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2018年，中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所和世界自然基金會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)城市餐飲食物浪費(fèi)報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱報(bào)告)顯示，中國(guó)餐飲業(yè)人均食物浪費(fèi)量為每人每餐93克，浪費(fèi)率為11.7%。報(bào)告測(cè)算，2015年中國(guó)城市餐飲業(yè)僅餐桌食物浪費(fèi)量就在1700萬(wàn)至1800萬(wàn)噸之間，相當(dāng)于3000萬(wàn)至5000萬(wàn)人一年的食物量——而這樣驚人的浪費(fèi)量，還只是“城市餐飲”這一環(huán)節(jié)。（法治日?qǐng)?bào)8.25）

眾所周知，餐飲浪費(fèi)不僅僅意味著扔掉大量食物，更意味著生產(chǎn)這些食物時(shí)所投入的大量水、能源、土地以及生產(chǎn)資料等的無(wú)效消耗。而且，處理這些廚余垃圾也給城市帶來(lái)了巨大的環(huán)境壓力和經(jīng)濟(jì)損失。所以，制止餐飲浪費(fèi)迫在眉睫、刻不容緩。

近日，習(xí)近平總書記對(duì)制止餐飲浪費(fèi)行為作出重要指示。他指出，餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象，觸目驚心、令人痛心！“誰(shuí)知盤中餐，粒粒皆辛苦。”盡管我國(guó)糧食生產(chǎn)連年豐收，對(duì)糧食安全還是始終要有危機(jī)意識(shí)，今年全球新冠肺炎疫情所帶來(lái)的影響更是給我們敲響了警鐘。隨后，各地各行業(yè)各部門紛紛響應(yīng)落實(shí)，或發(fā)出號(hào)召倡議，或推出可行之舉，雖在一定程度上起到了勸誡作用，但總的來(lái)說(shuō)，這些柔性的措施難以長(zhǎng)久有效地堵住餐飲浪費(fèi)的口子。筆者認(rèn)為，只有不斷補(bǔ)齊法律短板，用制度的剛性來(lái)約束規(guī)范，才有可能真正剎住餐飲浪費(fèi)之風(fēng)。

其實(shí)，為了長(zhǎng)久有效制止餐飲浪費(fèi)行為，多年來(lái)，一直有立法的呼聲和舉措。比如，2009年全國(guó)人大會(huì)議期間，十一屆全國(guó)人大代表、浙江臺(tái)州市人大常委會(huì)主任薛少仙則建議，盡快對(duì)浪費(fèi)糧食的行為進(jìn)行立法，明確規(guī)定節(jié)約糧食鼓勵(lì)制度與浪費(fèi)糧食重懲制度。2013年，時(shí)任國(guó)家糧食局局長(zhǎng)任正曉也提出，節(jié)糧減損、反對(duì)浪費(fèi)，必須建立長(zhǎng)效機(jī)制。特別要探索為節(jié)約糧食、反對(duì)浪費(fèi)立法。

但就目前來(lái)看，無(wú)論是立法呼聲不斷，還是憲法、民法典的個(gè)別規(guī)定，亦或是各地積極探索的立法監(jiān)管，其法律中的相關(guān)規(guī)定都是比較分散、粗糙，甚至缺乏可操作性，因此使得餐飲浪費(fèi)行為始終缺乏制度的剛性約束。接下來(lái)，我們應(yīng)該在國(guó)家層面進(jìn)行專門立法來(lái)約束餐飲浪費(fèi)行為。一方面，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向進(jìn)行精準(zhǔn)立法，既要對(duì)餐飲企業(yè)、消費(fèi)者等多個(gè)環(huán)節(jié)全覆蓋，也要著重對(duì)公務(wù)商務(wù)消費(fèi)、學(xué)校餐飲等餐飲浪費(fèi)“重災(zāi)區(qū)”加以規(guī)范；另一方面，也要針對(duì)不同情形作出倡導(dǎo)、激勵(lì)、懲戒等有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)，既要構(gòu)建約束餐飲浪費(fèi)行為的剛性制度，也要把握好處罰的力度和邊界。

作者：李思琦  作者單位：河北省任丘市委組織部  來(lái)源：昆侖策網(wǎng)【作者來(lái)稿】（圖片來(lái)源網(wǎng)絡(luò) 侵刪）