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村干部最怕：得罪農(nóng)民的“難”、脫離實際的“假”、形式主義的“虛”

點擊：  作者：雒珊    來源：紅色文化網(wǎng)  發(fā)布時間:2024-11-24 20:21:07

 

鎮(zhèn)、村干部和村民在議事。資料圖：新華社

 一

 

筆者今年7月在中部地區(qū)某村調(diào)研時，發(fā)現(xiàn)了一個令人詫異的現(xiàn)象，同時也是值得警惕的重要問題：

 

該村共七位村干部，都有強(qiáng)烈的辭職意愿;其中，除去抱怨的，至少有三位主職干部都向鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確表達(dá)了“不干了”的想法。

 

村干部是縣鄉(xiāng)村三級中最基層最末端的治理主體，自村民自治制度實施以來，一直承擔(dān)著維系農(nóng)民生產(chǎn)生活秩序和農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要作用。

 

并且，中西部的大部分村干部并不是正式的職位，沒有正式的工資，他們本身就是兼職的，愿意出任村干部多是因利益在村和價值在村而熱心村莊的公益事業(yè)。這樣低成本的村民自治，一直是我國基層治理簡約有效的關(guān)鍵。

 

然而，該村村干部普遍從剛進(jìn)班子的滿腔熱情，到現(xiàn)在感覺無意義、心累，甚至想辭職，其中，經(jīng)濟(jì)原因是次要的。因此，單純通過村干部職業(yè)化、提高村干部工資來提高他們的積極性這一條路，無疑是走不通的，需要從當(dāng)前基層治理體系中的村干部工作和角色發(fā)生的巨大變化去理解。

  

二

 

細(xì)細(xì)去梳理當(dāng)前村干部承擔(dān)的工作，的確與過去有著很大的差別。這個劃分的時間點主要從精準(zhǔn)扶貧時期開始，村干部工作就發(fā)生了根本性的變化。

 

在精準(zhǔn)扶貧之前，除了必要性的任務(wù)，村干部主要承擔(dān)的是涉及農(nóng)民生產(chǎn)生活的內(nèi)生性事務(wù)。

 

以該村為例，2014年之前，該村種植蔬菜市場前景正好，但基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，連基本的用水和村組路都沒完成建設(shè)，所以前面連續(xù)幾任村干部都在組織修路、修水池、通水管。

 

他們在這些組織動員群眾的工作中，不僅積累了治理資源和權(quán)威，就出現(xiàn)了村書記所說的“越做工作越好做”的良性循環(huán)，同時，村干部的動力也越來越強(qiáng)，在與群眾互動、干事創(chuàng)業(yè)的過程中產(chǎn)生了價值感，某種程度上這種價值感才是能夠源源不斷激勵村干部的內(nèi)核。

 

而自精準(zhǔn)扶貧以來，村干部工作從內(nèi)生性事務(wù)為主轉(zhuǎn)向了以應(yīng)對上面的政策和目標(biāo)的外生性任務(wù)為主，這些任務(wù)雖然也跟群眾打交道，卻與之前的組織動員群眾完全不同。

 

這些任務(wù)的目標(biāo)和規(guī)則是自上而下直達(dá)村莊的，并不是村干部和群眾能夠決定的，關(guān)鍵是伴隨了限時性的考核和全過程的監(jiān)督以及高壓的問責(zé)。現(xiàn)在村干部提起精準(zhǔn)扶貧期間的任務(wù)和壓力，都不免感慨。

 

問題在于，精準(zhǔn)扶貧攻堅任務(wù)好不容易完成，也對基層治理的資源造成了極大損耗;但這套體制仍然在基層常規(guī)化運(yùn)轉(zhuǎn)，沖擊著基層治理的生態(tài)，給村干部帶來了極大的負(fù)擔(dān)。村干部要集體辭職的傾向，就是基層治理生態(tài)亮起的“紅燈”，是這套機(jī)制不可繼續(xù)和持續(xù)的警戒線。

 

當(dāng)前，中央三令五申要求給基層減負(fù)，但村干部工作的局面并沒有好轉(zhuǎn)，反而越來越被動。總結(jié)起來，村干部工作面臨著“三座大山”，都是讓村干部頭疼心累的主要工作。

 

第一座“大山”是得罪農(nóng)民的“難”工作，主要以收醫(yī)保和12345為主。

 

該村村書記提到，“醫(yī)保政策是好，但是錢年年漲，一家人交也得幾千，關(guān)鍵是本來到年底前交上就行，結(jié)果上面要求的很極限，這個月得收多少是硬性規(guī)定。農(nóng)民還沒把種的菜賣出去，本來就沒錢，讓我們村干部去要錢，農(nóng)民能有什么好臉色好話?”

 

收醫(yī)保成了當(dāng)前村干部的季節(jié)性中心工作。關(guān)鍵是這種工作要求違背村干部和農(nóng)民的意愿，容易憑空制造和積累干群矛盾，村干部只能“刷臉”說好話來完成要求，但也不免遇到幾個說話不客氣的村民。

 

12345也是一個得罪農(nóng)民工作的典型。

 

原本12345是為更好地服務(wù)群眾，提升群眾對政府滿意度的渠道，但進(jìn)入到村莊之后，成為少數(shù)有著私人化、不合理訴求的釘子戶“拿捏”村干部的尚方寶劍。該村村干部對這個12345是叫苦不迭。

 

本來這些釘子戶在村干部做工作過程中邊緣化處理就是最低成本的，或者自有依法上訪的渠道去反映;現(xiàn)在有了12345熱線，他們打一個電話就能反映，而來處理的還是村干部，并且12345還要求必須100%滿意，村干部要么請他們以滿意服務(wù)而結(jié)案，要么留下服務(wù)好的證據(jù)和材料申請第三方結(jié)案。在這個過程中，村干部就成了得罪他們的“壞人”，成了權(quán)力地位倒置的“受氣包”。

 

12345中的訴求無篩選機(jī)制、頂格化要求，已經(jīng)成為當(dāng)前村干部做工作最大的掣肘，幾乎每個村干部都會跟筆者抱怨12345，并且在做其他工作時有了顧忌。

 

 

政府服務(wù)熱線工作人員接聽群眾來電。資料圖：新華社

 

第二座“大山”是脫離實際的“假”工作，主要以防返貧監(jiān)測工作為主。

 

脫貧之后，防返貧監(jiān)測成了村干部的主要工作之一，包括：一是發(fā)現(xiàn)和篩選脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶;二是申請是否納入防返貧政策保障范圍內(nèi)。

 

發(fā)現(xiàn)和篩選的渠道包括政府部門推薦、本村摸排和自己申請三種，一般情況下，自己申請的是少數(shù)，政府部門推薦和本村摸排兩個渠道產(chǎn)生的易致貧戶都需要村干部應(yīng)對。相關(guān)政府部門主要是衛(wèi)健、住建和民政，其中最頻繁推薦的就是衛(wèi)健部門，只要村民在醫(yī)院單次醫(yī)療消費(fèi)滿100-200元及以上，就直接推送給村里，交給村干部去核實是否符合扶貧救助政策。

 

其中一個月，醫(yī)療系統(tǒng)向該村推送了十幾個需要核實的農(nóng)戶。關(guān)鍵在于，這十幾個人中有3-4個人都不符合基本事實，剩下的7-8個人雖然有疾病治療事實，但都是以小病和小手術(shù)為主，真正得大病的只是極少數(shù)，并且還有不符合政策的農(nóng)戶。

 

由于系統(tǒng)的無差別推送，這十幾個人意味著十幾套資料，同時還要納入系統(tǒng)并經(jīng)過民主評議，這意味著，每個月村干部固定要做這些脫離實際的無用功。

 

筆者調(diào)研期間參加了一次村里的民主評議會。全村從醫(yī)院推送過來要核實的共有20戶，每一戶都有明確的自費(fèi)記錄，各小組長說明了每一戶的家庭情況，最后這20戶沒有一戶需要納入扶貧政策保障范圍。這說明，貧困和返貧并不需要系統(tǒng)推送和主動發(fā)現(xiàn);這些工作，不能預(yù)防貧困，卻成了折騰村干部的頭號政策。

 

本村摸排則要求村組干部走訪，不僅要走訪脫貧戶，還要走訪一般戶，等于要在全村范圍內(nèi)800多戶中摸排出可能貧困的農(nóng)戶。而一旦進(jìn)入防返貧監(jiān)測系統(tǒng)，真正的麻煩才開始——所有監(jiān)測的農(nóng)戶都需要不斷更新信息和資料，并且脫貧和解除風(fēng)險的農(nóng)戶情況也要持續(xù)跟蹤。

 

村干部最頭疼的工作之一，就是走訪這些農(nóng)戶，統(tǒng)計收入。筆者從該村村干部了解到，脫貧戶的收入必須達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，去年人均年收入必須在7600元以上，今年則變成了8400元以上。問題是，讓村干部去統(tǒng)計收入，得到的并不一定是真實數(shù)據(jù)，許多老年戶家里就種著1-2畝玉米，人均年收入根本達(dá)不到要求的標(biāo)準(zhǔn)。

 

村干部無奈地表示：“上面要數(shù)據(jù)漂亮，但實際又達(dá)不到，只能多算轉(zhuǎn)移性收入，把子女給的、地力補(bǔ)貼和社保算上，不夠還要把家里的豬和狗算上，這還得靠村干部刷臉才能完成。”有的農(nóng)戶并不愿意配合這場無意義的表演，不愿意簽字，對村干部更是沒有好臉色，村干部只好自己完成。

 

脫離實際的防返貧監(jiān)測工作已經(jīng)讓村干部疲于應(yīng)對，關(guān)鍵是不得不弄虛作假的工作讓村干部產(chǎn)生了無意義感。

 

第三座“大山”則是形式主義的“虛”工作，主要以各種資料填報和系統(tǒng)數(shù)據(jù)工作為主。

 

當(dāng)前，村干部班子中至少有一個資料員專門負(fù)責(zé)做各種資料，而筆者調(diào)研的村里已經(jīng)有兩個女性村干部負(fù)責(zé)主要的常規(guī)資料工作;如有臨時性的要求和檢查，甚至要所有村干部齊上陣加班做資料。

 

所有工作只要涉及到考核和檢查，就一定要做資料，比如防返貧監(jiān)測工作，就包括交叉檢查、市里檢查、省里檢查、國家后評估檢查、第三方評估檢查等;而出現(xiàn)問題要求整改，也要求整改的一套資料，包括整改方案、整改清單和整改銷號表。

 

除此之外，黨建有黨建的一套資料，項目有項目的一套資料，有的資料還需要同時更新到系統(tǒng)。問題在于，這些資料中至少有1/3是重復(fù)的，系統(tǒng)數(shù)據(jù)也有重復(fù)性，比如房屋排查就有住建和綜治兩個系統(tǒng)都有要求，沼氣池排查也有農(nóng)辦和綜治兩個系統(tǒng)要求。

 

而對資料標(biāo)準(zhǔn)的要求不斷精細(xì)化，也加重了村干部工作的形式主義。

 

這些資料不僅要全、要細(xì)，關(guān)涉到考核評估的結(jié)果，少了會議記錄、照片，或數(shù)據(jù)對不上、未更新，都要扣分，甚至活動照片不夠人數(shù)、清晰和美觀，都有可能反饋回來整改，意味著“資料不合規(guī)”。這就導(dǎo)致即使已經(jīng)將村里常規(guī)的資料工作交給了1-2個村干部完成，她們?nèi)砸獛Щ丶壹影嘧鲑Y料。該村的資料員一個月中有半個月以上都要做資料，有7-8天需要加班到晚上。資料員笑稱：“一年光打印費(fèi)都要4000-5000元，打印機(jī)都不響了(快廢了)。”

 

這些形式主義的“虛”工作占據(jù)了村干部的時間和精力，也浪費(fèi)了基層的人力、物力資源，更糟糕的是大大消磨了村干部的主體性和積極性：“沒有意義和價值感，不是為群眾干實事”。

 

 

資料圖：央視新聞

 

三

 

自上而下的行政任務(wù)出現(xiàn)過密化，各種條線部門的中心工作常規(guī)化，導(dǎo)致村干部工作量翻倍增長。

 

在量的變化基礎(chǔ)上，隨之而來的是條線部門對村干部工作任務(wù)的指標(biāo)化、精細(xì)化考核——有了這根指揮棒，村干部就不得不花費(fèi)大量時間和精力認(rèn)真應(yīng)對。

 

而這些指標(biāo)進(jìn)一步分解和細(xì)化到任務(wù)的全過程和各方面后，還會再進(jìn)行考核排名，那么村干部完成每項工作的“質(zhì)”也要保障。但悖論在于，越是進(jìn)行細(xì)致且頂格的考核排名，村干部越不可能完成，這種對質(zhì)量的要求最后就變成了村干部要花費(fèi)時間精力的形式“包裝”。

 

而真正讓村干部不得不背上這“三座大山”的，還是層層傳導(dǎo)的高壓問責(zé)。這種高壓問責(zé)，使得自上而下的政策和規(guī)則不折不扣地貫徹到底，但就是這種高壓問責(zé)讓基層政府既不能抵抗不合理的政策，也不能在合理范圍內(nèi)進(jìn)行地方性的政策調(diào)適和轉(zhuǎn)換，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在追責(zé)壓力下只能盡可能避責(zé)，向村干部施壓。

 

該村村干部向筆者提到：“現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的風(fēng)氣是拒絕一切風(fēng)險，不出問題不出事，保穩(wěn)定。”在這種高壓問責(zé)體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不得不選擇謹(jǐn)小慎微，而村干部的大部分工作實際上就成了為保險避責(zé)買單。

 

可以看到，基層治理的內(nèi)在邏輯發(fā)生轉(zhuǎn)變后，村干部也被深度卷入這套體制：從對下對內(nèi)的具有內(nèi)生權(quán)威的主體，變成了對上對外行政體系末端的執(zhí)行落實工具;從過去能夠調(diào)動資源、組織動員農(nóng)民的彈性自主的主體，變成了受到剛性擠壓完成指標(biāo)數(shù)據(jù)的工具;從作為國家與社會的中間調(diào)節(jié)代理人，變成了被問責(zé)被督查的客體工具。

 

換言之，村干部的工具化，是當(dāng)前村干部意義感和價值感無法生產(chǎn)的關(guān)鍵。

 

四

 

中西部地區(qū)的大部分村干部本身不是行政體系的一部分，而是生活在村、利益在村的中農(nóng)能人，他們真正關(guān)心農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，能夠真正代表農(nóng)民的利益，因為他們也是農(nóng)民的一部分，兼職村干部除了固定的補(bǔ)貼激勵外，更重要的是在村莊這個熟人社會中受到內(nèi)生價值的激勵，同時在與農(nóng)民群眾互動的過程中也能積累內(nèi)部權(quán)威，動員群眾和調(diào)動資源，將外部目標(biāo)轉(zhuǎn)化為村莊內(nèi)的公共建設(shè)，完成低成本的簡約治理。

 

這其中的核心，在于村干部是能動性的治理主體，而不是行政體系運(yùn)轉(zhuǎn)的工具。

 

然而，當(dāng)前“三座大山”對村干部的動力造成極大的打擊。村干部出現(xiàn)集體撂挑子的傾向，說明基層治理生態(tài)已被扭曲，條線部門權(quán)力膨脹無限度向基層轉(zhuǎn)移任務(wù)和壓力的機(jī)制已難持續(xù)。

 

給基層治理松綁迫在眉睫，讓村干部能夠回到組織動員群眾、回應(yīng)群眾訴求中來。基層治理需要脫虛向?qū)崳拍艹掷m(xù)性地釋放活力，而低成本高效能的基層治理正是國家治理現(xiàn)代化的基石。

 

作者：雒珊 來源：林一五議時微信號