關于大連立足新時代創(chuàng)建世界海洋城市聯(lián)盟的戰(zhàn)略推進構想
李靖宇 張晨瑤 鄭恩思 梁海洋 薛彥高
【提 要】在世界近現(xiàn)代史上，大連經歷了在舊中國由于長期淪為殖民地而被動國際化和新中國建設時期特別是改革開放而主動國際化的特殊歷史進程，使之在國內外均具有很高的城市知名度，所以不僅被鄧小平認定為“東北之窗”，被江澤民題詞為“北方明珠”，被朱镕基希望為“世界名城”，而且由黨中央首次單獨地向一座城市投放了國家戰(zhàn)略，明確要求大連建設為東北亞重要國際航運中心，目前正在逐漸地步入現(xiàn)代化國際名城的理想境界。而在這一進程中，恰逢從山東半島到遼東半島的渤海跨海大通道也在論證與啟動之際，所以大連應當借重這一渤海藍色新干線，積極跟進時代潮流，勇于承擔國家使命，領銜創(chuàng)建與運作世界海洋城市聯(lián)盟，面向世界和未來整合全球海洋城市關系資源，把占世界經濟總量81%的海洋城市包括沿海城市與海島城市所拉動的海域經濟帶聯(lián)系起來，為國家全面經略海洋、建設海洋強國和21世紀海上絲綢之路提供戰(zhàn)略支點，以利于中國在國際海洋領域提高話語權和決策權。
習近平主席在“一帶一路”建設工作5周年座談會上講話時認定，共建“一帶一路”正在成為我國參與全球開放合作、改善全球經濟治理體系、促進全球共同發(fā)展繁榮、推動構建人類命運共同體的中國方案。而在“一帶一路”高質量發(fā)展的戰(zhàn)略推進中，海洋城市包括沿海城市和海島城市占據(jù)著至關重要的核心地位。然而，在全球范圍內，由于各個海洋國家、海洋城市發(fā)展水平不同，發(fā)展環(huán)境不同，評測標準不同，需要一個戰(zhàn)略平臺來促進相互交流，推進合作事宜，所以世界海洋城市聯(lián)盟便會應運而生。而大連作為中國北方重要的海洋城市，又是東北方向陸海絲綢之路經濟帶的區(qū)域引擎，應當以國內巨大的市場為吸引力，借重開發(fā)建設渤海大通道這一國家重大戰(zhàn)略工程，充分發(fā)揮山東半島與遼東半島的聯(lián)動優(yōu)勢，聯(lián)絡與吸納全國乃至全球海洋城市政府代表、國際海洋機構、涉海企業(yè)家為會員，積極創(chuàng)辦世界海洋城市聯(lián)盟。應當明確，大力構建世界海洋城市聯(lián)盟，能夠為大連創(chuàng)建國際海洋中心城市、成長為現(xiàn)代化國際名城打造品牌，能夠加快推進國務院新近批復的《東北全面振興“十四五”實施方案》和《遼寧沿海經濟帶高質量發(fā)展規(guī)劃》，能夠以市場功能逐步集聚和利用全球海洋城市關系資源，并以此促進落實國家全面經略海洋、建設海洋強國的重大戰(zhàn)略部署，所以有必要對此加以戰(zhàn)略推進構想。
一 大連立足新時代創(chuàng)建世界海洋城市聯(lián)盟的戰(zhàn)略價值認定
值得注意的是，習近平主席早在2014年3~4月訪問歐洲期間，先后向荷蘭、法國、德國、比利時等國領導人發(fā)出了加強海洋、極地等新興領域合作的鄭重倡議，并且得到了積極回應。由此可見，黨和國家不僅已經把“建設海洋強國”的重大部署在國內付諸于實際行動，而且又向國際社會做出了莊嚴宣示，所以應當因勢及時打造戰(zhàn)略引擎，把創(chuàng)建世界海洋城市聯(lián)盟提到日程，并且根據(jù)這一目標取向，明確大連創(chuàng)建世界海洋城市聯(lián)盟的戰(zhàn)略價值，即有利于海洋資源的計劃性開發(fā)，有利于海洋戰(zhàn)略的示范性啟動，有利于海洋權益的協(xié)調性維護，有利于海洋安全的全球性建設。只有認定大連創(chuàng)建與運作世界海洋城市聯(lián)盟的戰(zhàn)略價值，才能準確把握其作為“北方明珠”與“世界名城”的發(fā)展定位。1.1 大連創(chuàng)建世界海洋城市聯(lián)盟有利于海洋資源的計劃性開發(fā) 遼闊的海洋蘊藏著豐富的生物、礦產、化學、動能等各種自然資源，堪稱是地球上一座巨大的“藍色資源寶庫”。據(jù)科學家估算，全球海洋中擁有近百萬種動物，其中僅魚類就有2萬余種，生物資源總量達26萬億噸之多，儲存著相當于陸地上全部農產品1000倍的食物原料；已經探測海底石油1350億噸，天然氣儲量140億立方米，發(fā)現(xiàn)海底煤田約296個，特別是海底固體礦產如銅、鐵、鎳、硫、磷、石灰石等20多種。此外，還有海濱砂礦、多金屬結核、熱液礦藏、可燃冰等多種豐富的海底礦產，所以有識之士把海洋稱為“地球寶貴的能源財富”。然而，由于人類活動的負面影響，海洋正面臨嚴重的物種滅絕危機。目前，全世界70%的海洋生物，其中包括77%的魚類等生物資源遭到極限或過度開發(fā)，每年有近8600萬噸的魚被捕撈。這一勢頭如不加以節(jié)制，預計到2050年全球海洋魚類貿易將陷入半停滯狀態(tài)。與此同時，隨著海底錳礦的過度開發(fā)，再加上銅、鎳、鈷等礦產品的價格上漲，導致對海底礦藏開發(fā)的進一步加劇。可以說，海洋既是商業(yè)投資的熱土，也是人類社會賴以生存的生態(tài)底線。面對一窩蜂似的海洋資源掠奪性開發(fā)，急需一個能夠統(tǒng)籌全局、維護海洋可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調和控管平臺。在這種形勢下，大連跟進世界潮流創(chuàng)建世界海洋城市聯(lián)盟，正是要以此為己任，以可持續(xù)發(fā)展為第一宗旨，科學評估海洋資源對人類社會的戰(zhàn)略價值，推動建立海洋開發(fā)規(guī)劃體系，完善與優(yōu)化海洋管理體系，引導人們有計劃開發(fā)和利用海洋資源，協(xié)調減輕海洋的環(huán)境壓力，努力逐步達到海洋與人類和諧共存的理想境界。1.2 大連創(chuàng)建世界海洋城市聯(lián)盟有利于海洋經濟的持續(xù)性發(fā)展應當指出，世界上75%的大城市、70%的工業(yè)資本和人口都集中在距海岸100公里的海岸帶地區(qū)。尤其是在人類社會面臨地球表面“資源日趨枯竭、環(huán)境日益惡化和人口不斷增加”這三大威脅的情況之下，各沿海國家都把發(fā)展海洋經濟作為21世紀的戰(zhàn)略重點，再加上隨著海洋科學和海洋工程的快速發(fā)展，擴大開發(fā)利用海洋的規(guī)模已成必然趨勢。必須看到，由于全球陸域資源的過度開發(fā)，已經造成了很多地區(qū)資源不能永續(xù)利用的窘迫局面，特別是對生態(tài)環(huán)境產生了永久性傷害。由于原油泄漏、垃圾傾倒、工業(yè)廢料排放等行為，海域生態(tài)已經達到了相當嚴重的破壞程度。當沿海大陸成為各國各地區(qū)發(fā)展工業(yè)的首選地時，干凈的海域空間幾乎不復存在，世人必須對此予以警醒。為了避免重走犧牲環(huán)境發(fā)展經濟的慣性老路，必須重新梳理與勇于摒棄海洋經濟發(fā)展的傳統(tǒng)模式。大連創(chuàng)建世界海洋城市聯(lián)盟正是基于這種動機，創(chuàng)意出了海洋事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展模式，即以世界海洋城市聯(lián)盟為戰(zhàn)略支點，搭建世界海洋城市經濟文化交流合作平臺，將全球3000多座海洋城市的海洋產業(yè)發(fā)展信息整合過濾，用于推動海洋產業(yè)管理法制化、信息化發(fā)展，協(xié)調優(yōu)化海洋的開發(fā)布局，共同控制海洋經濟開發(fā)規(guī)模和強度，使之與生態(tài)環(huán)境承載力相適應，促進海洋高新技術的應用與發(fā)展，大力發(fā)展海洋循環(huán)經濟，重視發(fā)展新興海洋產業(yè)以及未來海洋產業(yè)，并適時為政府職能部門進行相關決策提供理論支撐和咨詢服務。總的來說，大連創(chuàng)建與運作世界海洋城市聯(lián)盟，加強全球海洋經濟發(fā)展全局研究，按照市場經濟規(guī)律進行統(tǒng)籌安排，為世界各地的海洋城市可持續(xù)發(fā)展提供路徑，是一改過往海洋經濟各自為政、盲目無度開發(fā)局面的有力舉措。1.3 大連創(chuàng)建世界海洋城市聯(lián)盟有利于海洋戰(zhàn)略的示范性啟動進入21世紀以來，主要海洋國家更加重視海洋開發(fā)的經濟價值和戰(zhàn)略意義，業(yè)已開始了新一輪的海洋經濟政策和戰(zhàn)略調整。美國于2004年頒發(fā)了《二十一世紀海上力量合作戰(zhàn)略》沿用至今。在未來的20年甚至可能更長的時間里，美國的國家戰(zhàn)略重點是進一步“回到海洋”。2008年3月，日本內閣會議批準了以《海洋基本法》和《海洋基本計劃草案》為基礎的《海洋基本計劃》，明確了日本基本海洋政策的指導方針，要求以“確保海洋安全”和“海洋國際合作”為取向加大開發(fā)力度。目前，歐盟在調整海洋政策方面又前進一步，并為歐盟“藍色增長戰(zhàn)略”提供了新的政策工具，并且通過促進可持續(xù)的海洋發(fā)展和投資安排，努力把藍色開發(fā)作為推動歐洲經濟增長和創(chuàng)造就業(yè)方面的潛力變?yōu)楝F(xiàn)實。上述可見，海洋是當今世界經濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，世界各海洋國家都在緊鑼密鼓地調整海洋開發(fā)戰(zhàn)略。有鑒于此，習近平主席早在2018年4月到中國科學院深海所考察時就提出：“一定要向海洋進軍，加快建設海洋強國”。跟進黨和國家的戰(zhàn)略部署，大連創(chuàng)建世界海洋城市聯(lián)盟是順應全球經濟發(fā)展趨勢、促進區(qū)域經濟發(fā)展的題中應有之義。應當看到，全球最發(fā)達的城市群和經濟帶都位于沿海地區(qū)，比如美國的雙岸經濟帶、日本太平洋經濟帶等。因此，大連走向海洋、依托海洋、開發(fā)海洋是進入全球經濟發(fā)達行列的必由之路。而創(chuàng)建世界海洋城市聯(lián)盟，則是促進遼寧沿海經濟帶高質量發(fā)展、發(fā)揮大連在東北振興中龍頭作用的必然選擇。目前，我國海洋經濟區(qū)域布局基本形成，在沿海地區(qū)分別形成了環(huán)渤海經濟帶、長三角沿海經濟帶、珠三角沿海經濟帶的聯(lián)動發(fā)展格局。據(jù)此，大連創(chuàng)建世界海洋城市聯(lián)盟、建設國際海洋中心城市，能夠發(fā)揮出在沿海區(qū)域經濟社會發(fā)展中的輻射、示范和帶動作用。需要指出的是，大連創(chuàng)建世界海洋城市聯(lián)盟，除了承接世界各海洋城市的經濟合作項目之外，更重要的是要通過這一媒介，系統(tǒng)搜集與整理目前各國的海洋戰(zhàn)略、海洋外交的現(xiàn)有報告，評估和提升我國海洋戰(zhàn)略所應承擔的主要任務的優(yōu)先等級，提醒潛在的外交威脅，依據(jù)我國海洋戰(zhàn)略部署完成關鍵任務，并且為國家海洋戰(zhàn)略規(guī)劃的制定提供咨詢服務，以利于我國海洋戰(zhàn)略的示范性啟動和適時調整。1.4 大連創(chuàng)建世界海洋城市聯(lián)盟有利于海洋權益的協(xié)調性維護在當今的世界上，有關海洋權益的斗爭愈演愈烈，其斗爭主要特征為：在海島歸屬和海域分割問題上各持己見，斗爭局面僵持不下；在海洋主權不明確的情況下，某些國家正在加快對海洋資源的掠奪性開采；更為嚴重的是，部分海域爭端已出現(xiàn)訴諸武力解決的跡象。必須承認，海洋權益關系國家安全和發(fā)展利益，已經成為當今世界范圍內最重要的國際問題和民族問題之一。在這種情況下，哪個國家謀高一著，就能取得戰(zhàn)略上的主動；哪個國家麻木不仁，就會陷于被動。鑒于這一認識，國際海洋權益的斗爭問題，已經到了不能不引起高度重視的時候了。目前，中國已發(fā)展成為高度依賴海洋的“雙循環(huán)”經濟模式，對海洋資源、海上通道的依賴程度逐年提高。然而，縱觀中國海域現(xiàn)狀，除渤海屬于中國的內海，不存在他國染指海域主權的情況外，黃海、東海、南海這3大海域，分別與相關鄰海國家存在海域主權主張的重疊區(qū)。受此影響，我國海洋資源遭到掠奪、海域被瓜分、島礁被侵占的現(xiàn)象仍然存在，戰(zhàn)略通道安全受到威脅的問題尚未解決，遂導致周邊海域沖突多點爆發(fā)。再加上美國等西方勢力也對中國快速發(fā)展抱有強烈的戒備和抵觸情緒，并且對中國周邊國家不斷進行滲透，企圖通過太平洋和印度洋形成對華的實質性圍堵。由此可見，中國目前周邊海洋權益面臨著嚴峻形勢，維護中國海洋權益已經刻不容緩。正所謂國家興亡，匹夫有責，面對國家海洋權益受到的嚴重威脅，必須充分認識到維護海洋權益是國家發(fā)展之要、民生之需，所以大連應當積極領受國家使命創(chuàng)建世界海洋城市聯(lián)盟。這一創(chuàng)舉，不僅是為全面經略海洋、建設海洋強國做出的務實努力，同時也是支撐、維護和拓展中國海洋權益優(yōu)先布局的必要舉措。1.5 大連創(chuàng)建世界海洋城市聯(lián)盟有利于海洋安全的全球性建設 “建設海洋強國”這一戰(zhàn)略的推展，被部分外媒曲解為這是中國進軍海洋的宣言，意在“謀求海上霸權”，有可能給世界和平發(fā)展帶來威脅。事實上，與世界其他大國對海洋的掠奪與侵占不同，中國在走向海洋的過程中始終秉持友好與敬畏之情。早在600年前，鄭和船隊浩浩蕩蕩所到之處，帶給世界人民的是財富、友誼與和平。時至今日，中國海軍護航編隊為各國商船護航，中國‘和平方舟’號醫(yī)院船巡診救護，都是在維護和平的旗幟下進行的正義之舉。即便是近期，在應對島嶼爭端的過程中，中國也始終保持著最大的和平誠意和最大的外交努力。面對挑釁和滋事，中國政府和軍隊始終堅持有理有力有節(jié)，表現(xiàn)出了對世界和平與和諧海洋的誠懇堅守。應當看到，全球范圍內部分地區(qū)出現(xiàn)的海上霸權主義、海上恐怖主義行為，尤其是美國戰(zhàn)略重心強行轉向亞太地區(qū)，已經攪得太平洋海域險象環(huán)生。在這種情勢下，一方面中國必須認清窮兵黷武、倚強凌弱、好勇斗狠的帝國主義本質，堅決反對那種以一己之私妄圖搞亂亞太地區(qū)乃至整個世界的霸權主義行徑；另一方面，中國必須加快建設海洋強國進程，并且秉持和諧海洋的理念和旗幟，堅決與西方“逢強必霸”思維定勢下的“威脅論”、“爭霸論”作斗爭。而大連創(chuàng)建世界海洋城市聯(lián)盟，正是考慮到我國作為世界海洋大國和聯(lián)合國常任理事國，有責任協(xié)調開創(chuàng)全球海洋安全新局面而推出的有力舉措。大連通過創(chuàng)建世界海洋城市聯(lián)盟，可以設立海洋爭端協(xié)調機構，健全爭端解決機制；形成世界沿海各國對接窗口，搭建各國海洋事務協(xié)商平臺；互通海上自然災害與人為污染情報，對海洋生態(tài)環(huán)境實時實施信息監(jiān)控機制；搭建世界海洋文化傳播媒介平臺，穩(wěn)步推進海洋社會健康發(fā)展等等。應當宣示，大連創(chuàng)建世界海洋城市聯(lián)盟以支撐海洋強國建設，是協(xié)調沿海國家共同建設和平之海、友誼之海與和諧之海的務實努力，有助于塑造海洋安全、和諧發(fā)展的新格局，有助于提升我國在世界海洋事務中的話語權和影響力。正如習近平總書記所希望的那樣，是要“接過歷史的接力棒，使中華民族更加堅強有力地自立于世界民族之林，為人類作出新的更大的貢獻”。
二 大連立足新時代創(chuàng)建世界海洋城市聯(lián)盟的綜合優(yōu)勢支撐
應當認定，大連作為海洋經濟與文化較為發(fā)達的城市，在歷史上就已享譽全球。在黃、渤二海的懷抱中，孕育了這座美麗的海濱城市，其宜人的氣候與旖旎的風光無不令人心馳神往。而在進入20世紀80年代以來，大連作為國家第一批開放的沿海城市，更是煥發(fā)出了海洋之子的青春與活力。可以看到，除了在地緣條件上的先天優(yōu)勢之外，大連創(chuàng)建世界海洋城市聯(lián)盟已經具備了沿海資源優(yōu)勢、基礎設施優(yōu)勢、經濟發(fā)展優(yōu)勢、科技人才優(yōu)勢以及政策投放優(yōu)勢。這些綜合優(yōu)勢，表明大連有條件創(chuàng)建世界海洋城市聯(lián)盟，并且能夠借此機會成長為具有和平象征與合作價值的現(xiàn)代化國際名城。2.1 大連創(chuàng)建世界海洋城市聯(lián)盟的地緣關系優(yōu)勢大連地處歐亞大陸東部的樞紐區(qū)域，東瀕黃海，西臨渤海，南與山東半島隔海相望，北依遼闊的東北平原，與俄羅斯、朝鮮、韓國、日本、蒙古國之間海路與陸路運輸十分便捷，與北美、歐洲都有著頻繁的海上絲綢之路的交通貿易聯(lián)系。目前，大連已與世界163個國家和地區(qū)的300多個港口建立了貿易往來關系，開辟了集裝箱國際航線79條，基本覆蓋了全球各主要港口，承擔著東北地區(qū)70%以上的海運貨物和90%以上的集裝箱運輸，從而確立了大連作為中國東北區(qū)域經濟核心的重要地位。應當看到，大連獨特的地理位置，已經構成了創(chuàng)建世界海洋城市聯(lián)盟的天然區(qū)位優(yōu)勢。首先，大連是遼寧沿海經濟帶中岸線最長、面積最大、重點項目最多的城市，同時還是哈大高速公路鐵路主干線經濟帶南端的起點城市。通過重點開發(fā)，優(yōu)化布局，提高大連城市經濟的國際競爭力和區(qū)域戰(zhàn)略地位，必將大力提升東北地區(qū)對外開放水平，從而加快東北老工業(yè)基地振興和東北優(yōu)化開發(fā)主體功能區(qū)建設的步伐。其次，大連是環(huán)渤海經濟圈遼東半島部分的犄角城市，與天津、青島之間形成了“三足鼎立”的互動局面，其更好地發(fā)揮區(qū)域引擎作用會促進我國經濟第三大增長極的進一步成長，進而提升環(huán)渤海經濟圈參與東北亞地區(qū)及全球經濟發(fā)展協(xié)作的實力地位，進而促進國內南北協(xié)調、帶動三北地區(qū)及周邊的經濟發(fā)展。由此可見，充分發(fā)揮大連獨特的地緣優(yōu)勢，將會給東北全面振興全方位振興帶來新的機會，也能促進環(huán)渤海經濟圈開發(fā)水平的進一步提升，從而增強和彰顯中國參與東北亞地區(qū)乃至世界經貿往來中的競爭優(yōu)勢。為此，呼喚大連出面創(chuàng)建世界海洋城市聯(lián)盟。2.2 大連創(chuàng)建世界海洋城市聯(lián)盟的沿海資源優(yōu)勢大連城市的基巖海岸分布較多，港灣交錯，港闊水深，深水逼岸，掩護條件好，彼此毗連的優(yōu)良港址資源能夠集成各種功能和吞吐能力的大型港口群。這一海域特點，對港口建設和海洋運輸極為有利，所以為大連承擔國家使命，創(chuàng)建世界海洋城市聯(lián)盟，奠定了堅實基礎。大連港口群作為東北亞重要國際航運中心的基礎依托，已經形成了以大連港集團為主體，以北良港、大連港埠公司、大石化等公共與貨主碼頭為補充的碼頭作業(yè)群，具備了建設區(qū)域性國際大港的潛質與條件。特別是隨著眾多世界級碼頭在大連的建設成功、東北保稅物流網絡的加快建設、大窯灣保稅港區(qū)的封關運作，使得大連海鐵聯(lián)運規(guī)模已經躍居全國首位，作為東北亞重要國際航運中心的功能已經展現(xiàn)在世人面前，從而形成了創(chuàng)建世界海洋城市聯(lián)盟的吸引力和拉動力。而在持續(xù)推動建設東北亞重要國際航運中心的進程中，大連充分發(fā)揮沿海港口資源優(yōu)勢，已經聯(lián)動了遼寧港口群的整體優(yōu)勢，正在打造布局科學、結構合理、層次分明、功能完備的現(xiàn)代化港口群，不斷增強對東北腹地經濟的輻射力和帶動力，并且開始形成了沿海與腹地互為支撐、良性互動、共同發(fā)展的共贏氛圍。截至2021年9月，大連港擁有集裝箱、原油、成品油、散礦、糧食、煤炭、滾裝等現(xiàn)代化專業(yè)泊位128個，萬噸級以上泊位的碼頭76個。同時，大連港還擁有35萬噸專業(yè)礦石碼頭、15萬噸轉水碼頭和55萬平方米的后方堆場，一次性可堆存礦石850萬噸以上。由此可見，在中國港口貿易規(guī)模穩(wěn)步上升是進程中，大連港作為我國聯(lián)通世界各地的北方明珠，已經成長為有實力承擔國際航運貿易業(yè)務的中堅力量，能夠支撐大連創(chuàng)建世界海洋城市聯(lián)盟。2.3 大連創(chuàng)建世界海洋城市聯(lián)盟的基礎設施優(yōu)勢大連之所以能夠成長為有實力承擔國際航運貿易業(yè)務的中堅力量，主要是在于城市基礎設施建設已經形成了令人鐘情的獨特優(yōu)勢。改革開放以來，尤其是近20年來，大連城市的經濟、社會始終保持著比較旺盛的發(fā)展勢頭，綜合實力顯著提高。特別是城市基礎設施建設和城市環(huán)境綠化保持了全國領先地位，城市功能日益完善，已經初步搭起了現(xiàn)代化國際海洋中心城市的主體框架。這樣看來，大連創(chuàng)建世界海洋城市聯(lián)盟的基礎設施優(yōu)勢已經具備：第一，大連全域城市化布局逐步展開，東北亞重要國際航運中心基本功能進一步完善，形成了以“兩港”為核心、“兩路”為支撐的通達域內域外的立體交通網絡和航運中心框架。第二，大連空港航線網絡已覆蓋全國、輻射日韓朝俄蒙、連通亞歐美非澳，客貨吞吐量和航班起降架次三大運輸生產指標連續(xù)15年居東北各機場首位。第三，以哈大客運專線、丹大快速鐵路為主的客運通道，以哈大鐵路為主的貨運通道，客貨分離的新型鐵路布局已現(xiàn)雛型，高鐵、動車為城市發(fā)展增光添彩。第四，城市供水、供電、供氣、供熱能力大幅提升，地鐵、快軌等域內重點交通設施建設取得重大進展。第五，區(qū)域性金融中心建設全面啟動，已有近40個外資金融機構入駐。據(jù)近年來統(tǒng)計商品期貨和期權的成交量，中國的三家商品期貨交易所，即上期所、大商所和鄭商所分別在全球位列第1、第3和第4位。第六，大連市會展、商貿等綜合服務功能明顯增強，進出口商品交易會、軟件交易會、大連海事會、大連服博會、大連夏季達沃斯年會等，正在合力鑄就大連國際會議目的地城市的靚麗品牌，使得大連創(chuàng)建世界海洋城市聯(lián)盟能夠水到渠成。2.4 大連創(chuàng)建世界海洋城市聯(lián)盟的經濟發(fā)展優(yōu)勢習近平主席指出：“海洋是高質量發(fā)展戰(zhàn)略要地。要加快建設世界一流的海洋港口、完善的現(xiàn)代海洋產業(yè)體系、綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，為海洋強國建設作出貢獻”。按照習近平主席指明的方向，大連正在把握高質量發(fā)展的根本要求，加快推進國際海洋中心城市建設，業(yè)已成為國家全面經略海洋、建設海洋強國的重要戰(zhàn)略支點。大連海洋產業(yè)歷史悠久、基礎良好，正在抓住新時代發(fā)展機遇，全面提升區(qū)域的和國際的影響力。即使是在新冠疫情肆虐的2020年，大連海洋產業(yè)總產值仍為 3738.3 億元人民幣，海洋產業(yè)增加值為1649.7 億元人民幣，海洋產業(yè)增加值比重占全市GDP的23%以上。以此為基礎，因勢創(chuàng)建世界海洋城市聯(lián)盟，是新時代賦予大連的重大歷史使命，也是大連順應新時代建設海洋強國重大戰(zhàn)略、打造國際海洋中心城市品牌的關鍵所在。為此，近年來，大連堅定不移以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極落實習近平主席關于東北全面振興全方位振興的重要講話和指示批示精神，堅定信心、保持定力，真抓實干、開拓創(chuàng)新，全市經濟連年呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢，地區(qū)生產總值增長連續(xù) 13 個季度保持在6.5%以上。特別是工業(yè)經濟增勢強勁，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長連續(xù)22個月保持兩位數(shù)增長。在大連，不僅實體經濟已經成為拉動經濟增長的重要動力，而且建設區(qū)域性金融中心業(yè)已成為國家戰(zhàn)略賦予大連的光榮使命。大連搶抓《東北全面振興“十四五”實施方案》和《遼寧沿海經濟帶高質量發(fā)展規(guī)劃》實施的雙重機遇，大力優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，積極引進國內外知名金融機構落戶，致使區(qū)域性金融中心的集聚力、輻射力不斷提升。截至目前，大連金融服務區(qū)已經聚集188家銀行、保險、證券、融資以及相關中介服務機構，已經成為東北地區(qū)金融機構密度最大、開放程度最高的金融聚集區(qū)；大連東港商務區(qū)，包括歐力士中國聯(lián)盟、德意志銀行亞洲聯(lián)盟、鞍鋼金融中心等7家金融機構正通過自建聯(lián)盟大廈或購置辦公樓的方式，加快入駐步伐。特別是以高新區(qū)金融服務外包基地、科技創(chuàng)新城金融服務基地和保稅區(qū)離岸金融中心這些金融功能區(qū)為支撐，大連作為區(qū)域性金融中心建設正加快推進，為創(chuàng)建世界海洋城市聯(lián)盟提供了有利條件。2.5 大連創(chuàng)建世界海洋城市聯(lián)盟的科技創(chuàng)新優(yōu)勢黨的十八大以來，大連在科技創(chuàng)新之路上碩果累累：作為全國科技體制改革首批試點城市，連續(xù)6年榮獲全國科技進步先進市，并且先后被科技部等國家職能部門授予軟件產業(yè)國際化示范城市、全國科技企業(yè)孵化器體系建設試點城市、國家知識產權示范城市創(chuàng)建市、國家知識產權保險試點城市、國家節(jié)能與新能源汽車示范與推廣試點城市等稱號。尤其是生態(tài)科技創(chuàng)新城建設的啟動，標志著大連已經進入低碳高端產業(yè)的全新發(fā)展階段，能夠引領全國創(chuàng)新城市建設的新潮流。必須認定，科技是國家強盛之基，創(chuàng)新是民族進步之魂。科技創(chuàng)新，正是支撐和引領大連經濟社會科學發(fā)展的不竭動力。尤其是近年來在海洋科技創(chuàng)新領域持續(xù)發(fā)力，大連注重提高海洋經濟發(fā)展的科技支撐能力，不斷完善海洋科技創(chuàng)新平臺，加快國家級科技興海產業(yè)示范基地建設，大力實施科技人才、知識產權的國際化戰(zhàn)略，加速產學研協(xié)同創(chuàng)新，推動海洋產業(yè)向價值鏈中高端躍進，增強城市經濟發(fā)展的可持續(xù)性等方面，均有建樹。通過這些務實努力，大連海洋科技發(fā)展水平顯著提高。與此同時，大連還積極開展5G網絡建設，成功舉辦2019年中國數(shù)交會，隨后東北首個5G示范地鐵站亮相大連；入選“促進工業(yè)穩(wěn)增長和轉型升級、實施技術改造成效明顯的地方”名單，連續(xù)兩年獲國務院通報表揚，表明高質量發(fā)展邁出堅實步伐。在2019年度國家科學技術獎勵大會上，大連共有5個項目（創(chuàng)新團隊）榮獲國家科學技術獎，其中在連高校作為主持單位完成的項目（創(chuàng)新團隊）4項，大連市企業(yè)作為主持單位完成的項目1項，在全國處于領先地位，進而為創(chuàng)建世界海洋城市聯(lián)盟注入了第一動力。2.6 大連創(chuàng)建世界海洋城市聯(lián)盟的政策投放優(yōu)勢值得一提的是，黨的十八大做出了建設海洋強國的重大部署，隨后國家發(fā)展改革委在《全國海洋經濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中首次確定建設全球海洋中心城市的目標。響應黨和國家的號召，大連市政府在2020年4月出臺了《大連市加快建設海洋中心城市的指導意見》，明確提出到2025年建成中國北方重要海洋中心城市，到2035年建成東北亞地區(qū)海洋中心城市。對照全球海洋中心城市的指標，大連擁有地理位置、政策制度、產業(yè)基礎、經濟文化、城市建設等多種優(yōu)勢。而在新一輪發(fā)展契機中，以國際海洋中心城市建設為抓手，以順應全球經濟發(fā)展趨勢、促進區(qū)域經濟發(fā)展為遵循，是大連發(fā)揮海洋綜合優(yōu)勢的必然選擇。可以看到，黨和國家已經為推動大連城市經濟發(fā)展，持續(xù)引入新機制，不斷注入新動力，督促采取新措施，從而使大連獲得了比較充分的政策投放優(yōu)勢，能夠保障其在東北全面振興全方位振興、遼寧沿海經濟帶高質量發(fā)展、東北亞自由貿易合作的進程中，使之不斷地發(fā)揮出應有的龍頭帶動作用。應當指出，建設自由貿易區(qū)是黨中央、國務院順應全球經貿發(fā)展大趨勢所采取的有力舉措，國家在加快建設上海自由貿易試驗區(qū)的同時，也把試點城市擴大建設列入重要日程，這為大連加快建設東北亞自由貿易先導區(qū)提供了難得機遇。大連先聲奪人，為國家落實《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）》，主動創(chuàng)建東北亞自由貿易先導區(qū)，將要在開放型經濟、航運物流、技術引進、文化教育等領域，先行加大合作措施，形成新一輪招商引資熱潮，開創(chuàng)企業(yè)技術進步的新局面，從而優(yōu)化產業(yè)結構，破解城市經濟、區(qū)域經濟發(fā)展中的一些瓶頸性問題。可以說，大連創(chuàng)建東北亞自由貿易先導區(qū)，既是國家區(qū)域戰(zhàn)略布局的重大選擇，也是進一步發(fā)揮大連龍頭作用、實現(xiàn)我國南北均衡協(xié)調發(fā)展、服務和帶動東北全面振興全方位振興的現(xiàn)實需要，所以能夠在既有的基礎上進一步擴大政策投放優(yōu)勢，也能夠為創(chuàng)建世界海洋城市聯(lián)盟提供有利的運營環(huán)境。
三 大連立足新時代創(chuàng)建世界海洋城市聯(lián)盟的關鍵環(huán)節(jié)把握
大連承擔國家使命，立足于新時代創(chuàng)建與運營世界海洋城市聯(lián)盟，無論戰(zhàn)略價值還是現(xiàn)實意義都很重大。遼東半島處于黃、渤二海的分界部位， 是直接與東北亞大陸相連的我國唯一沿海地帶。由于中國經濟增長穩(wěn)健，與東北亞區(qū)域內相關國家貿易關系上升便很快。現(xiàn)在看來，東北亞各國經濟交流合作的重心，正在向東北亞大陸的沿海地區(qū)轉移，遼寧沿海區(qū)域將在東北亞合作中扮演重要角色。有鑒于此，對遼寧沿海區(qū)域產業(yè)的整合與布局，形成具有優(yōu)勢的產業(yè)集群，便是對這一重要角色的有力支持。在這種態(tài)勢下，大連應當銳意進取，注重整合國內外沿海資源，把握世界海洋城市聯(lián)盟創(chuàng)建的關鍵環(huán)節(jié)，使之能夠盡快發(fā)揮出戰(zhàn)略支點作用。3.1 獲取聯(lián)合國經社理事會支持，增強世界海洋城市資源的整合力應當指出，浩瀚海洋需要人類的理性經營。在《聯(lián)合國海洋法公約》的框架下，已經形成規(guī)模并產生一定影響的海洋機構有大陸架界限委員會、國際海底管理局、國際海洋法法庭、聯(lián)合國海洋事務和海洋法司等。各個國際組織機構均以海洋為核心議題，本著和平、發(fā)展、合作、共贏的理念，與成員國一起致力于協(xié)調處理沿海國利益和國際社會的整體利益，積極引導海洋事務合理發(fā)展，努力維護公平、公正的國際海洋秩序。需要強調，海洋事務復雜又敏感，中國只有不斷加強與全球海洋國家的溝通與交流，積極促進海洋領域的國際合作，才能為海洋和諧穩(wěn)定發(fā)展做出應有貢獻。然而，我國現(xiàn)存的海洋機構和組織協(xié)會尚未在國際上形成穩(wěn)定影響，這不利于中國海洋事業(yè)的有效拓展。在這種情況下，大連創(chuàng)建世界海洋城市聯(lián)盟的目標，就是要整合國內國際海洋機構的職能分配和發(fā)展規(guī)劃，在海洋漁業(yè)、海洋生物技術、海洋運輸、海洋能源、海洋環(huán)保、海洋通訊電子等海洋事務和海洋熱門產業(yè)上提高中國的參與度。為此，應當把創(chuàng)建世界海洋城市聯(lián)盟的提案上報聯(lián)合國經社理事會。因為聯(lián)合國通過授予經社理事會“咨商地位”的方式，整合國際社會重要的非政府組織，可以同各類非政府組織建立工作關系，推動這些組織在國際事務中發(fā)揮出積極作用。大連創(chuàng)建世界海洋城市聯(lián)盟，通過提交研究報告充分論證這一戰(zhàn)略舉措的可行性，必將能夠獲得聯(lián)合國經社理事會的采納與支持，從而擴大海洋城市聯(lián)盟在世界范圍的影響力，并且實現(xiàn)其公信力，進而促進海洋國家和有關國際機構加強協(xié)調與合作，有效維護《聯(lián)合國海洋法公約》的完整性與執(zhí)行力，協(xié)調各國共同應對海洋利用和海洋保護中遇到的各種挑戰(zhàn)，逐步建立起和諧海洋秩序，共謀海洋持續(xù)發(fā)展大計。為此，聯(lián)合國經社理事會能夠通過駐中國機構和海洋項目代表促成此事。在這方面，中國“一帶一路”高質量發(fā)展研究機構已經做好了前期聯(lián)系與對接工作。3.2 申報國家改革和發(fā)展委立項，促進世界海洋城市聯(lián)盟可以頂天著眼于落實黨的十九大關于“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國”以及“堅持對外開放的基本國策，不斷推進理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新”的重大戰(zhàn)略部署，大連積極籌謀振興中華、經略海洋的可操作方略，立足于當今世界百年未有之大變局與中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局的交匯點上，力挺創(chuàng)建與運營世界海洋城市聯(lián)盟，目的就是要以海洋開發(fā)與合作來提振區(qū)域經濟，助推海洋強國的宏偉目標得以實現(xiàn)。這樣做，既體現(xiàn)了對我國海洋事業(yè)發(fā)展的充分關切，又體現(xiàn)了擔當“國之大者”的高尚情懷和長子精神。目前，世界海洋城市聯(lián)盟發(fā)展管理有限公司正在積極開展工作，并且啟動和運轉了世界海洋城市聯(lián)盟網絡信息部、資源情報部、工程技術部等十余個組織部門，業(yè)已初見成效。其中，世界海洋城市聯(lián)盟網絡信息部主要是保障“世界海洋城市聯(lián)盟招商論壇網”的基本運作及功能擴展；世界海洋城市聯(lián)盟資源情報部的進取目標，是打造最大規(guī)模的覆蓋全球的城市之間招商引資的情報平臺，并且借助世界海洋城市聯(lián)盟招商論壇網的兼容功能，從全球5000多個海洋城市匯集的上百萬條信息中，核實具有實際意義、可操作項目，接洽國內上千個沿海城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)的對口招商引資；世界海洋城市聯(lián)盟工程技術部主要負責對各類項目進行具體的進度控制、質量控制、安全控制以及成本控制，為項目順利推進做好基礎性服務工作。在近期內，人民論壇網、遼寧沿海經濟投資發(fā)展有限公司、江蘇三棱科技發(fā)展有限公司等實力雄厚的企業(yè)已經與世界海洋城市聯(lián)盟項目達成了投資合作意向；澳大利亞、香港等國家和地區(qū)也與世界海洋城市聯(lián)盟建立了合作關系。通過這些努力，使得項目開發(fā)陣容更加充實，論證更為有力，發(fā)展前景更為廣闊。應當認定，世界海洋城市聯(lián)盟的創(chuàng)建與運營，符合陸海統(tǒng)籌國家戰(zhàn)略的目標取向，關系到國家根本利益，且涉及領域眾多，所以已經上報國家發(fā)展與改革委員會，爭取盡快得到國家層面的充分認可和支持，以利于形成從中央到地方步調一致的支撐力量。3.3 依托中國海域全面經略大勢，推動世界海洋城市聯(lián)盟能夠立地值得一提的是，中共中央早在2013年12月作出的《關于全面深化改革若干問題的決定》中，就明確要求“推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放格局”。這體現(xiàn)了黨和國家已經把“全面經略海洋，建設海洋強國”的重大部署付諸于實際行動，正在逐步鋪展關于大規(guī)模開發(fā)海洋、科學合理利用海洋資源，依靠海洋實現(xiàn)全方位對外開放的戰(zhàn)略布局。為了落實黨中央的戰(zhàn)略部署和習近平總書記的重要指示精神，急需各地方政府、研究機構以及各方有識之士提出更具系統(tǒng)性和針對性的量化發(fā)展目標，使國家重大戰(zhàn)略部署能夠盡快地落到實處。為此，需要做出關于大連立足新時代創(chuàng)建世界海洋城市聯(lián)盟的戰(zhàn)略推進構想，這不僅有利于助推中國海域全面經略的戰(zhàn)略進取態(tài)勢，也有利于響應國家面向海洋的戰(zhàn)略轉進以求高質量發(fā)展，面向21世紀中期發(fā)展綠色的可持續(xù)的產業(yè)經濟，開拓以旅游、會展、金融、貿易、文化、IT產業(yè)等新型工業(yè)化道路，這已成為大連面向世界和未來的發(fā)展導向而提出的新課題，即推動創(chuàng)建與運營世界海洋城市聯(lián)盟成為“推動經濟社會持續(xù)發(fā)展的新動力”。由此看來，大連立足于新時代創(chuàng)建世界海洋城市聯(lián)盟，使其成為全世界海洋城市討論、研究、探索、解決人類涉海發(fā)展問題及各種相關事務的國際平臺，同時也是加盟城市派往大連常駐機構和城市代表處的辦公場所，籍此來表達和實現(xiàn)派出城市政府、商會組織的利益訴求，還可以開展與駐在城市進行交流、合作等事務。應當認定，創(chuàng)建與運營世界海洋城市聯(lián)盟，是一個國際性大文化、大商務、大合作的宏偉工程，既能大力推進國家海洋戰(zhàn)略，又可壯大海洋經濟合作隊伍，進而逐步把大連打造成為中國海域全面經略大潮中推展國家海洋利益的中堅力量。3.4 充分發(fā)揮母城對外開放功能，強化世界海洋城市聯(lián)盟創(chuàng)建依托可以肯定，對外開放不僅是大連的城市氣質，更是大連城市經濟的發(fā)展優(yōu)勢。國家“十四五”開局以來，面對國內外復雜的經濟形勢，大連緊抓《東北全面振興“十四五”方案》和《遼寧沿海經濟帶高質量發(fā)展規(guī)劃》協(xié)調落實的兩大機遇，牢記習近平總書記的囑托，聚力建設東北地區(qū)產業(yè)結構優(yōu)化的先導區(qū)、經濟社會發(fā)展的先行區(qū)，努力進一步激活對外開放基因，大力實施開放引領戰(zhàn)略，推動對外開放事業(yè)再度走向輝煌，力爭在遼寧打造對外開放新前沿中發(fā)揮出引領作用。因此，一些全球知名企業(yè)紛至沓來，極大地促進了大連產業(yè)結構的優(yōu)化調整和發(fā)展方式的快速轉變。近年來，大連注重把握關鍵環(huán)節(jié)，通過建立進出口運行監(jiān)測、百強出口企業(yè)重點服務、進出口協(xié)調聯(lián)動等機制，爭取國家專項資金支持，優(yōu)化進出口商品結構，已經形成了以船舶、成品油、紡織品、機電產品、高新技術產品為主的出口格局，也使得出口產品的科技含量大幅提高。與此同時，大連還積極推進“走出去”戰(zhàn)略，引導企業(yè)開展境外投融資和并購業(yè)務。大連港集團、大連船舶重工集團等企業(yè)競相邁出國門，助推“大連制造”在國內外的知名度和影響力顯著提升。總體來說，大連通過實施開放引領戰(zhàn)略，用全球視野和戰(zhàn)略思維謀劃發(fā)展，促進城市的國際化元素更加豐富，為建設國際海洋中心城市提供了強大動力。這樣看來，大連城市的高度國際化形象和日臻完善的母城開放功能，是創(chuàng)建與運營世界海洋城市聯(lián)盟的重要依托。
四 大連立足新時代創(chuàng)建世界海洋城市聯(lián)盟的現(xiàn)存問題分析
應當看到，在經濟全球化與互聯(lián)網時代，海洋已成為構建“和諧世界”的天然保障和重要支撐力量。然而，由于海域爭端、霸權主義勢力、恐怖主義行為、海盜活動等多種行為作祟，致使全球海域安全形勢還相當嚴峻。在這種形勢下，維護中國海域全面經略安全迫在眉睫，大連創(chuàng)建世界海洋城市聯(lián)盟的宏觀環(huán)境中不利因素還有很多，對于現(xiàn)存問題必須逐一加以分析和解決。4.1 沿海國家海洋權益爭端迭起，不易形成世界海洋城市聯(lián)盟創(chuàng)建合力國際邊界研究所的調查報告顯示，全球425處海上邊界，有265處沒有得到有關方面的正式認同。這是由于《聯(lián)合國海洋法公約》中根據(jù)具體情況所持的標準不同，所以存在海域劃界糾紛的國家之間都傾向于按照對己有利的標準來劃定，這就導致相關海域的漁業(yè)資源、石油天然氣資源和其他礦產資源開采權，以及具有戰(zhàn)略價值的海上通道臨近區(qū)域，至今沒有達成共識的主權歸屬，從而使得島嶼和海域主權爭端頻發(fā)，且大有愈演愈烈的失控勢頭。必須看到，在海洋權益維護方面，我國已經被多次推向了國際輿論的風口浪尖：在黃海，我國與朝鮮半島兩國之間劃界紛爭的潛在矛盾仍然很大；在東海，我國與日韓之間存在著包括釣魚島、蘇巖礁主權歸屬問題在內的海域劃界爭端；在南海，我國大片海域已被某些東南亞國家分別劃入各自的專屬經濟區(qū)，多數(shù)島礁被鄰海國家所霸占，并且在西方大國的撐腰下合伙進行掠奪性開發(fā)。必須承認，中國自古以來由于重陸輕海的地緣戰(zhàn)略思想影響根深蒂固，捍衛(wèi)與強化海洋安全的努力起步較晚，所以導致周邊鄰海國家肆無忌憚地侵占我國的海洋國土，嚴重地損害了國家核心利益。上溯至18世紀中期，西方帝國主義便利用海上武力，大肆侵犯我國領土主權，幾乎中華民族陷于亡國滅種之危機。為了避免重蹈覆轍，必須全面透視中國面臨的海域爭端的矛盾實質，深度剖析利害關系，為建設海洋強國掃清外部障礙，以便形成世界海洋城市聯(lián)盟的創(chuàng)建與運營合力。4.2 新冠疫情蔓延引發(fā)民粹主義思潮，經濟全球化受到單邊主義行為沖擊應當看到，新冠疫情對國際格局的影響不僅在政治、經濟層面，民粹主義思潮的大量涌現(xiàn)則體現(xiàn)了疫情在文化層面對民眾情緒的沖擊。一般認為，民粹主義思潮的出現(xiàn)在于社會存在結構性問題：嚴重的兩極分化、社會不平等以及尖銳的種族矛盾和文化沖突。根據(jù)歐洲對外關系委員會的民調，63%的歐洲人因為新冠疫情的影響而希望看到更多的歐盟國家合作，而正在實行的5000億歐元“歐洲復興計劃”，則很好地回應了民眾的期望。然而，民粹主義思潮并不會因此而停息。事實上，民粹主義從來就是危機的產物，疫情之下的結構性問題還沒有得到有效改善，反而使多種社會矛盾交叉激化，致使經濟衰退、失業(yè)劇增，再加上西方國家政府抗擊疫情不力，遂使民族主義、種族主義情緒泛濫，為民粹主義思潮的持續(xù)涌現(xiàn)提供了適合土壤。歷史的經驗告訴人們，當某一國家陷入政治矛盾或經濟困局時，很容易走向單邊主義或保護主義，這也是民粹主義認同者的政治訴求。在持續(xù)蔓延的新冠疫情中，美洲、歐洲都爆發(fā)了有組織、成規(guī)模的民粹主義示威活動。再加上國家之間斷航、撤僑，更加大了未來人員流通和移民的阻力。主要是在西方，社會結構性問題在短時間內很難得到有效解決；政府抗疫不力引發(fā)民眾的不安全感，將會進一步導致社會矛盾激化。這樣看來，民粹主義的威脅還遠未消失。與西方社會信馬由韁的情勢相反，中國是堅定的經濟全球化倡導者。由于非傳統(tǒng)安全問題的解決需要各國際行為體間保持交流、相互合作，所以以鄰為壑的民族主義傾向不是可取的選擇，其負面影響在疫情中已經顯現(xiàn)：美國政客竟然在歐洲的民粹主義政黨間游走，增加其在歐洲議會中的席位，擴大影響力；美國政客一再把疫情溯源問題政治化，某些歐洲國家也受民粹主義的影響要求中國“賠償”；美國更是有民粹主義傳統(tǒng)的國家，政客煽動起來的反華情緒使貿易戰(zhàn)迎合了部分民眾的情緒。可以預計，在“后疫情”時代，還會有民粹主義的影響，美國貿易政策可能更加“自私”，將會成為中美貿易戰(zhàn)“常態(tài)化”的政治推力。這種情勢，肯定會對創(chuàng)建與運營世界海洋城市聯(lián)盟產生干擾因素。 4.3有史以來農牧文化的慣性作用，國內尚未形成全面經略海洋廣泛共識從夏代至春秋時期，中華民族祖先就開始了海上捕撈、海上交通、海產品交換等活動，真正意義上的海洋利用初現(xiàn)端倪。秦漢時期，秦朝成為中國歷史上第一個統(tǒng)一的中央集權的封建國家，把下轄的海疆，分散的海上力量，進行了統(tǒng)一集中管理，開創(chuàng)了前所未有的一統(tǒng)江山和海疆局面。唐宋時期，中國的海洋事業(yè)處于騰飛階段，活躍的沿海經濟活動、繁榮的航海事業(yè)，為中國海洋事業(yè)的全方位發(fā)展提供了物質基礎和前提。元末明初，是我國古代海洋事業(yè)發(fā)展的鼎盛時期。這一時期經略海洋的代表性事件，就是鄭和七下西洋的壯舉。到了明中葉至清初，由于封建帝國又開始“重農抑商”，實行了一系列“禁海”的消極保守政策，不僅使中國錯失了走向海洋、引領世界的戰(zhàn)略良機，而且還從鴉片戰(zhàn)爭肇端遭受了主要是來自于海上的百年屈辱，并且導致以后二百年間中國社會與世界發(fā)展的嚴重脫節(jié)。面對中華民族的深重苦難，中國革命先行者孫中山先生積極踐行“興海權，振中華”的民族主義理想；中國人民的偉大領袖毛澤東主席承前啟后，果敢地采取了“收回旅順軍港，決定領海寬度，捍衛(wèi)國家海洋權益”等一系列重視海洋的實踐作為，適時地推進了“興建水利，締造海軍，經略海洋”的重大決策，彰顯了開國領袖的雄才偉略。黨的十八大繼往開來，積極跟進當今世界的時代潮流，敢于迎擊美國戰(zhàn)略重心正在轉向亞太地區(qū)所帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，高舉中國特色社會主義的偉大旗幟，從全面建成小康社會目標出發(fā)，堅決地做出了“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國”的重大戰(zhàn)略部署，為炎黃子孫把握21世紀戰(zhàn)略機遇期全面經略海洋指明了前進方向。盡管如此，還必須注意到，相對與國家戰(zhàn)略的明確指向，國民的海洋意識卻相對薄弱，不少人對我國海島與海域面積、地理位置、經略海洋重要性等方面了解不足，甚至有很多人只知道中國版圖960萬平方公里的陸域國土面積，不知道還有300多萬平方公里的主權海域，可見我國民眾海洋意識與國家版圖意識還很缺失，對國家海洋權益缺乏認同感，這很不利于在創(chuàng)建與運作世界海洋城市聯(lián)盟方面達成廣泛共識。4.4 沿海省市區(qū)各為主體開發(fā)海洋經濟，呼喚共建大“S”型海域經濟帶行動目前，覆蓋我國全部11個沿海省（區(qū)、市）的地方海洋功能區(qū)劃已悉數(shù)出臺。自從國家“十二五”規(guī)劃提出“推進海洋經濟發(fā)展”戰(zhàn)略以及《全國海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）》正式獲批以來，一張由宏觀到微觀、從中央到地方的海洋經濟發(fā)展規(guī)劃網開始在全國鋪開。值得注意的是，隨著海洋經濟的產業(yè)類型向規(guī)模化、多樣化發(fā)展，沿海11省市區(qū)提出針對本地的規(guī)劃方向及政策內容也難免重復，由此在一定程度上帶來了產業(yè)同質化問題，出現(xiàn)了重復建設、盲目競爭現(xiàn)象。因此，中國海域開發(fā)亟待整合，需要形成全面經略海洋戰(zhàn)略并兼顧地方實際情況的總體規(guī)劃，便顯得尤為重要。偉大的革命先行者孫中山先生早在《建國方略》就發(fā)出了“經略海洋”的莊嚴號召，中國太平洋學會10前就論證了“陸海統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略價值，直到國家“十四五”規(guī)劃綱要中明確提出“堅持陸海統(tǒng)籌”，為中國確立了海洋開發(fā)應當在陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略實施中設置好國家推進格局的總基調。而在這一進程中，世界海洋城市聯(lián)盟發(fā)展研究院的科研團隊進一步詮釋：所謂陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略，就是要在國家的統(tǒng)一領導下，充分調動和發(fā)揮從中央到地方的兩個積極性，把沿海陸域100公里、海域200海里專屬經濟區(qū)，從南到北打造成大“S”型的中國海域經濟帶，形成陸海統(tǒng)籌的主體功能區(qū)，并且以此陸海統(tǒng)籌主體功能區(qū)為依托，面向全部主權海域和海島推進海上屯田戰(zhàn)略，從而使管轄和開發(fā)所有的中國主權海域，形成全面規(guī)劃的海域新版塊，最終真正造就陸海統(tǒng)籌開發(fā)的戰(zhàn)略態(tài)勢。只有造就陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略取向下的中國大“S”型海域經濟帶，才能夠為創(chuàng)建與運作世界海洋城市聯(lián)盟提供有力支撐。而目前沿海省市自治區(qū)各自規(guī)劃、各自開發(fā)的狀況，則不利于大連創(chuàng)建與運營世界海洋城市聯(lián)盟。4.5 母城尚欠國家使命擔當精神，需要在建設創(chuàng)新性政府中跟進新時代潮流毫無疑問，大連是創(chuàng)建與運營世界海洋城市聯(lián)盟的母城。目前，大連正處在一個新的重要發(fā)展階段，其顯著特征是：經濟發(fā)展的高質量，更多地取決于對外開放的水平；經濟發(fā)展的空間，更大程度上依靠對外開放的拓展。因此，在統(tǒng)籌基礎創(chuàng)新和集成創(chuàng)新的同時，大連應當更加注重通過高水平、高質量的對外開放，構筑要素驅動、創(chuàng)新驅動、人才驅動有機結合的發(fā)展模式。有鑒于此，大連已經規(guī)劃了加快建設國際海洋中心城市的發(fā)展路線圖，以利于進一步提高城市的自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮科學技術在大連全面振興全方位振興中的引領和支撐作用。然而，從歷史上看，由于殖民、移民、漁民的思維慣性作用，致使大連作為母城尚欠國家使命的擔當精神，導致在海洋開發(fā)領域的創(chuàng)新水平還遠遠不夠，部分海洋產業(yè)還存在一些亟待解決的薄弱環(huán)節(jié)：一是市場經濟體系建設和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，還需要進一步深化。目前，大連市域大多數(shù)涉海企業(yè)創(chuàng)新能力不足，知識產權意識淡薄。二是創(chuàng)新體系建設還存在問題，尤其是涉海科技中介服務體系和海洋科技投融資體系與發(fā)達地區(qū)相比差距較大。三是創(chuàng)新型人才仍顯匱乏，尤其是缺少海洋領域的創(chuàng)新型企業(yè)家，缺少海洋科技創(chuàng)新的領軍人物。四是海洋創(chuàng)新文化尚未成為城市的主流文化，從上到下尚未形成海洋文化創(chuàng)新氛圍，而這些問題要靠大連母城拿出國家使命的擔當精神，在建設創(chuàng)新性政府的進程中跟進新時代潮流培育海洋產業(yè)、海洋科技、海洋文化領域的創(chuàng)新意識，并且以創(chuàng)建世界海洋城市聯(lián)盟的項目啟動為引擎，打造大連以創(chuàng)新驅動海洋經濟發(fā)展的城市文化品牌。
五 大連立足新時代創(chuàng)建世界海洋城市聯(lián)盟的推進對策創(chuàng)意
應當證明，“海上絲綢之路”是古代中國與外國交通貿易和文化交往的海上重要通道，又被稱之為“海上陶瓷之路”和“海上香料之路”，主要分為東海與南海兩條航線。中外商人主要就是通過這兩條線路，來進行絲綢、茶葉、香料等商品貿易，進而又依托東海拓展出了中國東北方向陸海絲綢之路經濟帶。海上絲綢之路貫穿中國歷史兩千多年，是東西南北各方之間經濟、政治和文化溝通最為重要的橋梁。它在秦漢時期形成，三國至隋朝一直都處于發(fā)展時期，在唐宋時期開始繁榮起來，又于明清時期開始轉變，是已知的最為古老的各條海上航線。正是基于這些歷史印記，才形成了今天四通八達的海上絲綢之路，并且鏈接了全球海洋城市，從而為大連創(chuàng)建世界海洋城市聯(lián)盟提供了條件，需要在問題導向和目標導向的結合上進行推進對策創(chuàng)意。5.1 著眼于創(chuàng)建世界海洋城市聯(lián)盟，需要跟進新時代潮流達成共識統(tǒng)計資料顯示，全球約81%的GDP來自距海岸線100公里以內的沿海地區(qū)，約一半以上的世界人口生活在沿海地區(qū)。然而，隨著全球城市化進程不斷推進、沿海移民增加，經濟發(fā)展對毗連海岸和更廣闊的海洋環(huán)境造成巨大壓力。海洋城市包括沿海城市和海島城市，不僅是經濟發(fā)展最活躍的區(qū)域，也成為導致海洋生態(tài)系統(tǒng)衰退最嚴重的區(qū)域。一方面，某些海洋城市未經處理的工業(yè)和生活廢水排放入海將會形成“缺氧區(qū)”，危害海洋生物多樣性；管理不善的城市擴張，也會削弱沿海自然棲息地風暴防護、養(yǎng)分保持的生態(tài)功能。另一方面，海洋高密度的船舶交通，亦造成了石油和其他化學污染。為了應對上述情況，大連發(fā)起創(chuàng)建與運營世界海洋城市聯(lián)盟，作為非營利性的松散型組織旨在協(xié)調全球海洋城市共同交流發(fā)展經驗和教訓，探索海洋經濟可持續(xù)發(fā)展的特點和規(guī)律，以利于促進城市與海洋的和諧發(fā)展。中國一向將和諧發(fā)展作為長遠的國家戰(zhàn)略，奉行“和平是發(fā)展之基，發(fā)展是和平之本”的人類命運共同體原則，注重為世界和平與發(fā)展做出自己應有的貢獻，決不搞侵略擴張、爭奪霸權，所以被認為堅決維護世界和地區(qū)和平穩(wěn)定的堅定力量。早在2013年，習近平主席在對中亞四國進行國事訪問時倡議共建“絲綢之路經濟帶”，隨后又表示愿與東盟國家合作，發(fā)展好海洋合作伙伴關系，共建21世紀的“海上絲綢之路”。習近平主席關于“一帶一路”的倡議與宣示，表明中國將始終堅定不移地走和平發(fā)展道路、奉行獨立自主的和平外交政策，不斷推進互利共贏的開放戰(zhàn)略，以期協(xié)調各方共同為世界和平發(fā)展做出貢獻。與此同時，習近平主席還強調了我國的周邊外交方針：堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，踐行親、誠、惠、容的理念。這樣一來，共建21世紀“海上絲綢之路”，將成為中國與周邊沿海國家友好交往的動脈與橋梁，并且作為國家和平發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分來加以建設。大連在建設國際海洋中心城市的進程中，必須努力循名責實，堅決掃除由于新冠疫情蔓延而引發(fā)的民粹主義思潮，注重協(xié)調各方達成共識，才能推動創(chuàng)建與運營世界海洋城市聯(lián)盟逐步達到理想境界。5.2 盡快報告聯(lián)合國經社理事會，整合全球海洋城市關系資源筑基應當明了，咨商地位是聯(lián)合國與非政府組織之間正式關系的核心功能，也是非政府組織積極參與聯(lián)合國事務與國際事務的重要途徑。因此，大連創(chuàng)建世界海洋城市聯(lián)盟應當通過聯(lián)合國經社理事會駐華機構盡快申報，使之擁有咨商地位，爭取在聯(lián)合國的工作框架下享有特許權利。除了能得到經社理事會的臨時議程安排，指派授權代表以觀察員身份列席理事會的公開會議外，聯(lián)合國秘書長還將授權對世界海洋城市聯(lián)盟提供活動便利。其中包括：迅速有效地酌情頒發(fā)經社理事會及其附屬機構的各種文件；獲得聯(lián)合國的新聞與宣傳服務；安排有關團體或組織就世界海洋城市聯(lián)盟特別關注的事項進行討論；在聯(lián)合國大會處理經濟、社會和有關領域各問題的公開會議中適當安排世界海洋城市聯(lián)盟的席位并協(xié)助取得各種文件等。可以肯定，大連創(chuàng)建與運營世界海洋城市聯(lián)盟，完全符合聯(lián)合國經社理事會列舉的對于獲得咨商地位的非政府組織的條件：第一，大連創(chuàng)建世界海洋城市聯(lián)盟高峰論壇致力于開展相關海洋熱點問題探討，屬于聯(lián)合國經社理事會的關注對象，其運營宗旨完全符合聯(lián)合國憲章精神及原則，并且能夠積極支持聯(lián)合國開展工作，可以擴展聯(lián)合國在世界范圍內的影響力。第二，世界海洋城市聯(lián)盟的資金來源已經敲定，由世界華商聯(lián)合總會負責引進項開發(fā)所需要30億美元投資。第三，世界海洋城市聯(lián)盟具有一定的代表性和國際性，其所有成員均以民主的方式參與組織活動，踐行民主決策機制，能夠按照經社理事會的要求向聯(lián)合國提交其預算和資金來源證明材料，以及來自政府的資助報告和按時提供項目活動報告。目前，在聯(lián)合國經社理事會獲得咨商地位的非政府組織已達2869個，而我國僅有20個非政府組織具有咨商地位，占總數(shù)的0.7%。有鑒于此，大連努力整合全球海洋城市資源創(chuàng)建世界海洋城市聯(lián)盟，通過獲得聯(lián)合國的咨商地位而具有正式的法定地位，可以帶動我國非政府組織積極主動地參與國際交流以及其他國際事務，并且由此在不同程度上代表中國參與和影響一些重大的國際決策，這樣有助于中國不斷提升自己的國際地位和不斷加深對國際事務的參與度。5.3 促進國家發(fā)展和改革委立項，推動國內沿海區(qū)域協(xié)調行動共同建設大連作為因海而興的海濱明星城市，大力發(fā)展海洋事業(yè)，率先建成海洋強市，能夠為建設海洋強國做出新的更大貢獻，這是新時代賦予大連的責任和使命。近年來，大連在海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋工程裝備制造業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋電力業(yè)、海水利用業(yè)等方面發(fā)展迅速，海洋經濟發(fā)展速度始終高于GDP增長速度，取得了令人矚目的成就。盡管如此，大連雖然是一個海洋大市，但和海洋強市仍有一定的距離。事實上，全國各地關于“海洋強市”的提法屢見不鮮，但始終未能打開局面。有鑒于此，大連必須捷足先登，抓住世界海洋城市聯(lián)盟這一具有開創(chuàng)性的高端項目，并且以此為引擎來帶動完善海洋全面發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，為建設海洋強市爭取國家戰(zhàn)略投放的優(yōu)惠政策支撐。具體而言，大連要組織專家舉辦論壇，進一步展開創(chuàng)建世界海洋城市聯(lián)盟的功能開發(fā)論證：第一，要注重以世界海洋城市聯(lián)盟為平臺，規(guī)范會員城市善用科技手段，集約與合理配置海洋資源，以避免同質化競爭為前提，制定各自海洋開發(fā)規(guī)劃，以求錯位與并肩發(fā)展。第二，要注重配合西部大開發(fā)、東北大振興、中部大崛起、東部大轉型的發(fā)展進程，統(tǒng)籌規(guī)劃陸域與海域開發(fā)，形成由內陸向海洋的產業(yè)鏈銜接發(fā)展模式。第三，要注重強化推廣各類科技保障開發(fā)手段，避免重復傳統(tǒng)陸域開發(fā)中出現(xiàn)的粗放開發(fā)、低端利用資源現(xiàn)象。第四，要注重建立海洋生態(tài)檢測與評價體系，敦促各沿海城市提升海域環(huán)境監(jiān)管力度，以維護海洋生態(tài)系統(tǒng)安全。可以認定，大連創(chuàng)建世界海洋城市聯(lián)盟，能夠為國家部署海洋安全戰(zhàn)略提供創(chuàng)新思路和進取路徑，所以應當提交國家發(fā)展和改革委員會立項，以利于推動沿海相關區(qū)域協(xié)調行動，確立世界海洋城市聯(lián)盟作為遼寧沿海經濟帶戰(zhàn)略、東北全面振興全方位振興戰(zhàn)略、海洋強國建設戰(zhàn)略的重大項目，以便發(fā)力在更大范圍形成積極影響，為區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展與跨越式發(fā)展注入強心劑，為我國經濟戰(zhàn)略轉型提供新生動力。5.4 力挺陸海統(tǒng)籌上升為大戰(zhàn)略，創(chuàng)建中國大“S”型海域經濟帶來支撐目前，包括我國在內的世界大多數(shù)國家都已將海洋經濟開發(fā)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，同時賦予其帶動新一輪經濟增長的重要使命。然而，時至今日，中國仍然沒有正式把海域國土開發(fā)納入到國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中去，也未作為一個獨立的區(qū)域單元進行整體規(guī)劃研究。有鑒于此，在論證世界海洋城市聯(lián)盟項目的科研工作中，著眼于彌補國家海洋戰(zhàn)略投放的缺失，首創(chuàng)關于陸海統(tǒng)籌國家戰(zhàn)略推進構想，認定中國應當在陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略實施中設置好區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展格局。為了論證與啟動陸海統(tǒng)籌國家戰(zhàn)略推進格局，支撐世界海洋城市聯(lián)盟的創(chuàng)建與運作，必須在理論與實際的結合上進行綜合性創(chuàng)新：第一，要注重開發(fā)中國大“S”型海域經濟帶，促成陸海統(tǒng)籌主體功能區(qū)。即在我國沿海11個省市區(qū)規(guī)劃連在一起，整合沿海陸域100公里、海域200海里專屬經濟區(qū)，從南到北打造大“S”型的海域經濟帶，并且以此為依托面向全部主權海域和海島推進海上屯田戰(zhàn)略。第二，要注重推出遼寧和廣西兩翼海洋經濟先導區(qū)，目的是拉動東北亞與東南亞的區(qū)域合作關系，鑄就東亞大市場，與北美、西歐形成三足鼎立的世界經濟新格局。第三，要注重打造以山東半島藍色經濟區(qū)、浙江海洋經濟發(fā)展示范區(qū)和廣東海洋經濟綜合試驗區(qū)為龍頭的三大沿海經濟區(qū)發(fā)展布局，做強國家陸海統(tǒng)籌開發(fā)的經濟增長極，分別面向黃海、東海、南海來承擔國家維權使命，統(tǒng)籌推進國家發(fā)展利益。第四，要注重繼續(xù)做強珠江三角州、長江三角洲、環(huán)渤海區(qū)域、廣西北部灣四大陸海統(tǒng)籌開發(fā)經濟增長極，拉動海洋經濟跨越式發(fā)展。第五，要注重規(guī)劃開發(fā)圖們江出海大通道工程、印度洋出海大通道工程、遼東灣北頂部海水西調工程、北黃海沿岸經濟帶建設工程、黃河三角洲高效生態(tài)工程這五大海洋戰(zhàn)略工程，奠定國家陸海統(tǒng)籌大格局。第六，要注重以世界海洋城市聯(lián)盟為平臺創(chuàng)建中國陸海統(tǒng)籌推進委員會，整合涉海職能設立國家海洋事務部，創(chuàng)建南中國海域開發(fā)特別經濟區(qū)，創(chuàng)建世界海域開發(fā)銀行，舉辦世界海洋博覽會，作為國家全面經略海洋的戰(zhàn)略支點，為建設海洋強國提供保障。應當認定，世界海洋城市聯(lián)盟發(fā)展研究院做出的關于陸海統(tǒng)籌國家戰(zhàn)略推進格局構想，是值得稱道的科學論證和政策主張，有利于完善全國區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展格局，有利于為落實黨和國家關于建設海洋強國的重大戰(zhàn)略部署提供支撐，有利于全面展示中華民族風貌和國家繁榮景象，從而自覺地擔負起“堅持中國道路、弘揚中國精神、凝聚中國力量”的光榮使命。5.5 積極開展多層次的海洋外交，力排外部勢力干擾建設和諧海洋加以力挺應當看到，西方國家對于中國的快速發(fā)展可謂是百味雜陳：中國經濟上的強勁發(fā)展給疲軟的世界經濟注入了強大的動力，但是中國逐漸強大也讓美國等西方國家惶恐不安。這其中最為關注中國發(fā)展勢頭的莫過于美國，因為美國害怕中國的持續(xù)高速發(fā)展對其世界霸權地位構成威脅，更擔心會取而代之。出于這種“以小人之心度君子之腹”慣性思維模式，使美國企圖以加強與日本、韓國、菲律賓等國的同盟關系在東亞地區(qū)拼湊“小北約”等手段來震懾與圍堵中國，以維護美國在亞太地區(qū)的主導地位與偏私利益。應當指出，外界對于中國崛起的擔憂是完全沒有必要的，因為中國正在倡導建設人類命運共同體，主張“在追求本國利益時兼顧他國合理關切，在謀求本國發(fā)展中促進各國共同發(fā)展，建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關系”。而作為國家戰(zhàn)略的重要組成部分，中國海洋發(fā)展戰(zhàn)略應當服從并服務于和平發(fā)展的國家大戰(zhàn)略，努力探索與實踐和諧海洋發(fā)展之路，避免重蹈西方大國崛起而引發(fā)的地區(qū)沖突和世界戰(zhàn)爭的鐵血老路。有鑒于此，大連領會國家戰(zhàn)略意圖創(chuàng)建世界海洋城市聯(lián)盟，從理論與實踐的結合上刻意求新，創(chuàng)樹與踐行中國海域經略大安全觀。其戰(zhàn)略導向非常明確：保障國土空間安全，統(tǒng)籌陸海兩域國家開發(fā)戰(zhàn)略；保障海洋權益安全，以區(qū)域為對象采取有效對策；保障海洋經濟安全，把可持續(xù)發(fā)展作為目標取向；保障海洋生態(tài)安全，分別解決各大海域污染問題；保障海洋社會安全，創(chuàng)新涉海職能部門管理模式；保障海上通道安全，大力完善四通八達戰(zhàn)略格局；保障海洋軍事安全，務實推進區(qū)域和諧海洋建設；保障全球海洋安全，加大步伐跨入海洋強國行列。這樣做，能夠力挺大連創(chuàng)建與運營世界海洋城市聯(lián)盟。與此同時，中國將以更加開放的態(tài)度與“一帶一路”沿線國家進行經濟和文化交流，開創(chuàng)全新的合作模式，即開放包容、互惠互利、合作共贏的合作模式。由于這一合作模式得到了普遍的認可，所以中國與沿線國家的合作取得了顯著的成就。《中國“一帶一路”貿易投資發(fā)展報告2020》指出，盡管受新冠肺炎疫情影響，2020年中國與“一帶一路”相關國家的經貿合作仍取得了驕人的成績。越來越多的國家和國際組織加入共商共建共享的格局中，中國政府先后與138個國家、31個國際組織簽署200多份共建“一帶一路”合作文件。因此可以說，繼承了絲綢之路精神的“一帶一路”，是“和平之路、繁榮之路”，也是“開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路”。而在“一帶一路”高質量發(fā)展的進程中，大連逐漸顯現(xiàn)的綜合優(yōu)勢與積極的進取精神，使得這座現(xiàn)代化國際名城能夠在新時代改革開放中贏得先機，并且將會率先向著深藍海洋挺進，為創(chuàng)建與運營世界海洋城市聯(lián)盟開辟道路。5.6 注重組建涉海企業(yè)家產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，做大市場行為主體承擔國家使命在當今世界上，由于海洋已成為國家生存與未來可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間，所以建設海洋強國必須全面經略海洋，加快海洋科技創(chuàng)新發(fā)展步伐。大連應當順應新時代潮流，出面組建涉海企業(yè)家產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，抓住國家發(fā)展海洋產業(yè)的難得機遇，牽頭抱團服務、捆綁發(fā)展，積極融入中國大“S”型海域經濟帶開發(fā)的大局中去，積極開展校企合作和服務工作，注重為中國海洋事業(yè)高質量發(fā)展提供人才和科技支撐。從國內來看，海洋產業(yè)校企聯(lián)盟能夠主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，推動供需雙側人才鏈、創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈的深度融合，都在建設具有地方特色的海洋產業(yè)“政企學研用”協(xié)同創(chuàng)新平臺。在這方面，大連海洋大學已經走在了前頭，正在打造“一盟兩院一品牌”，持續(xù)助推海洋經濟創(chuàng)新發(fā)展。為此，涉海企業(yè)家產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟在規(guī)范化建設的基礎上，開始向特色化方向發(fā)展， 啟動“一校對多企”的工作安排，在人才培養(yǎng)模式改革、科研協(xié)同創(chuàng)新、大學生對口就業(yè)等方面，全方位實現(xiàn)大協(xié)作和新突破。目前，大連海洋大學涉海企業(yè)家產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟正在有序推進，著眼于落實國家關于實施創(chuàng)新驅動發(fā)展和東北全面振興全方位振興的重大戰(zhàn)略部署，遵循社會主義市場經濟規(guī)律、教育發(fā)展規(guī)律和科技創(chuàng)新規(guī)律，以供給側結構性改革為引領，以服務企業(yè)創(chuàng)新建設為抓手，以促進校企深度融合為取向，以提升人才供給質量和水平為核心，以建立校企協(xié)同發(fā)展運行機制、服務和監(jiān)督考核機制、優(yōu)化校企協(xié)同發(fā)展環(huán)境為重點，努力在校企協(xié)同中為中華民族全面經略海洋、建設海洋強國做出應有更大貢獻。經過多年的探索與實踐，大連海洋大學涉海企業(yè)家產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟已從原有與企業(yè)之間單一項目的合作，發(fā)展成為協(xié)同多院校、多企業(yè)和多樣化的運作態(tài)勢。這樣做，有利于提升高校人才培養(yǎng)質量，促進涉海企業(yè)轉型升級，助推經濟社會高質量發(fā)展，實現(xiàn)多方的互利共贏。為此，在國家宏觀政策的指導下， 已經組建了遼寧交通運輸業(yè)、遼寧船舶與海洋工程產業(yè)等 54 個校企聯(lián)盟，參與企業(yè)達3537 家，基本上實現(xiàn)了涉海主導產業(yè)的全覆蓋。盡管如此，涉海企業(yè)家產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟的組建和運營，目前仍然處于初級發(fā)展階段。特別是在組建體制、運營機制的推進過程中，涉及各方的合作意愿、合作利益、合作方式、合作效果等方面評價，都存在許多問題有待進一步探索與改善，需要在學與術、知與行的高度統(tǒng)一上進行創(chuàng)新研究，以便進一步強化推進方略和成長品牌，以求進一步做大市場主體承擔國家使命。這樣做，有利于創(chuàng)建與運營世界海洋城市聯(lián)盟行穩(wěn)致遠。（作者：李靖宇，大連海洋大學中國東北方向一帶一路開發(fā)研究院首席專家、教授、博士生導師，涉海企業(yè)家產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟主導者與創(chuàng)建人，《中國海域經略大安全觀》[國家重點項目批準號19FJLA001]的創(chuàng)立者和主持人，昆侖策研究院高級研究員；張晨瑤，遼寧師范大學教師、博士，大連國際海洋中心城市重點研究基地研究員；鄭恩思，大連海洋大學中國東北方向一帶一路開發(fā)研究院助研；梁海洋，世界華商聯(lián)合總會主席、大連海洋大學中國東北方向一帶一路開發(fā)研究院教授；薛彥高，聯(lián)合國經社理事會海洋項目專員、大連海洋大學中國東北方向一帶一路開發(fā)研究院教授。來源：昆侖策網【原創(chuàng)】，作者授權首發(fā)）
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