴年馬月。

 

美國律師事務(wù)所的獨立調(diào)查報告，是典型的“茶杯里的風(fēng)波”，目的就是希望在國際社會損害國際貨幣基金組織總裁的名譽，從而為徹底改造這個國際金融機構(gòu)埋下伏筆。

 

考慮到美國和歐洲國家的關(guān)系，人們有理由相信，美國試圖通過國際貨幣基金組織，暗地里向法國等歐洲國家施加壓力，迫使歐洲國家放慢離開美國的腳步，美國繼續(xù)在歐洲地區(qū)發(fā)揮自己的影響力。

 

這當(dāng)然是美國的高級“事務(wù)官”一廂情愿。對于美國這樣一個政治混亂國家，任何事情都可能發(fā)生。現(xiàn)在美國民主黨政府債臺高筑，美國財政部長捉襟見肘。如果美國財政部向國際貨幣基金組織發(fā)難，要求國際貨幣基金組織主動開口，向美國提供經(jīng)濟援助，絲毫不令人感到奇怪。

 

筆者曾經(jīng)多次指出，國際貨幣基金組織是一個超級金融公司，美國是其中的大股東。國際貨幣基金組織增加特別提款權(quán)，美國是最大的受益者。可是，對于美國來說，由于掌握著美元貨幣的發(fā)行權(quán)，因此在短期內(nèi)，并不需要特別提款權(quán)。可是，如果美國聯(lián)邦儲備委員會拒絕支持美國聯(lián)邦政府的財政政策，美國聯(lián)邦政府不得不籌措資金解決美國聯(lián)邦政府的資金困難，那么，國際貨幣基金組織一定會成為美國聯(lián)邦政府獵取的對象，到那個時候，如果國際貨幣基金組織提出條件，美國將會陷入進退維谷的尷尬境地。

 

正因為如此，向國際貨幣基金組織的總裁施加壓力，迫使國際貨幣基金組織總裁主動為美國政府著想，急美國所急，美國聯(lián)邦政府就可以堂而皇之利用國際貨幣基金組織的資金，但是，又不會因此而造成國際金融市場動蕩，美國可以對外宣稱是國際貨幣基金組織需要美國的幫助，而不是美國需要國際貨幣基金組織的資助。

 

中國一些學(xué)者認為，清算國際貨幣基金組織總裁，是為了控制國際貨幣基金組織。至少從目前的情況來看，美國并沒有這樣的戰(zhàn)略企圖。說到底，國際貨幣基金組織總裁雖然是歐洲保加利亞人，但是，她長期在世界銀行擔(dān)任職務(wù)，非常了解美國的政治行情。

 

她之所以能夠被歐洲國家推舉為國際貨幣基金組織總裁，除了歐洲國家支持之外，美國不反對是其中的根本原因。美國不希望國際貨幣基金組織的總裁，脫離美國的約束。保加利亞人擔(dān)任國際貨幣基金組織總裁，對于美國來說有益無害。

 

但問題就在于，國際貨幣基金組織總裁增加特別提款權(quán)份額之后，并沒有主動向美國表示友好，或者換句話說，并沒有主動表示支持美國的財政政策，這讓美國財政部長感到不快。當(dāng)然，美國財政部長是一個著名的經(jīng)濟學(xué)家，擔(dān)任過美國聯(lián)邦儲備委員會主席，財政部長當(dāng)然了解國際貨幣基金組織的職能所在，不到萬不得已，不會打國際貨幣基金組織的主意。

 

無論是國際貨幣基金組織還是世界銀行，都是美元貨幣的支持者。或者換句話說，美元之所以成為國際儲備貨幣和支付貨幣，是因為美國組建了世界銀行和國際貨幣基金組織。既然如此，美國當(dāng)然不會直接掀翻桌子，破壞國際貨幣基金組織和世界銀行的經(jīng)營活動。

 

但是，美國對國際貨幣基金組織的不滿，溢于言表。國際貨幣基金組織增加特別提款權(quán)，美國是其中的受益者。或許在美國看來，國際貨幣基金組織應(yīng)當(dāng)進一步，把特別提款權(quán)拱手讓給美國，美國既可以得到資金的支持，同時又不會擔(dān)心直接動用特別提款權(quán)，導(dǎo)致國際貨幣基金組織的特別提款權(quán)失去價值。

 

現(xiàn)在的美國，就像當(dāng)年北京的“老炮”，既想要得到別人的幫助，但是，又不愿意開口。國際貨幣基金組織總裁，當(dāng)然了解美國的企圖，可是，國際貨幣基金組織是一個跨國金融公司，而不是美國的錢袋子。國際貨幣基金組織不能違反章程，將增加的特別提款權(quán)，直接撥付給美國聯(lián)邦政府。

 

對美國財政部長來說，已經(jīng)凍結(jié)了美國社會保障基金，也就是說，不再向美國社會保障基金撥款，把一切可以調(diào)動的資金用來解決美國當(dāng)前的困難。如果國際貨幣基金組織的特別提款權(quán)，用來支持美國渡過難關(guān)，對于美國來說，無疑是雪中送炭。

 

可是，如果美國動用國際貨幣基金組織的特別提款權(quán)，美國就會和阿根廷等一些國家一樣，陷入債務(wù)危機，這是美國所不愿意承認的。

 

現(xiàn)在美國國會共和黨和民主黨國會議員正展開拉鋸戰(zhàn)，可以肯定的是，在美國財政赤字問題上，最終的結(jié)果很可能是，擴大財政赤字的規(guī)模，也就是說，美國財政赤字進一步增加。

 

美國共和黨試圖控制美國民主黨政府，主要手段是，不允許美國民主黨政府?dāng)U大財政赤字規(guī)模。可是，美國已經(jīng)站在懸崖邊，如果不增加財政赤字，美國很難渡過難關(guān)。美國共和黨國會議員爭取的只不過是自身利益最大化而已。

 

2021年年底，美國共和黨和美國民主黨國會議員，有可能在如何分配財政預(yù)算的問題上討價還價，如果能夠達成一致，財政赤字必然增加。這是因為美國短期內(nèi)沒有增加財政收入的途徑，美國民主黨政府試圖向美國企業(yè)征稅，可是，增加企業(yè)所得稅，必然會導(dǎo)致美國經(jīng)濟不景氣，美國民主黨政府遲遲不敢推行自己稅收政策。

 

既不能增加稅收，開辟新的稅收來源，同時又無法減少開支，美國財政赤字只能會越來越大。

 

考驗國際貨幣基金組織總裁的時候到了。如果國際貨幣基金組織總裁主動向美國投降，愿意在協(xié)商的基礎(chǔ)上，把國際貨幣基金組織控制的資金，用來拯救美國經(jīng)濟，幫助美國渡過難關(guān)，那么，國際貨幣基金組織一切問題都將煙消云散。

 

這位保加利亞人，在華盛頓的如履薄冰，如臨深淵，通過各種方式，擺脫困境。現(xiàn)在看來，美國經(jīng)濟已經(jīng)朝不保夕，美國很可能會從國際金融機構(gòu)抽調(diào)資金。可是，國際貨幣基金組織和世界銀行都有自己的章程，作為國際金融機構(gòu)，都有自己的決策程序。如果美國徹底推翻現(xiàn)有的協(xié)議，獨斷專行，那么，美國信用徹底破產(chǎn)。

 

正因為如此，美國一定會明修棧道，暗渡陳倉，通過人事安排，或者通過制造事端，迫使國際貨幣基金組織和世界銀行的負責(zé)人向美國輸送利益。

 

過去美國設(shè)立世界銀行和國際貨幣基金組織是因為自己資金充裕，試圖通過“拯救世界”，擴大自己的市場規(guī)模，發(fā)展本國經(jīng)濟。可是，現(xiàn)在美國面臨經(jīng)濟危機，如果缺乏外部支持，美國隨時都可能會爆發(fā)大規(guī)模的金融危機。

 

然而，美國對中國實施的一系列脅迫政策，并沒有達到預(yù)期的效果，短期內(nèi)，中國不會直接向美國輸送更多商業(yè)利益。唯有世界銀行和國際貨幣基金組織，還有大量的存款，美國向國際貨幣基金組織和世界銀行發(fā)難，要求國際貨幣基金組織和世界銀行支持美國經(jīng)濟，絲毫不令人感到奇怪。

 

2021年10月10日星期日

 

（作者系中南財經(jīng)政法大學(xué)教授、昆侖策研究院高級研究員；來源：昆侖策網(wǎng)【作者授權(quán)】，轉(zhuǎn)編自“喬新生”微信公眾號，修訂發(fā)布；圖片來自網(wǎng)絡(luò)，侵刪） 

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