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信息量巨大！財政部，釋放七大積極信號

點擊：  作者：記者    來源：文琳資訊微信號  發布時間:2025-01-11 22:00:11

 

1月10日，國新辦舉行“中國經濟高質量發展成效”系列主題新聞發布會，邀請財政部副部長廖岷、財政部綜合司司長林澤昌、財政部預算司司長王建凡出席，介紹財政高質量發展成效，并答記者問。

 

財政部這場發布會圍繞市場關心的2024年預算完成狀況、2025年積極財政政策安排、一攬子化債最新進展、財政政策如何穩樓市等方面，給予一一回應。21世紀經濟報道記者梳理重點政策信號如下。

 

2024年財政運行趨勢總體轉好

可實現收支平衡目標

 

財政部數據顯示，2024年1—11月份，全國一般供預算收入實現19.9萬億元，同比下降0.6%。2024年1—11月份，全國一般公共預算支出實現24.5萬億元，同比增長2.8%。

 

要知道，按照2024年年初預算安排，預計2024年全國一般公共預算收入約22.4萬億元，增長3.3%；預計2024年全國一般公共預算支出約28.5萬億元，增長4%。可以看出，2024年前11月財政收支狀況距離年初預算安排，仍存在一定差距。

 

財政部副部長廖岷回應21世紀經濟報道記者提問表示，目前，2024年年度的財政收支數據正在匯總，根據現在初步掌握的情況，2024年財政運行可以用三句話來概括。

 

一是趨勢總體轉好。2024年前9個月，受需求不足、PPI負增長、政策性減收等因素綜合影響，全國一般公共預算收入下降2.2%。從10月份開始，隨著一攬子增量政策落地見效，社會信心有效提振，經濟回升，財政收入增速也由負轉正、逐月回升。2024年后幾個月，全國一般公共預算收入單月增幅連續為正，且增速逐步回升。

 

二是收支平衡目標可以實現。收入方面，保持恢復性增長態勢，2024年全年財政收入可以完成預算目標。支出方面，2024年全國一般公共預算支出超過28萬億元，為經濟社會提供了必要的財力支撐，全年可實現收支平衡。

 

三是重點保障有力。財政支出結構更加優化，舉個例子，比如，加大對基本民生和重點領域的投入力度，教育、農林水、社會保障和就業、住房保障等領域支出都得到了較好保障。2024年前11個月，社會保障和就業支出超過3.8萬億元，教育支出超過3.6萬億元，這兩項合計7.4萬億元，約占一般公共預算支出的1/3左右，力度是比較大的；前11個月農林水支出超過2.2萬億元——這些數據反映，對重點領域的保障是非常有力的。

 

2025年2萬億化債債券已啟動發行

“松綁減負”效果已逐步顯現

 

2024年11月份，財政部對外披露截至2023年末全國隱性債務余額為14.3萬億元，并對外發布12萬億元一攬子化債組合拳方案。具體而言，增加6萬億元地方政府債務限額置換存量隱性債務，于2024—2026年每年2萬億元的額度，分三年實施；從2024年開始，連續五年每年從新增地方政府專項債券中安排8000億元專門用于化債，累計置換隱性債務4萬億元；2029年及以后年度到期的棚戶區改造隱性債務2萬億元，仍按原合同償還。

 

財政部在這場發布會上披露了化債的最新進展。2024年的2萬億元置換額度，自11月份啟動發行，12月18日已經全部發行完畢。2025年的2萬億元置換債券，已啟動相關發行工作。

 

廖岷表示這項置換政策，體現了三個方面的突出成效。

 

第一，地方當期流動性壓力大為減輕，通過置換，大大減少了債務利息支出，給地方騰挪出更多支持內需的空間。

 

第二，債務透明度大為增加，財政部首次正式公布隱性債務余額為14.3萬億元，從原來的法定債、隱性債“雙軌”管理，逐步向全部債務規范透明管理轉變。包括主要評級機構、國際組織在內的國內外各界對此給予積極評價。

 

第三，防風險、促發展協同性大為增強。隨著化債工作系統性、整體性推進，地方資金鏈條進一步暢通，發展動能不斷增強，實現了從以往的“防風險”向“防風險、促發展并重”轉變。不少地方反映，這項政策很及時，身上的擔子輕了、干勁更足了。

 

王建凡表示，目前，置換政策“松綁減負”的效果已經逐步顯現。各地置換債務平均成本普遍降低2個百分點以上，有的地方還超過2.5個百分點，還本付息的壓力大幅度減輕。有的地方優先置換即將到期的公開市場債券和“非標”、涉眾債務，區域金融環境顯著改善。同時，置換政策的實施給地方騰挪出更多支持內需的空間，地方資金鏈條進一步暢通，可以更大力度支持投資和消費、科技創新等，促進經濟平穩增長和結構調整，增強發展后勁。

 

王建凡表示，2025年將會同有關方面做好置換政策落地實施的“后半篇”文章。堅定不移嚴防新增隱性債務，推動隱性債務“清倉見底”。持續保持“零容忍”的高壓監管態勢，發揮部門協同監管合力，對違法違規舉債和虛假化解隱性債務等問題嚴肅處理。

 

2025年更加積極的財政政策，

體現在“力度、效率、時機”三方面

 

廖岷表示，2025年，財政部門將按照中央經濟工作會議部署，實施更加積極的財政政策，持續用力、更加給力，打好政策“組合拳”。更加積極的財政政策未來可期，主要體現在“力度、效率、時機”三個方面。

 

在力度上，用好用足政策空間，加強逆周期調節。提高財政赤字率，加大支出強度。進一步增加對地方轉移支付，增強地方財力、兜牢“三保”底線。安排更大規模政府債券，包括超長期特別國債、地方政府專項債券等。總之，財政政策將切實加大力度，為穩經濟保駕護航。大家很關心具體數據，因為還要履行法定程序，確定后才能發布。請大家放心，2025年財政政策方向是清晰明確的，充分考慮了加大逆周期調節的需要，是非常積極的。同時，也充分考慮了財政中長期可持續性。

 

在效率上，大力優化支出結構，更加注重惠民生、促消費、增后勁。加大對穩就業的支持，通過推動增加居民收入、健全社保體系、培育新的消費行業、改善消費條件等來支持提振消費。圍繞加快發展新質生產力，加大對教育人才、科技攻關、鄉村振興、綠色低碳等領域的支持。同時，穩步推進財政的科學管理，把每分錢都花在刀刃上。

 

在時機上，做到主動靠前發力，增強政策前瞻性和針對性。加快支出進度，盡快形成實際支出，帶動更多社會投資，讓政策發揮最大效能。在這方面，將充分考慮了逆周期調控政策的及時性。

 

財政政策有充足的空間和工具

會適時拿出政策“后手”

 

不僅是2025年全國兩會公布的積極財政政策安排值得期待，考慮到2025年外部環境的不確定較高，國內經濟也面臨一定困難，“加強超常規逆周期調節”意味著宏觀政策會適時加力。

 

廖岷表示，面對內外部環境的新情況和新問題，財政有充足的政策空間和工具。將密切跟蹤國際國內形勢，適時進行科學設計和動態調整，梯次拿出政策“后手”，為經濟社會發展提供強有力的支持。

 

2025年財政和貨幣等政策的協同發力，也值得期待。廖岷表示，2025年，將加大財政政策與貨幣政策的協調力度，注重提升政策的組合效應和乘數效應，通過公共資金的運用，帶動激發更多的信貸資金和社會資本投資，恢復市場信心，從而為擴大內需和助力經濟平穩健康發展發揮積極作用。

 

在2025年新增專項債額度內，

地方可按需安排收儲土地和存量商品房

 

2024年9月以來，一攬子財政增量政策已經陸續推出，重點圍繞化債、補充國有大行資本金、推動房地產止跌回穩、加大對重點群體支持保障力度等。目前，還有兩項具體政策措施正在緊鑼密鼓地推進。

 

廖岷表示，一項是專項債支持收購存量商品房用作保障性住房的政策，正在配合相關行業主管部門抓緊研究，細化有關措施安排；另一項是發行特別國債支持國有大行補充核心一級資本，提升這些銀行服務實體經濟的能力，目前相關銀行正在測算和細化補充資本金的方案，將抓緊推動實施。

 

林澤昌表示，在2025年新增發行的專項債額度內，地方可根據需要，統籌安排用于土地儲備和收購存量商品房用作保障性住房這兩個方面的專項債項目。

 

關于土地儲備，支持城市政府收回收購存量閑置土地，有需求的地方也可以用于新增土地儲備。財政部已經明確了專項債管理的相關要求，地方已經可以做了。這項政策將有利于改善土地的供求關系、增強房地產企業的資金流動性，同時有利于補充重點領域的土地儲備。

 

關于支持收購存量商品房用作保障性住房。近段時間以來，一直在配合行業主管部門積極推進，進行了大量走訪調研，召開座談會廣泛聽取各方意見，也充分考慮地方訴求。近期將繼續配合主管部門，抓緊明確相關政策，政策明確之后，地方就可以按此來推進落實。

 

專項債新政將進一步釋放擴投資的積極作用

 

2024年我國新增地方專項債規模在3.9萬億元，2025年新增地方專項債規模有望超過4萬億元，是當前穩經濟、擴內需、促投資的重要政策工具。

 

2024年12月底，國務院辦公廳對外印發《關于優化完善地方政府專項債券管理機制的意見》。專項債新政旨在支持地方政府進一步用好專項債券，更好發揮強基礎、補短板、惠民生、擴投資的積極作用。

 

王建凡表示，這份文件在2024年12月25日向社會全文公布，標志著專項債券管理新機制的建立。這個新機制的“新”，可以從5個方面來理解。

 

一是投向領域實行“新清單”。2019年起，通過“正面清單”明確專項債券投向領域，包括交通、市政和產業園區基礎設施、國家重大戰略項目等。這次調整為“負面清單”管理，“負面清單”列舉的無收益項目、樓堂館所、形象工程、政績工程、一般性競爭性產業等禁止類項目以及人員經費等經常性支出，專項債都不允許使用，其他項目都可以安排支持。這就給了地方政府更大的空間，可以結合當地實際來安排項目。

 

二是用作項目資本金的領域增加了“新范圍”。從原來的17個行業增加到22個，新增了新興產業的基礎設施、衛生健康、養老托育、貨運綜合樞紐、城市更新等5個行業以及一些細分行業。同時，以省份為單位，可用作項目資本金的專項債規模上限由25%提高至30%。范圍擴大了，規模占比也擴大了，這都有利于地方政府提高投資能力和推動經濟結構轉型。

 

三是項目審核實行“新模式”。在10個省份以及雄安新區開展項目“自審自發”試點，目的就是要賦予地方更多的靈活性和自主性，提高債券資金發行使用進度和配置效率，也壓實地方的主體責任，防范法定債務風險。具體的做法是，專項債券項目不再報國家部委審核，10個省和雄安新區這些試點地區，省級人民政府批準以后，就可以安排發行；其他省份按照原來規定的渠道報送項目審核，但提高了項目申報的頻次，每年安排4次申報窗口，地方可選擇的窗口多了，可以及時完善項目具體方案安排。

 

四是拓寬專項債券償還“新來源”。允許地方在專項收入和對應的政府性基金收入之外，依法分年安排財政補助資金，以及調度其他項目專項收入、項目單位資金、政府性基金等收入，確保按時足額還本付息，實現省內各市、縣區域平衡，嚴防償付方面出現風險。

 

五是“借用管還”全流程管理提出了“新要求”。專項債券資金全部實行專戶管理、專款專用，嚴防資金擠占挪用。規范新增項目的資產核算，明確行政事業單位和國有企業登記處理方式，分類管理存量項目資產，建立明細臺賬。鼓勵有條件的地方建立專項債券償債備付金制度，全部“自審自發”試點地區要加快建立償債備付金制度。

 

財政政策將支持全方面擴大國內需求

 

廖岷表示，2025年財政政策將按照黨中央、國務院的決策部署，加大力度來支持提振消費，提高投資效益，全方位擴大國內需求。

 

在消費方面，將堅持多措并舉，加力支持提振消費。

 

第一，消費是就業和收入的函數，促進消費可以推動宏觀經濟回穩向好。多渠道增加居民就業和收入，來增強實際消費能力，這就是逆周期宏觀調控最主要的目的。

 

第二，支持進一步擴大消費品以舊換新政策覆蓋范圍，優化補貼的申報流程、健全回收利用的體系，引導撬動更多老百姓需要的大宗消費，讓消費者得到更多的實惠。

 

第三，中國的消費潛力是多元化的。我們將用好財稅政策，積極支持養老服務業、文化旅游等一些新的產業發展，支持改善相關基礎設施，提高公共服務水平，根據大家消費習慣的變化、經濟結構的調整，支持培育更多更新的消費產業和消費場景。

 

第四，深入開展現代商貿流通體系試點，推進實施新一輪國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈提升行動，擴大公路水路交通基礎設施數字化轉型升級示范范圍，降低物流成本，讓消費者得到更多的實惠。

 

廖岷表示，還將支持擴大有效益的投資。具體而言，就是要統籌用好各類政府投資資金，聚焦關鍵領域和薄弱環節加大投資力度，提高投資效益。除了增加發行超長期特別國債，增加地方政府專項債發行使用以外，還會適度增加中央預算內投資規模，合理安排投向和重點。在執行中，將按照程序合理安排債券發行，加快資金預算下達，及時分解落實到具體項目，盡早形成實物工作量，以政府投資有效帶動更多銀行信貸和社會投資，推動經濟大盤回穩。

 

來源：文琳資訊微信號