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　　【摘 要】在新時(shí)期，習(xí)近平提出和論述以人民為中心的“發(fā)展惠民”觀，有針對性地深化和拓展的社會(huì)主義生產(chǎn)目的論，貫穿于治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的始終。“發(fā)展惠民”是黨的宗旨，是區(qū)別于其他政黨的根本標(biāo)志，也豐富了社會(huì)主義本質(zhì)論。它是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律所決定的，是社會(huì)主義制度實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的優(yōu)勢。“發(fā)展惠民”擴(kuò)大了生產(chǎn)目的的外延，以“托底”覆蓋人民的目前利益和長遠(yuǎn)利益。堅(jiān)持和增強(qiáng)“發(fā)展惠民”觀既能克服現(xiàn)實(shí)存在的不良傾向和問題，也是社會(huì)主義長治久安、永葆活力的保證。“發(fā)展惠民”觀是中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論創(chuàng)新。

　　治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略貫穿一根紅線，就是以人民為中心的理念。

　　習(xí)近平提出：“發(fā)展的最終目的是造福人民，必須讓發(fā)展成果更多惠及全體人民。”

　　以人民為中心的、以發(fā)展“惠民生”的理念，可簡括稱“發(fā)展惠民”觀，它與共享發(fā)展有同一含義，升華和拓展了以前所講的生產(chǎn)目的論。它是黨和社會(huì)主義社會(huì)的基本宗旨，又是我國的制度優(yōu)勢，是主觀意志和客觀規(guī)律的統(tǒng)一，也是長治久安、永葆活力的保證和源泉，體現(xiàn)和深化了社會(huì)主義本質(zhì)，是中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和治國理政的立足點(diǎn)和歸宿。

　　一、以人民為中心是中國共產(chǎn)黨和社會(huì)主義制度的本質(zhì)規(guī)定

　　生產(chǎn)目的是回答為誰發(fā)展生產(chǎn)、依靠誰發(fā)展生產(chǎn)的問題。20世紀(jì)70年代末80年代初，我國理論界曾經(jīng)為此展開討論，實(shí)質(zhì)上是深化對社會(huì)主義本質(zhì)的認(rèn)知。鄧小平多次強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義首先要發(fā)展生產(chǎn)力，其目的在于實(shí)現(xiàn)共同富裕。1992年，鄧小平作了科學(xué)概括：

　　“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅階級，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。”

　　這也成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會(huì)主義進(jìn)行改革開放和發(fā)展所遵循的基本規(guī)律。以后又在“共同富裕”后面補(bǔ)充了“人的全面發(fā)展”。黨的十六大倡導(dǎo)的科學(xué)發(fā)展觀，其第一要義就是“以人為本”。

　　習(xí)近平深化、拓展了社會(huì)主義生產(chǎn)目的思想，在十八屆五中全會(huì)上首次提出“以人民為中心”的發(fā)展思想，進(jìn)一步彰顯了人民至上的價(jià)值取向，相應(yīng)地概括了發(fā)展的五大理念。強(qiáng)調(diào)了共享發(fā)展，形成了完整的“發(fā)展惠民”觀。“發(fā)展惠民”觀有著豐富的內(nèi)涵。當(dāng)今時(shí)代，“發(fā)展”已經(jīng)成為一個(gè)大系統(tǒng)，不僅包括生產(chǎn)，而且包括日益擴(kuò)展的多種服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，特別是新生因素愈加發(fā)揮重大作用。如科技創(chuàng)新成為發(fā)展的“第一動(dòng)力”，生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為重要的生產(chǎn)方式。就是說，發(fā)展包括生產(chǎn)，又?jǐn)U展了生產(chǎn)的內(nèi)容，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享是社會(huì)主義“發(fā)展”大系統(tǒng)的整體概括。“惠民”不僅包括初次分配和二次分配，還包括覆蓋人民物質(zhì)、精神、社會(huì)生活的各個(gè)方面，尤其是起“托底”作用的社會(huì)政策，內(nèi)涵更加豐富。從利用資源的范圍看，不僅包括國內(nèi)資源，而且包括國外資源，體現(xiàn)世界人民互利共享。

　　深化理解習(xí)近平的“發(fā)展惠民”觀，可以得知這是一個(gè)更全面、更完整、更富有時(shí)代特征的社會(huì)主義宗旨的表述，是在原來“生產(chǎn)目的”基礎(chǔ)上的擴(kuò)展、升華，更富有科學(xué)性，具有更高的指導(dǎo)意義和理論深度，是中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)新。

　　再進(jìn)一層說，社會(huì)主義宗旨不僅取決于生產(chǎn)資料所有制，而且取決于執(zhí)政黨的導(dǎo)向。世界上有許多國家自稱社會(huì)主義，但是因缺少代表無產(chǎn)階級和人民利益的政黨領(lǐng)導(dǎo)這一根本要素，不能成為真正的社會(huì)主義；有些原來的社會(huì)主義國家，由于黨的變質(zhì)或不堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)，社會(huì)主義制度異化為資本主義或封建主義專制制度。因此，習(xí)近平中肯地指出：

　　“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。”“黨的基本路線是國家的生命線、人民的幸福線，我們要堅(jiān)持把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心作為興國之要、把四項(xiàng)基本原則作為立國之本、把改革開放作為強(qiáng)國之路，不能有絲毫動(dòng)搖。”

　　中心是一切為人民謀幸福。從更深的層次上說，執(zhí)政黨的宗旨和基本路線引導(dǎo)著社會(huì)制度的發(fā)展目的。這也是“發(fā)展惠民”觀的要諦。

　　習(xí)近平明確指出：“人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。黨與人民風(fēng)雨同舟、生死與共，始終保持血肉聯(lián)系，是黨戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險(xiǎn)的根本保證，正所謂‘得眾則得國，失眾則失國’。”

　　“全黨同志要把人民放在心中最高位置，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，使我們黨始終擁有不竭的力量源泉。”

　　“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。我們要順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以保障和改善民生為重點(diǎn)，發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。”

　　“尊重人民主體地位，保證人民當(dāng)家作主，是我們黨的一貫主張。”“保證人民廣泛參加國家治理和社會(huì)治理，形成生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。”

　　我們的黨是全心全意為人民服務(wù)的黨，我們的國家是人民當(dāng)家作主的國家，黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。“發(fā)展惠民”觀是黨的宗旨，也是中國特色社會(huì)主義制度的要義。為了進(jìn)一步明晰這一宗旨，習(xí)近平又提出了新民生觀：

　　“我們將以保障和改善民生為重點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，深化收入分配制度改革，健全社會(huì)保障體系和基本公共服務(wù)體系。”

　　新民生觀同社會(huì)主義平等正義相聯(lián)系，是共同富裕的體現(xiàn)。改革“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，體現(xiàn)人民的共同利益。隨著經(jīng)濟(jì)不斷深化和拓展，在民生方面要不斷完善公平正義的措施。實(shí)現(xiàn)共同富裕的公平正義，“并不是說就等著經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了再解決社會(huì)公平問題。一個(gè)時(shí)期有一個(gè)時(shí)期的問題”，“不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會(huì)公平正義的重要保證”。

　　從根本上說，同黨的目的、社會(huì)主義宗旨相比，其他一切都是實(shí)現(xiàn)目的、宗旨的手段、方法、條件和過程。就是說本質(zhì)決定形式，形式為宗旨服務(wù)。基于歷史邏輯，中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論邏輯應(yīng)以“什么是社會(huì)主義”，即“社會(huì)主義本質(zhì)”為起點(diǎn)，因?yàn)橹挥信鍨槭裁锤闵鐣?huì)主義、什么是社會(huì)主義，才能研究它的基本構(gòu)成要素和運(yùn)行特征。

　　蘇聯(lián)的教科書是從生產(chǎn)資料所有制開始的，當(dāng)時(shí)主要解決的問題是建立新的經(jīng)濟(jì)制度，先講所有制關(guān)系是必要的，但是當(dāng)時(shí)它還沒有真正弄清社會(huì)主義整體概念和宗旨，因此也不會(huì)預(yù)料公有制及其上層建筑變質(zhì)，缺乏洞察力。而中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，以開創(chuàng)者鄧小平為代表，他遇到的問題不是如何建立公有制問題，而是如何完善、優(yōu)化社會(huì)主義整體，包括完善公有制本身及所有制結(jié)構(gòu)。

　　歷史地看，如果對社會(huì)主義整體本質(zhì)沒有全面的把握，僅有公有制形式，也不能體現(xiàn)社會(huì)主義宗旨，比如守著公有制形式而不發(fā)展生產(chǎn)力，也不是真正的社會(huì)主義，至今有的國家形式上是公有制，但人民陷于半饑餓狀態(tài)。況且，公有制的主體國有經(jīng)濟(jì)，其所有者是國家，性質(zhì)是由國家性質(zhì)決定的。再者，公有制的實(shí)現(xiàn)形式也需要按社會(huì)主義宗旨和生產(chǎn)力發(fā)展不斷改革、完善。由此可見，只有從整體上弄清社會(huì)主義本質(zhì)，才能明確堅(jiān)持和改革公有制的方向、道路以及所有制的整體配置。

　　鄧小平深刻批評“四人幫”想單靠上層建筑、所有制過渡到共產(chǎn)主義，而不發(fā)展生產(chǎn)力，是十分荒謬的，歪曲了社會(huì)主義本質(zhì)。從哲學(xué)意義上講，社會(huì)主義整體宗旨屬于本質(zhì)層面，所有制乃是本質(zhì)的表現(xiàn)形式和存在條件。歷史表明，公有制經(jīng)濟(jì)是系統(tǒng)性最強(qiáng)、多層次的所有制形態(tài)，它與生產(chǎn)力、交換關(guān)系、上層建筑等關(guān)聯(lián)最密切，需要從社會(huì)主義整體把握這一經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，明確“發(fā)展惠民”的目的、宗旨，是全部邏輯的前提。這也是我國馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的特色之一。

　　此外，從最終目標(biāo)看，共產(chǎn)主義最終目的是解放全人類。但革命不能輸入，而應(yīng)當(dāng)以互利共贏的方式推進(jìn)廣大發(fā)展中國家逐步富裕起來。習(xí)近平指出：

　　“中國特色社會(huì)主義是不是好，要看事實(shí)，要看中國人民的判斷，而不是看那些戴著有色眼鏡的人的主觀臆斷。中國共產(chǎn)黨人和中國人民完全有信心為人類對更好社會(huì)制度的探索提供中國方案。”

　　“中國的夢想，不僅關(guān)乎中國的命運(yùn)，也關(guān)系世界的命運(yùn)。”

　　這就是說，還應(yīng)當(dāng)用世界的眼光認(rèn)識(shí)“發(fā)展惠民”的深遠(yuǎn)意義。如“一帶一路”聯(lián)合了幾十個(gè)國家，實(shí)施共商、共建、共享的原則，使更多的國家，特別是發(fā)展中國家的人民，共樹“發(fā)展惠民”的價(jià)值觀和共享發(fā)展實(shí)惠。

　　二、“發(fā)展惠民”實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)規(guī)律

　　習(xí)近平指出：“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”

　　這看起來好像僅是主觀目的，實(shí)際上正是客觀規(guī)律的體現(xiàn)，是社會(huì)主義制度的根本優(yōu)勢。

　　從社會(huì)再生產(chǎn)的運(yùn)轉(zhuǎn)循環(huán)看，有四個(gè)基本環(huán)節(jié)，即生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)。僅從一個(gè)單循環(huán)過程看，生產(chǎn)是起點(diǎn)，消費(fèi)是終點(diǎn)，但循環(huán)是不斷重復(fù)和互相交叉的；在多循環(huán)中，消費(fèi)又是起點(diǎn)，它拉動(dòng)生產(chǎn)，并決定生產(chǎn)的動(dòng)機(jī)和方向。勞動(dòng)人民是生產(chǎn)的主力，又是消費(fèi)的主體。廣大人民不斷增長的消費(fèi)需求，是社會(huì)再生產(chǎn)最強(qiáng)大的動(dòng)力。在剝削制度下，生產(chǎn)力發(fā)展受阻，其根本原因是廣大勞動(dòng)人民的生活水平低下，消費(fèi)不足。

　　資本主義初期發(fā)展很快，主要是依靠國外市場需求的猛烈擴(kuò)大，后來受資本主義的積累規(guī)律影響，極力搜刮剩余價(jià)值，造成一邊是消費(fèi)嚴(yán)重不足，一邊是生產(chǎn)過剩，導(dǎo)致周期性危機(jī)，形成嚴(yán)重的社會(huì)浪費(fèi)和惡性循環(huán)。社會(huì)主義制度消除了生產(chǎn)社會(huì)化和私人占有（首先是私人大資本占有）的基本矛盾，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與廣大人民消費(fèi)的增長連接起來，互相推動(dòng)，從根本上克服了生產(chǎn)過剩和消費(fèi)不足的矛盾，形成了良性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)流程，持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。我國近70年的發(fā)展，尤其是改革開放近40年的持續(xù)發(fā)展，彰顯了這一巨大優(yōu)勢。　　

　　近10年中，西方資本主義國家自發(fā)生國際金融危機(jī)以來，發(fā)展乏力，而我國經(jīng)濟(jì)則保持中高速增長，處于領(lǐng)先地位，并且質(zhì)量愈來愈高，成為世界經(jīng)濟(jì)增長的最大引擎。這種良性循環(huán)的態(tài)勢，已為世界所稱慕。

　　當(dāng)然，我國在發(fā)展與消費(fèi)關(guān)系上不是沒有矛盾，尤其在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下仍存在不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的現(xiàn)象，但我們按照“發(fā)展惠民”的原則，加強(qiáng)、改善宏觀調(diào)控，許多問題得到了比較順利的解決。在新常態(tài)下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)適應(yīng)和引導(dǎo)消費(fèi)。正如習(xí)近平所指出的，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的，就是體現(xiàn)以人民為中心，更好地滿足廣大人民的需求。經(jīng)濟(jì)工作中的五大任務(wù)：穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生，最終落腳于惠及廣大人民群眾，強(qiáng)調(diào)改革要使人民有獲得感，就是按照客觀規(guī)律實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

　　在發(fā)展惠民原則指導(dǎo)下，黨和政府一直注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需，提高廣大人民的消費(fèi)水平，這主要表現(xiàn)在七個(gè)方面：

　　一是，不斷提高居民整體收入水平；

　　二是，積極利用財(cái)政政策和貨幣政策，進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力；

　　三是，繼續(xù)培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)；

　　四是，健全社會(huì)保障體系，解決預(yù)期支付與即期消費(fèi)之間的關(guān)系；

　　五是，探索中國特色的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式；

　　六是，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級，盡快消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；

　　七是，提升消費(fèi)層次和推進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)多元化。

　　有人擔(dān)心科技水平的提高會(huì)影響消費(fèi)增長，實(shí)際上習(xí)近平提出的五大發(fā)展理念就是把科技創(chuàng)新與人民共享聯(lián)系起來，著重增強(qiáng)消費(fèi)能力和提高消費(fèi)質(zhì)量。在科技經(jīng)濟(jì)時(shí)代，它也使消費(fèi)發(fā)生重大變革，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與提升消費(fèi)的良性循環(huán)。可從四個(gè)方面概括：

　　第一，提供更強(qiáng)的消費(fèi)能力。科技的巨大進(jìn)步，推動(dòng)生產(chǎn)力全面發(fā)展，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，創(chuàng)造了質(zhì)量空前高和數(shù)量空前多的社會(huì)財(cái)富，提供了極其豐富的可供分配的產(chǎn)品和大量就業(yè)機(jī)會(huì)，通過分配和再分配變?yōu)橄M(fèi)者的購買力，也就是馬克思所說的“消費(fèi)力”，形成市場需求的拉動(dòng)力。有人估算，20世紀(jì)世界人均購買消費(fèi)品的能力等于19世紀(jì)人均購買消費(fèi)品能力的15倍，其中發(fā)達(dá)國家可能超過20倍。那么，21世紀(jì)如果就業(yè)問題逐步解決，這種消費(fèi)也許會(huì)增長30倍以上。因?yàn)槿藗冇糜谙M(fèi)的支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于生產(chǎn)費(fèi)用，而且成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的最大因素，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過60%，包括進(jìn)出口貿(mào)易中的消費(fèi)品。這個(gè)趨勢正是人民所企盼的，恰是科技經(jīng)濟(jì)使之變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

　　第二，提供更豐富的消費(fèi)資料。科技的突飛猛進(jìn)改變了人們的生活方式、消費(fèi)條件、消費(fèi)手段，提供了越來越豐富的消費(fèi)資料。過去夢想不到的汽車、家電、影視、通信、別墅、旅游、文藝享受等新的消費(fèi)形式和消費(fèi)領(lǐng)域已經(jīng)展現(xiàn)在人們的面前，并且人們正在追求新的消費(fèi)，如數(shù)字化電視機(jī)、光子化通信、智能化家庭等。這正是科技創(chuàng)新帶來的消費(fèi)方式創(chuàng)新和消費(fèi)文化創(chuàng)新。可以預(yù)見，科技進(jìn)步還會(huì)創(chuàng)造現(xiàn)在還預(yù)料不到的消費(fèi)手段、方式和理念。對于消費(fèi)來說是科技創(chuàng)造了新需求，在市場上新需求呼喚新供給，推動(dòng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)新，這又為科技創(chuàng)新提供新課題。這是從物質(zhì)系統(tǒng)形成的“雙回路”運(yùn)動(dòng)，它同價(jià)值的“雙回路”系統(tǒng)交互融合。

　　第三，消費(fèi)質(zhì)量走上新臺(tái)階。總體來說，科技經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人們的消費(fèi)會(huì)進(jìn)入高水平的全面科學(xué)化階段，改變了的消費(fèi)方式，具有知識(shí)化、健康化、生態(tài)化、休閑化、時(shí)尚化、個(gè)性化的特點(diǎn)。上述趨勢現(xiàn)在初顯端倪，應(yīng)進(jìn)一步深化研究，以便從兩方面適應(yīng)和引導(dǎo)：一是適時(shí)調(diào)整供給側(cè)，優(yōu)化產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；二是創(chuàng)造新的供給側(cè)引導(dǎo)消費(fèi)，推動(dòng)新的潮流。

　　第四，推進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的高度化。消費(fèi)結(jié)構(gòu)既受產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，又反過來影響前者，它是需求結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。消費(fèi)結(jié)構(gòu)主要指居民各種消費(fèi)支出的比例關(guān)系，它在市場上表現(xiàn)為需求結(jié)構(gòu)。人們受教育、科技創(chuàng)新和其他文化日趨強(qiáng)大的影響，從熱衷于享受走向熱衷于自身發(fā)展，致力于科技事業(yè)鉆研，注重提高消費(fèi)知識(shí)含量和知識(shí)比重，更全面地發(fā)展自身，而在享受中也包含越來越多的發(fā)展因素。

　　同時(shí)，還應(yīng)領(lǐng)會(huì)綠色發(fā)展、生態(tài)文明也是“發(fā)展惠民”的要點(diǎn)，是要給人民一個(gè)更加健康的自然環(huán)境。同樣，它既是我們黨和國家的主觀意愿，也是客觀規(guī)律規(guī)定的良性循環(huán)。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)：

　　“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”

 

　　“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，把不損害生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的底線。”

　　客觀上，人與自然的關(guān)系是人類社會(huì)最基本的關(guān)系。自然界是人類社會(huì)產(chǎn)生、存在和發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，人類則可以通過社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)有目的地利用自然、改造自然。但人類歸根到底是自然的一部分，在開發(fā)自然、利用自然的過程中，人類不能凌駕于自然之上，人類的行為方式必須符合自然規(guī)律。人與自然是相互依存、相互聯(lián)系的整體，對自然界不能只講索取不講投入、只講利用不講建設(shè)。必須把生態(tài)建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，作為重大民生實(shí)事緊緊抓在手上。要深刻認(rèn)識(shí)到，保護(hù)自然環(huán)境就是保護(hù)人類，建設(shè)生態(tài)文明就是造福人類。

　　以人民為中心的宗旨還能夠化成一種政治優(yōu)勢，即讓群眾認(rèn)識(shí)共同利益，進(jìn)而形成政治凝聚力。從根本上說，“發(fā)展惠民”以人民為中心，也就是堅(jiān)持人民群眾是創(chuàng)造歷史的主力，使社會(huì)主義制度立于不敗之地。習(xí)近平指出：

　　“人民是創(chuàng)造歷史的動(dòng)力，我們共產(chǎn)黨人任何時(shí)候都不要忘記這個(gè)歷史唯物主義最基本的道理。”

 

　　“只有堅(jiān)持這一基本原理，才能把握歷史前進(jìn)的基本規(guī)律；只有按歷史規(guī)律辦事，才能無往而不勝。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，就要堅(jiān)持人民主體地位，充分尊重人民所表達(dá)的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用。尊重人民首創(chuàng)精神，自覺拜人民為師，向能者求救，向智者問策，從群眾中汲取無窮的智慧和力量。緊緊依靠人民，廣泛動(dòng)員和組織人民投身到黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)中來。”

　　就群眾個(gè)人來講，往往考慮自身的眼前利益較多，而政治思想工作則要讓他們把個(gè)人利益與共同利益結(jié)合起來，形成合力，更加關(guān)心“大我”，為共同目標(biāo)奮斗。這就是物質(zhì)變精神，精神又變物質(zhì)，構(gòu)建良性循環(huán)。此種政治優(yōu)勢，乃是社會(huì)主義制度的根本優(yōu)勢。

　　三、全面實(shí)施發(fā)展惠民的“托底”社會(huì)政策

　　習(xí)近平作為黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)人，既立足實(shí)踐實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新性，又在實(shí)踐中檢驗(yàn)理論的真理性。“發(fā)展惠民”不只是一種觀念，而且是正在實(shí)施的政策，在實(shí)踐中拓展了它的外延和具體內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)主觀動(dòng)機(jī)與客觀效果的統(tǒng)一。他提出的“社會(huì)政策要托底”正是理論在實(shí)踐的外延，主要包括以下五個(gè)方面的內(nèi)容。

　　（一）推進(jìn)以人民為中心的改革，使人民在改革中有獲得感

　　“人民是歷史的創(chuàng)造者，是推動(dòng)改革的力量源泉。沒有人民的支持和參與，任何改革都不可能取得成功。推進(jìn)任何一項(xiàng)重大改革，都要堅(jiān)持‘以百姓心為心’，都要站在人民立場上把握和處理好涉及改革的重大問題，都要從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措。要廣泛聽取群眾意見和建議，及時(shí)總結(jié)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)動(dòng)群眾推進(jìn)改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把最廣大人民的智慧和力量凝聚到改革上來，同人民一道把改革推向前進(jìn)。”

　　（二）深化分配制度改革

　　習(xí)近平要求：“促進(jìn)收入分配更合理、更有序。收入分配是民生之源，是改善民生、實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享最重要最直接的方式。”

　　全面貫徹以按勞分配為主體、多種分配形式并存的基本分配制度，強(qiáng)化初次分配，擴(kuò)大再分配。初次分配中堅(jiān)持公平分配，主要原則是工資分配與勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高，初次分配是勞動(dòng)者收入的基礎(chǔ)，在整個(gè)勞動(dòng)收入中占有很大比重。要發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)“普照之光”的功能，推進(jìn)“先富”帶“后富”的進(jìn)程。在社會(huì)主義初級階段，公有制經(jīng)濟(jì)首要的是以榜樣的力量推進(jìn)民營企業(yè)真正承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。在國有企業(yè)內(nèi)部實(shí)行按勞分配（著重解決管理者收入過高問題）、關(guān)注勞動(dòng)者的收入和福利，使勞動(dòng)者有完整的社會(huì)保障，高于私營企業(yè)的職工待遇，相對比較公平，起著標(biāo)桿、引導(dǎo)作用。如果私營企業(yè)不向這種標(biāo)桿看齊，那就無法留住工人（主要是農(nóng)民工），乃至影響勞動(dòng)力市場。

　　再分配是政府通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的分配，即在初次分配的基礎(chǔ)上進(jìn)行種種生活補(bǔ)貼的救助，以調(diào)節(jié)初次分配中沒有解決的不公平問題。再分配占居民收入的10%—20%（美國為12.5%），即便在福利國家的分配中，再分配充其量也超不過30%。在我國，如何加大再分配的力度，是需要探索的重大問題。

　　首先，政府要加大個(gè)人所得稅的征收力度。目前西方資本主義國家早就實(shí)行財(cái)產(chǎn)收入累進(jìn)稅，最高達(dá)到70%，個(gè)稅金額占稅收總額的40%—60%。我們的個(gè)稅過輕，力度不夠，不能夠發(fā)揮好“擴(kuò)中（擴(kuò)大中等收入階層）、提低（提高低收入階層的收入水平）、限高（限制高收入階層的發(fā)展和擴(kuò)張）、打非（依法打擊非法收入勢力）”的應(yīng)有功效，應(yīng)該逐步完善，拉開檔次。不能害怕富人反感，實(shí)際上我國的稅收比西方輕得多，目前我國的個(gè)稅以工資收入者為主體，僅占稅收總額的7%。在這方面，還有巨大的探索和實(shí)施空間，應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)取，決不能使社會(huì)主義國家成為富人的天堂。有人擔(dān)心，個(gè)稅過重可能使一些富人將資產(chǎn)向外轉(zhuǎn)移。實(shí)際上，外國稅收更重，關(guān)鍵在于我們的控制政策和思想教育的力量，決不能因少數(shù)人的抱怨而退縮。至于“打非”，那則是嚴(yán)于執(zhí)法的問題。

　　（三）推進(jìn)以人民為中心的新型城鎮(zhèn)化

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，“促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)”，同時(shí)“維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益”。建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制，健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，加快改革和創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，解決好城鎮(zhèn)化的資金保障問題。要提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利益效率，按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)和良性循環(huán)。

　　提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁；保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的魅力家園。加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化的管理，加快培養(yǎng)一批懂城市、會(huì)管理的干部，著力打造智慧城市，加強(qiáng)城市公共管理，全面提升市民素質(zhì)，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平。

　　（四）實(shí)施“學(xué)有所教”、“勞有所得”、“病有所醫(yī)”、“老有所養(yǎng)”、“住有所居”、“安有所保”的六大社會(huì)保障體系

　　習(xí)近平滿懷深情地說：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”

 

　　“中國這么多人，教育上去了，將來人才就會(huì)像井噴一樣涌現(xiàn)出來。這是最有競爭力的。”

　　他要求精準(zhǔn)發(fā)力，提升就業(yè)工作，倡導(dǎo)全面創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系。要更好地全面參保。其中“安有所保”是一項(xiàng)新內(nèi)容。習(xí)近平指出：

　　“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。”

　　從工作職責(zé)看，有的屬于執(zhí)法部門的事，但若發(fā)生安全事故則會(huì)殃及人民的生命和經(jīng)濟(jì)利益，尤其是生產(chǎn)事故、自然災(zāi)害等安全問題會(huì)使勞動(dòng)者遭受重大損失。為此，必須對此加以密切關(guān)注，加強(qiáng)治安、防范事故、預(yù)報(bào)和防救自然災(zāi)害，要加強(qiáng)保險(xiǎn)事業(yè)，建立救助基金制度，有的還涉及科技設(shè)施和管理。這里要突出強(qiáng)調(diào)食品安全，現(xiàn)在市場上的食品污染、造假已成為人民群眾最擔(dān)心的一大禍害。習(xí)近平要求：對食品藥品實(shí)施“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)督、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”。要從生產(chǎn)到加工到銷售，實(shí)行全鏈條嚴(yán)格的凈化監(jiān)督。對于為贏利而使用各類有害添加劑、激素、農(nóng)藥等喪盡天良的行為，必須依法嚴(yán)懲。讓人民吃上放心食品，特別是高質(zhì)量有機(jī)食品，保證當(dāng)代和后代人的健康，這應(yīng)當(dāng)成為總體安全中的重點(diǎn)之一。

　　對于社會(huì)保障，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)不能照抄照搬一些西方國家的做法。對西方有些國家流行的“民主社會(huì)主義”福利制度，有的做法我們可以借鑒，但決不能照搬。那種從搖籃到墳?zāi)沟母吒＠贫龋粗芎茫兄旅娜毕荩?/strong>