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喬新生：中國電力市場改革的一個創新舉措

點擊：3114 作者：喬新生來源：昆侖策網【作者授權】發布時間:2022-04-02 07:19:45

【提要】二氧化碳氣體排放交易是中國借鑒西方發達市場經濟國家減少二氧化碳氣體排放建立的一種新型的交易制度。這項制度在貫徹落實過程中，可能會出現一系列的問題。中國電力行業壟斷現象非常明顯，如果一些大型發電企業獲得更多二氧化碳氣體排放份額，那么，他們是否還有動力減少二氧化碳氣體排放，這是需要認真研究的問題。從這個角度來說，筆者認為，應當考慮清華大學教授的建議，改變現有二氧化碳氣體排放的分配制度。

全國政協委員、清華大學經濟管理學院院長表示，可以將消費者納入二氧化碳氣體排放權交易體系，改變目前二氧化碳排放份額的發放方式，這樣做不僅會使二氧化碳排放問題引起更多人關注，而且更重要的是，可以使二氧化碳排放的目標早日實現。坦率地說，這個觀點具有創新性。

筆者指導學生論文的時候發現，我國二氧化碳氣體排放的配額制度存在問題。二氧化碳氣體排放采取的是免費發放方式，也就是向二氧化碳氣體排放企業分配二氧化碳氣體排放的份額。表面上看，這樣做有利于政府部門將二氧化碳氣體排放份額免費分配給電力企業，工作量相對較小，但是這樣做，對于減少二氧化碳氣體排放，并沒有多大的幫助。

如果電力企業在二氧化碳氣體排放份額配置過程中，已經獲得了相應的份額，那么，在減少二氧化碳氣體排放方面，就會缺乏足夠的積極性。這對于我國二氧化碳氣體排放目標的實現極為不利。

正因為如此，如果改變二氧化碳氣體排放的分配方式，那么，可以鼓勵電力企業減少二氧化碳氣體排放。按照全國政協委員的觀點，將二氧化碳氣體排放的份額免費發放給電力企業，如果電力企業的價格不變，那么，減少二氧化碳氣體排放的壓力不會傳導到電力使用端，需求不會減少，而供應又受到二氧化碳氣體排放配額的約束，可能會出現供不應求的情況，甚至會造成損失。如果提高電力價格，消費者承擔電價上漲的成本。利益分配不合理，會增加電價改革的阻力。所以，這位政協委員提出，應該改革二氧化碳氣體排放額度發放方式，將二氧化碳氣體排放的配額免費發放給電力企業，改為二氧化碳氣體排放份額免費發放給消費者，特別是居民，電力企業通過在二氧化碳氣體排放市場上收購二氧化碳氣體排放額度，滿足其需求。

按照這樣的分配方式，不僅可以讓消費者減少二氧化碳氣體排放，同時也可以提高電力企業減少二氧化碳氣體排放的積極性。對于消費者來說，減少二氧化碳氣體排放可以帶來收益，對電力企業來說，可以通過收購消費者二氧化碳氣體排放額度，達到擴大市場份額的目的。

筆者研究認為，當前我國電力價格不合理，主要體現在對電力企業成本核算不徹底。正如人們所知道的那樣，我國電力行業存在壟斷現象，由于國有企業成本核算不到位，因此，在成本不合理的情況下確定電力價格，必然會產生連鎖反應。

筆者多次指出，應當在成本核算基礎之上，大幅度降低我國電力價格，如果居民的消費用電從每度0.5元降到每度0.3元，那么，可以刺激消費，提高我國居民消費水平，這對于我國經濟發展具有非常重要的現實意義。

清華大學這位學者的建議，可能具有一定的積極作用。首先，二氧化碳氣體排放，是一個非常特殊的市場，如果在二氧化碳氣體排放份額分配方面出現不公平現象，那么，整個二氧化碳氣體排放市場就會出現資源配置嚴重不平衡現象。

如何實現二氧化碳氣體排放份額的公平分配，這是需要認真研究的問題。筆者多次指出，如果按照現有排放標準分配二氧化碳氣體排放的份額，那么，一些電力企業可能會因為二氧化碳氣體排放相對較多，從而享有二氧化碳氣體排放份額相對較大的現象，這對于解決我國二氧化碳氣體排放問題并沒有多大的意義。

這種建立在現實基礎之上的資源配置方式，根本無法解決問題，反而會導致我國一些電力企業為了增加份額，迅速擴大二氧化碳氣體排放的數量。

所以，將二氧化碳氣體排放的份額交給發電企業，不如發放給消費者，讓消費者享有二氧化碳氣體排放份額，消費者可以購買二氧化碳氣體排放份額，但是，消費者二氧化碳氣體排放的基本需求必須得到滿足。

發電企業可以向消費者購買二氧化碳氣體排放的份額，但是，如果電力企業向消費者購買二氧化碳氣體排放的份額，就必須采取措施降低發電價格，或者向消費者提供價格低廉的電力，這對于發電企業依靠技術進步，減少二氧化碳氣體排放具有非常重要的意義。當然，這只是理論上的設計，實踐中還會出現哪些問題，需要認真研究解決。

其次，我國在二氧化碳氣體排放的問題上，借鑒西方發達國家的經驗，通過建立交易市場，減少二氧化碳氣體排放。

可是，西方發達市場經濟國家雖然建立了二氧化碳氣體排放的交易市場，但是，二氧化碳氣體排放的效果并不明顯。究其原因就在于，將二氧化碳氣體排放的權利作為交易標的，只能在不同市場主體之間，實現二氧化碳氣體排放權的交換，并不能從根本上解決二氧化碳氣體排放的問題。

正如人們所知道的那樣，二氧化碳氣體排放是一個企業經營問題，同時也是一個科學技術問題。如果企業投入巨額資金，減少二氧化碳氣體排放，成本相對較高，那么，購買二氧化碳氣體排放指標，可能就是理性的選擇。如果發達市場經濟國家的市場主體通過購買排放指標，達到增加二氧化碳氣體排放的目的，那么，對于廣大發展中國家來說，二氧化碳氣體排放交易制度就是一項糟糕的制度。這項制度設計有可能會導致發展中國家很快將自己的二氧化碳氣體排放指標銷售出去，未來工業化發展將會面臨巨大的壓力。

所以，筆者多次明確表示，建立二氧化碳氣體排放交易制度，在中國這樣一個社會主義國家必須慎之又慎。如果只是進行二氧化碳氣體排放權交易，而沒有采取切實有效的措施，依靠科技創新，減少二氧化碳氣體排放量，那么，這項制度設計，可能會出現嚴重的資本主義現象。也就是說，二氧化碳氣體排放制度有可能會催生特殊的二氧化碳資本。這種二氧化碳資本的存在，有可能會導致一些企業特別是中小企業雪上加霜。

中國設立二氧化碳氣體排放交易場所，一定要考慮到中國的國情，考慮到中國特色社會主義，考慮到中小企業所面臨的困境，考慮到我國社會主義公有制本質特征，因為只有這樣，中國二氧化碳氣體排放制度才能真正發揮積極的作用。

第三，二氧化碳氣體排放制度，是建立在二氧化碳對人類發展有害的基本假設基礎之上的。

不過正如人們所看到的那樣，地球的表面，二氧化碳無處不在。二氧化碳對于光合作用至關重要。減少二氧化碳氣體排放，是人類發展的自覺表現。如果發現二氧化碳對人類發展具有積極的作用，那么，減少二氧化碳氣體排放，可能就會阻礙人類文明發展的腳步。

從這個角度來說，二氧化碳究竟對人類是積極的還是消極的，二氧化碳究竟是寶貴的資源還是污染源，這是需要認真研究的問題。

如果能夠妥善運用二氧化碳，促進人類發展，將這類生產生活產生的二氧化碳，轉化為有用的資源，那么，減少二氧化碳氣體排放，就是一個錯誤的選擇。

當前人類發展所面臨的最大困境就在于，認為二氧化碳氣體排放，會破壞臭氧層。但是，相對于地球的自轉，人類活動究竟會導致臭氧層發生怎樣的變化，這是需要認真研究的問題。城市化的發展，毫無疑問，會導致臭氧層發生變化。在人群集中的地方，會出現二氧化碳聚集的問題。這是人類城市化發展的必然結果。如果能妥善利用二氧化碳，解決人類基本需求問題，比如將二氧化碳轉化為化合物，或者利用二氧化碳制造更多的產品，那么，二氧化碳非但不是污染物，反而有可能會成為寶貴資源。

從這個意義上來說，中國可以在一些地區進行二氧化碳氣體排放交易試點，是完全必要的。但是，如果沒有把有害氣體變成有用資源之前，推廣二氧化碳氣體排放交易制度，可能有些操之過急。

第四，二氧化碳交易分為一級市場和二級市場。如果在初始分配階段出現嚴重的分配不公，那么，有可能會導致二氧化碳氣體排放交易產生更大的問題。

正如清華大學這位教授所指出的那樣，由于一些電力企業可以免費獲得二氧化碳氣體排放權利，他們獲得的份額相對較大，因此，是否有動力依靠科技創新減少二氧化碳氣體排放，是否依靠購買二氧化碳氣體排放權，增加二氧化碳氣體排放量，這是需要認真研究的問題。

說到底，市場只是配置資源的一種方式。市場可以實現資源的合理配置，但是，二氧化碳氣體排放交易的是權利。如果沒有采取切實有效的措施，依靠科技創新，減少二氧化碳氣體排放，而只是依靠交易制度，減少二氧化碳氣體排放，那么，最終很可能會導致整個市場資源配置機制被嚴重扭曲。

在專利制度發展的過程中，就曾經出現過類似的問題。一些大型企業為了壟斷經營，花高價購買專利束之高閣，目的就是要確保自己的經營不受專利影響。同樣道理，如果一些大型企業充分利用二氧化碳氣體排放權交易制度，大量購買二氧化碳氣體排放權，那么，有可能會導致我國減少二氧化碳氣體排放的目標更加難以實現。適當考慮消費者的需求，讓消費者用自己二氧化碳氣體排放權投票，可能更有助于減少二氧化碳氣體排放。

（作者系中南財經政法大學教授、昆侖策研究院高級研究員；來源：昆侖策網【作者授權】，轉編自“喬新生”）

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