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中國拒收洋垃圾第4年，西方就已臭氣熏天了？

點(diǎn)擊：作者：烏鴉校尉來源：烏鴉校尉微信號發(fā)布時(shí)間:2022-02-26 11:39:28

近日，斯里蘭卡海關(guān)退回了一批來自英國的洋垃圾。理由是進(jìn)口名錄上寫的垃圾項(xiàng)目為“廢舊床墊和毛毯”，但實(shí)際檢測為醫(yī)療廢物。

這不是大英頭一次在垃圾里夾帶私貨了。

2019年，斯里蘭卡就向英國退回了111箱“洋垃圾”，因?yàn)?/span>這些標(biāo)著“廢舊金屬”的集裝箱內(nèi)全是各種醫(yī)療廢物，甚至還有大腸小腸盲腸等人體器官。

斯里蘭卡廢舊金屬進(jìn)口商打開集裝箱后發(fā)現(xiàn)自己被騙了，罵了一句mmp，直接把這些集裝箱扔在科倫坡港不管了。

這100多個(gè)集裝箱在夏天的高溫里經(jīng)過長時(shí)間發(fā)酵，散發(fā)出巨大的惡臭。特殊氣味引起了港口工作人員的注意，最終在警方的協(xié)助下打開了集裝箱，制造了國際大新聞。斯里蘭卡強(qiáng)烈譴責(zé)英國在垃圾里夾帶私貨的行為，并退還了這100多集裝箱毫無回收價(jià)值的垃圾。

然而，第二年又出現(xiàn)了退回事件。進(jìn)口商原計(jì)劃從英國進(jìn)口一批廢舊床墊和毛毯，從中可以回收彈簧和棉花。但景象讓人失望，集裝箱一打開，里面根本沒有任何可回收資源，又是滿滿幾十箱夾帶著大腸小腸盲腸的醫(yī)療廢物。

算上前幾天這次，這是大英第三次被斯里蘭卡教做人了。一名紳士屢次三番往人家家里丟大便，這是人性的扭曲也是道德的淪喪，但更直接的原因，是中國“逼”的。

20世紀(jì)90年代初期，中國興起“洋垃圾”進(jìn)口熱。當(dāng)時(shí)，中國是“世界工廠”，包括制造業(yè)在內(nèi)的諸多產(chǎn)業(yè)對原材料有著巨大的需求。

滿載著“中國制造”的巨大集裝箱船離開中國港口，行駛至發(fā)達(dá)國家，返程時(shí)載回這些國家的回收物。之后，經(jīng)過層層分揀加工，作為原材料的回收物進(jìn)入各地工廠，被生產(chǎn)成新的貨物。

這條進(jìn)口供應(yīng)鏈之所以得以運(yùn)轉(zhuǎn)，源于每個(gè)環(huán)節(jié)各自獲利。從大洋彼岸發(fā)達(dá)國家的垃圾處理商到中國落后小村莊的漁民，貌似每個(gè)環(huán)節(jié)都從垃圾生意中賺到了可觀的財(cái)富。

對發(fā)達(dá)國家而言，日益嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與較高的勞動力成本意味著廢物處理費(fèi)用高昂，出口至中國無疑是一種更為經(jīng)濟(jì)的方式，很多國家白送甚至倒貼錢也要把垃圾運(yùn)到中國。

對于中國而言，彼時(shí)享譽(yù)全球的制造業(yè)需要更多原材料。從廢塑料中回收原料的成本要比從石油提取物中直接合成新塑料便宜得多。

作為報(bào)價(jià)高、不挑剔的“最優(yōu)買家”，中國的接收方通過多次挑揀分類，形成了一條條位于全球價(jià)值鏈底端、且自成體系的產(chǎn)業(yè)鏈條。

而企業(yè)的利潤來源，主要在于回收的低成本以及二手元件的再利用。例如拆解加工電子“洋垃圾”不僅可以獲取大量銅、鋁、錫及貴金屬，還可以獲取很多可再使用的二手元器件，這些元器件重新流向市場，因質(zhì)量上乘而廣受歡迎。

在我國的一些地方，“洋垃圾”甚至成為地方支柱產(chǎn)業(yè)，比如當(dāng)年號稱“電子垃圾第一鎮(zhèn)”的廣東汕頭貴嶼鎮(zhèn)，據(jù)《貴嶼鎮(zhèn)建設(shè)再生資源專業(yè)鎮(zhèn)實(shí)施方案》顯示，早在2010年，貴嶼廢舊電子電器、五金、塑料回收加工利用就達(dá)220萬噸，產(chǎn)值高達(dá)50億元，“垃圾致富”并非傳說。

2018年1月12日，廣東汕頭貴嶼鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)孛癖娀厥諒U舊物品

貴嶼鎮(zhèn)有超過80%的家庭直接參與了電子垃圾分解，每年分解的電子垃圾超過150萬噸，而通過這一產(chǎn)業(yè)，一個(gè)家庭作坊的年收入甚至能夠達(dá)到百萬元。

從發(fā)達(dá)國家到發(fā)展中國家，從國際貿(mào)易到產(chǎn)業(yè)鏈條，從國家外匯到小作坊的辛苦錢，一個(gè)看似完美的產(chǎn)業(yè)鏈條，所有的環(huán)節(jié)都從中獲利。

除了環(huán)境，垃圾進(jìn)口國的環(huán)境。

貴嶼鎮(zhèn)除了“電子垃圾第一鎮(zhèn)”的稱號，還有一個(gè)“全球最毒地”“癌癥村”的稱號。

很多家庭作坊的技術(shù)手段非常落后，人們通過焚燒、酸洗的方法，將這些“垃圾”中最值錢的鍍金、錫焊料、銅骨架等各種金屬提取出來，有毒的廢料則直接排入土壤、河流，這導(dǎo)致貴嶼鎮(zhèn)地表水和土壤的重金屬含量嚴(yán)重超標(biāo)。

中科院、中山大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)曾在此做過大量抽樣研究，部分土壤的鉛、鋅、銅含量，是對照區(qū)域的100倍－1000倍。

廢水、廢氣就這樣無孔不入地滲透進(jìn)空氣、稻田、灌溉渠、河流和土壤里，也成了貴嶼人抹不去的“傷痕”。當(dāng)?shù)睾芏嗳硕加泻粑兰膊。つw也出現(xiàn)潰爛，甚至還出現(xiàn)了嚴(yán)重的腎結(jié)石。

小孩的問題則更加嚴(yán)重。

2013年央視新聞報(bào)道稱，從2006年開始到2009年就有五六百名鉛中毒兒童，體檢結(jié)果顯示90%以上的孩子血鉛超標(biāo)。

汕頭大學(xué)醫(yī)學(xué)院的一項(xiàng)研究也表明，鉻污染可能對新生兒的健康構(gòu)成威脅——當(dāng)?shù)匦律鷥耗殠аt水平為303.38微克/升，而其他地區(qū)新生兒的這項(xiàng)指標(biāo)，是20.30微克/升，差了15倍。

而貴嶼鎮(zhèn)，僅僅是當(dāng)時(shí)我國龐大的洋垃圾回收行業(yè)中的一個(gè)代表，像這樣以洋垃圾回收為支柱產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)我國還有數(shù)百個(gè)，而零零星星的垃圾處理小作坊，甚至已經(jīng)擴(kuò)散到了廣大中西部地區(qū)，洋垃圾到處，綠水青山變成毒水垃圾山。

如果說這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代價(jià)，這代價(jià)未免太高了些？

2017年7月18日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》。

2018年1月，我國正式施行禁止“洋垃圾”入境新規(guī)，停止進(jìn)口包括生活來源廢塑料等4類24種固體廢物。

2018年4月起，我國又分階段將32種固體廢物調(diào)整為禁止進(jìn)口。

2018年6月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》把目標(biāo)指向“力爭2020年年底前基本實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口”。

《意見》指出，全面禁止“洋垃圾”入境，嚴(yán)厲打擊走私，大幅減少固體廢物進(jìn)口種類和數(shù)量，力爭2020年底前基本實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口。

2019年，生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)部門全面落實(shí)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，在2017、2018年連續(xù)兩年取得明顯成效的基礎(chǔ)上，順利完成2019年度改革任務(wù)目標(biāo)。2019年全國固體廢物進(jìn)口總量為1347.8萬噸，同比減少40.4%。

2020年4月，修訂后的《固體廢物污染環(huán)境防治法》明確，“國家逐步實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口”。

雷厲風(fēng)行的政策給國內(nèi)洋垃圾處理行業(yè)帶來翻天覆地的變化。

從2018年開始，隨著禁止進(jìn)口固體廢物的方案逐漸落實(shí)，中國固體廢物進(jìn)口量大幅度下降，截至2020年底，全國固體廢物進(jìn)口總量為718萬噸，較2016年減少了82%。

其中下降幅度最大的是廢塑料，從2016年的734.7萬噸下降到了2019年的0.09噸，基本上杜絕了廢塑料的進(jìn)口。其次是廢鋼鐵，2019年比2016年下降了約91%，廢紙下降了約64%，廢有色金屬下降了約44%。

2013-2020年中國固廢進(jìn)口量變化趨勢（萬噸）

中國“洋垃圾”禁令實(shí)施后，到2020年底，廢料進(jìn)口基本杜絕，但是由于國內(nèi)對再生資源成品的需求缺口較大，使得再生塑料顆粒、再生紙漿、符合標(biāo)準(zhǔn)的再生金屬進(jìn)口增加。

中國由廢塑料進(jìn)口國向再生塑料顆粒進(jìn)口國轉(zhuǎn)變。由于中國禁廢，很多國內(nèi)的塑料企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)到越南、泰國、馬來西亞、老撾等東南亞國家采購再生塑膠粒，部分塑料生產(chǎn)廠家也開始在勞動力成本低廉的越南、泰國、馬來西亞、老撾等東南亞國家建廠，然后將生產(chǎn)好的再生塑膠粒進(jìn)口到國內(nèi)銷售。

我國在實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，也帶動了東南亞各國的產(chǎn)業(yè)升級，一舉多贏。

2019年1月-2020年8月我國再生紙漿進(jìn)口情況

那么問題來了，中國不收“洋垃圾”了，那每年數(shù)以萬噸計(jì)的垃圾都去了哪里？

東南亞、印度、非洲等廣大發(fā)展中國家。尤其是東南亞，處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速階段、正在大力發(fā)展制造業(yè)的東南亞等國家成為發(fā)達(dá)國家的主要替代目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)相對滯后的這些國家為了制造業(yè)的增長，短期內(nèi)會接受被轉(zhuǎn)嫁的生態(tài)環(huán)境的破壞。因此在中國頒布禁令后，全球垃圾貿(mào)易的出口地向東南亞等國及印度轉(zhuǎn)移，當(dāng)然，同時(shí)也伴隨著經(jīng)濟(jì)污染的轉(zhuǎn)移。

根據(jù)綠色和平組織東南亞分部統(tǒng)計(jì)，東南亞聯(lián)盟國家（ASEAN）在2018年的廢塑料進(jìn)口量相較2016年增長了171%，總量由83.7萬噸上升到226.6萬噸。

其中，馬來西亞進(jìn)口塑料垃圾數(shù)量最多，總量逾87萬噸，相較2016年增長了300%，其次是越南，泰國位居第三，處于第四位的印尼也有超過32萬噸塑料垃圾流入，這一數(shù)字在短短12個(gè)月內(nèi)飆升近250%。

而三哥則承接了大部分的廢紙?zhí)幚順I(yè)務(wù)，2021年上半年，印度進(jìn)口了240萬噸美國廢紙，占同期美國廢紙出口總量的四分之一以上。而在2017年，中國進(jìn)口的廢紙占美國所有廢紙出口總量的66%，2021年這個(gè)數(shù)字則驟減至3%。

其它進(jìn)口國包括墨西哥（110萬噸）、泰國（104萬噸）、越南（102萬噸）等。就泰國而言，其在2021年上半年自美國進(jìn)口的廢紙比2020年同期進(jìn)口的28.8萬噸增加了260%。

2021年上半年美國廢紙出口目的地情況

好在，有了中國的禁廢令在前，東南亞國家在短時(shí)間內(nèi)接收了大量涌入的洋垃圾后，紛紛開始摸著中國過河，向發(fā)達(dá)國家的洋垃圾說不。

泰國、馬來西亞、印度等國緊跟腳步，在2018年下半年相繼推出了限制令，宣布禁止進(jìn)口以塑料為主的不可循環(huán)廢料。

2018年7月，越南專門就廢料進(jìn)口情況進(jìn)行評估。越南政府總理阮春福在會議上強(qiáng)調(diào)，停止發(fā)放新的廢料進(jìn)口許可證，港口在允許卸貨前，須檢查許可證。

馬來西亞時(shí)任能源科藝環(huán)境部長楊美盈也在2019年初定下KPI，在第一季度要取締100家非法洋垃圾廠。

中國的一紙禁廢令，盤活了世界固廢處理業(yè)的大棋，也喚醒了全世界垃圾進(jìn)口國：憑什么干凈衛(wèi)生是別人的，垃圾是我們的？用綠水青山換金山銀山，到底值不值？

垃圾進(jìn)口國的覺醒，是垃圾出口國的災(zāi)難。

中國的禁廢令讓有些國家很不高興，因?yàn)樽屵@些垃圾出口國的垃圾處理成本一下翻了幾十倍。

以前處理一噸垃圾只需要5美元，直接讓中國人拉走就行，現(xiàn)在依靠本地的垃圾處理廠進(jìn)行分類回收、無害化處理，一噸垃圾的處理成本就高達(dá)七八十美元。

更要命的是，如果花錢就能解決，這事兒也不算事兒，可問題的關(guān)鍵是，發(fā)達(dá)國家突然發(fā)現(xiàn)，在長期依賴中國處理垃圾的這幾十年里，本國垃圾處理行業(yè)根本就沒發(fā)展起來，無力處理這堆積成山的垃圾。

和文章開頭提到的帶英一樣，發(fā)達(dá)國家在這場垃圾危機(jī)中幾乎全軍覆沒，西方話語體系長久以來打造的文明形象蕩然無存，一些國家被垃圾包圍，正在成為特朗普口中的“shit hole”。

比如美國。

當(dāng)年我國宣布禁廢令后，美國在WTO上痛斥我國：我們要求中國立即停止實(shí)施并修改這些措施，遵守全球現(xiàn)存廢料貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，這為透明、有利于環(huán)境的商品回收貿(mào)易提供了一個(gè)全球框架……中國對可回收商品的進(jìn)口限制導(dǎo)致全球廢料供應(yīng)鏈從根本上中斷，讓它們無法有效地再利用，走向廢棄。

聽聽，這話說的多理直氣壯，好像中國存在的意義就是幫美國處理垃圾，是責(zé)任，是義務(wù)。中國禁廢令？這是撂挑子！是逃避責(zé)任！是無恥！

可事實(shí)上呢？美國人是全球生活垃圾的最大制造者，如果按人頭平均，美國人產(chǎn)生的垃圾是全球平均數(shù)的三倍。

美國人均年產(chǎn)生垃圾773公斤，占了全球垃圾總量的12%。一個(gè)美國人一年產(chǎn)生的垃圾是一個(gè)中國人的三倍，是一個(gè)埃塞俄比亞人的七倍。

而如果從垃圾回收再利用來衡量，美國的老大地位一下子就掉下來了。美國的固體垃圾的回收再利用率只有約35%，只達(dá)到回收率最高的德國的一半（68%）。

過去20多年來，美國每天回收的固體生活垃圾中，大約三分之一被運(yùn)往中國。2017年，美國出口中國的垃圾價(jià)值56億美元，是美國對中國出口的第六大類商品。

美國行業(yè)團(tuán)體廢物回收工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，從1993年到2017年，美國向中國出口的固體廢料總量達(dá)2.78億噸。

在中國將洋垃圾拒之門外后，美國垃圾立刻“爆倉”。美國弗吉尼亞州一家垃圾回收公司的經(jīng)理憂心忡忡對媒體表示，過去未分揀廢紙一噸可以賣到150多美元，現(xiàn)在是負(fù)19美元，也就是要倒貼錢讓人把垃圾運(yùn)走。這樣下去，生意沒法做，只能關(guān)張。

面對中國嚴(yán)厲的政策，美國積極尋找中國的替代者，在中國宣布禁止垃圾進(jìn)口后，2018年上半年，美國有一半的塑料垃圾轉(zhuǎn)而出口到了泰國，總量超過了9.15萬噸，是2017年全年的20倍。

但是隨著各發(fā)展中國家環(huán)保意識的覺醒，美國的垃圾已經(jīng)越來越難賣，一些垃圾實(shí)在找不到買家，只好就地焚燒。

美國的大貨車在焚燒爐外卸垃圾

如今，中國禁止洋垃圾四年了，美國依然沒有找到能穩(wěn)定接收美國垃圾的接盤俠，加上疫情影響，美國垃圾危機(jī)越發(fā)嚴(yán)重。

據(jù)美聯(lián)社近日報(bào)道，全美廢棄物危機(jī)已在亞特蘭大、杰克遜維爾、納什維爾、費(fèi)城等城市爆發(fā)；這些城市都因?yàn)榍鍧嵢肆Τ跃o，因此暫停回收或是其他清理作業(yè)，導(dǎo)致大量回收物、垃圾、枯枝落葉堆積在街道上。

干凈又衛(wèi)生的紐約街頭

又如加拿大。中國禁止洋垃圾之后，菲律賓和加拿大就垃圾問題翻臉吵起來。2013年至2014年間，加拿大一家企業(yè)向菲律賓發(fā)來了103個(gè)集裝箱共計(jì)2450噸物品，箱子上標(biāo)著“塑料”。當(dāng)時(shí)的說法是，加拿大希望將這批“塑料”在菲律賓回收再利用。

然而，菲律賓海關(guān)檢查員檢查發(fā)現(xiàn)，這些集裝箱中真正裝的竟是“貨真價(jià)實(shí)”的垃圾，包括生活垃圾、塑料垃圾甚至成人紙尿褲等。

2014年，菲律賓政府立即將非法運(yùn)送有毒垃圾入境的這家加拿大公司告上了法庭，并向加政府去信要求協(xié)助菲律賓運(yùn)回這些有毒垃圾。菲方表示，這些集裝箱已經(jīng)導(dǎo)致馬尼拉港口擁擠，且箱中垃圾逐漸腐爛危害公眾健康。

早在2015、2017年特魯多兩度到訪菲律賓時(shí)，菲方就提出了這一問題。在2015年的訪問中，特魯多稱輸送垃圾到菲律賓的是一家加拿大企業(yè)，政府無權(quán)要求他們把垃圾再收回去；

2016年，菲律賓的一家法院下令，要求把這些垃圾運(yùn)回加拿大，費(fèi)用由進(jìn)口方承擔(dān)。但至今未能實(shí)施。

到2017年，特魯多又稱，加拿大正在努力解決這一問題，“理論上”加拿大可能運(yùn)回這批垃圾。不過，垃圾始終未能運(yùn)回加拿大。

2018年，馬尼拉法院作出判決，要求加拿大一私人進(jìn)口商收回在菲律賓的50個(gè)垃圾集裝箱。但是，加拿大方面仍以“政府沒有權(quán)力要求私人運(yùn)輸者將垃圾運(yùn)回本國”為由，拒絕將垃圾運(yùn)回本國。

直到2019年，忍無可忍的杜特爾特公開向加拿大“宣戰(zhàn)”：“對于加拿大的那些塑料垃圾，我希望你們準(zhǔn)備好一艘船，加拿大最好自己拉走這堆塑料垃圾，不然我就會親自開船駛向加拿大，把垃圾扔在那兒！”

隨后，杜特爾特給加拿大收回垃圾下了最后通牒，限定加拿大盡快運(yùn)回垃圾，并且運(yùn)費(fèi)自理。

面對菲律賓總統(tǒng)夾雜著怒火的最終通牒，加拿大終于也決定收回垃圾，并自掏腰包承擔(dān)運(yùn)輸費(fèi)用，運(yùn)走了從2013年以來一直堆積在菲律賓港口的69個(gè)垃圾集裝箱。

多年來，加拿大約有一半的廢品出口到中國。2018年中國推出“洋垃圾禁令”后，加拿大出口到中國的垃圾銳減，同時(shí)，其他亞洲國家也開始“為加拿大的青山綠水做貢獻(xiàn)”。

2016年至2018年，加拿大對中國塑料出口下降98%，但對馬來西亞的出口卻增長了逾1000%。為了處理本國的垃圾，加拿大一心禍害其他國家，用他國的垃圾成山，換取自己的“優(yōu)美環(huán)境”，可以說是真的很加拿大了。

再如一向以“環(huán)保大國”“垃圾回收專家”自居的德國，環(huán)保秘訣其實(shí)和英美加一樣，也是往別的國家送。

德國的垃圾山

土耳其去年曾指控德國將塑料垃圾運(yùn)到土耳其。在土耳其港口，堆著幾百個(gè)集裝箱的德國垃圾，而且，德國出口到土耳其的垃圾以無法回收的塑料垃圾為主，對環(huán)境損害嚴(yán)重。

去年4月，土耳其開始禁止塑料垃圾進(jìn)口。從那時(shí)起，土港口就開始攔截大量來自德國的塑料垃圾。但是德國至今沒把這些垃圾運(yùn)回來，還和土耳其狼狽為奸，打算把垃圾冒充成貨物出口到越南，被環(huán)保組織追到希臘港口把這批垃圾扣下了，鬧出國際丑聞。

人們常說“日本的垃圾分類回收做得多么好”，其實(shí)日本塑料、紙張固體廢棄物的本國回收還不足50%；日本廢塑料2017年出口量是143萬噸，有52%銷往中國，且垃圾處理的大頭是焚燒。去年日本還被曝出直接把垃圾扔進(jìn)海里的丑聞，甚至還試圖向別的國家出口核廢料垃圾。

一紙禁廢令，戳破了這些發(fā)達(dá)國家光鮮亮麗的環(huán)保神話，原來人家的青山綠水，都是靠中國等發(fā)展中國家在負(fù)重前行。

那有人會說了，垃圾生意也是生意，一個(gè)愿意買，一個(gè)愿意賣，無可厚非。

其實(shí)，怎么處理垃圾，全世界在三十多年前就有了共識。1989年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在世界環(huán)境保護(hù)會議上通過《巴塞爾公約》，公約規(guī)定垃圾坐地處理，哪兒產(chǎn)生，哪兒負(fù)責(zé)處理，原則上是不允許轉(zhuǎn)移的。

從“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的角度看當(dāng)下世界垃圾問題的走向，“垃圾就地化解決”是一個(gè)重要的環(huán)境準(zhǔn)則。從地域原則看，垃圾不能隨便轉(zhuǎn)移，若非要轉(zhuǎn)移，必須拿出不致污染出口國的解決方案來。否則，歐美垃圾就要地解決。

但，這只是公約，不是強(qiáng)制的法律。

世界唯一的超級大國、山巔之城、天選之國為了不承擔(dān)垃圾處理的責(zé)任和義務(wù)，為了能繼續(xù)把垃圾出口到發(fā)展中國家，在巴塞爾條約簽訂了33年后的今天，美國仍然處于簽字但未批準(zhǔn)狀態(tài)，反正人家至今還在滿世界尋找垃圾進(jìn)口國，把數(shù)量龐大的垃圾銷往世界各地。