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　　央企重組并非坊間所言那么簡單 應內外有別、統分結合

　　近日，有媒體報道稱國務院已批準國企改革方案，雖未經官方證實，但國企改革頂層設計方案行將揭曉已成為業界共識。受益于國企改革和央企重組預期，相關概念股已受到投資者的追捧。昨天Ａ股滬指上漲近5％，站穩3900點，其中，央企改革概念大漲7％。

　　中遠集團和中海集團旗下四家上市公司因母公司籌劃重大事項而停牌，也被人認為整合拉開序幕。受國企改革利好影響，市場傳聞同行業合并同類項從而"做大"國企。為什么重組？怎樣重組？何時出現重組潮？這一切并非坊間所言那么簡單。

　　為什么重組？一是國家戰略考慮，二是企業自身發展的考慮，三是符合市場規律。因為國有企業是國家財產和全民財產，重組首先要服從國家戰略需要、增強國際競爭力、保持國企改革的活力，維護國家的經濟安全，最終目的是國有資產的保值增值。

　　怎樣重組？不是合并就好。采取"統分結合，內外有別"的方針，或許是央企業重組成敗的關鍵所在。同領域企業在海外業務方面通過合并打響中國品牌，在國內依舊保持相對獨立參與市場競爭，這種方式將更符合中國新常態下對企業的要求，有利于國企良性發展。如果簡單合并導致。有可能與國企市場化改革的初衷相悖。

　　以南北車為例。十四年前，為了防止軌道交通行業的壟斷，增強其在市場機制中的競爭活力，中國鐵路機車車輛工業總公司一分為二，分離為中國南車集團公司和中國北車集團公司。分離后南北車在競爭中充滿活力，業績得到飛速發展，有目共睹。

　　當然，分開后也并不全是有利的局面。2013年，當中國北車等企業競標阿根廷動車訂單時，南車從斜刺里沖出以低價介入競標，這樣的削價競爭自然給中國其他企業帶來經濟上的損失。還有，因規模小而缺少話語權的事情也曾出現。這種狀況，自然又讓人們對兩家合并有所期待。

　　國外的"合"是有道理的。南北車在國際上的競爭對手，如德國的西門子、加拿大的龐巴迪、法國的阿爾斯通等，都是每個國家這一領域中最具實力的企業在參與開拓海外業務。重組"中國中車公司"，以一家公司出價、競標，此舉既能夠防止惡性競爭帶來的兩敗俱傷，又可以實現資源、技術、市場等因素的強強聯合，以一個超級軌道交通企業的姿態占據國際市場的龍頭地位，為中國企業爭奪話語權。在國內也可以在一定程度上避免在各地重復投資設廠，從而抑制產能過剩，避免浪費。隨著我國高鐵規劃逐步實施和建設，也將給產業鏈上下游的企業發展帶來新機遇，如防水涂料、減震復合材料等高性能材料行業都將迎來利好。看來，在外面"做大"是適應國際競爭的需要。

　　問題在于如果僅僅將南車和北車合并成一家超級企業，盡管其實力可以稱雄國際市場，然而在國內再度形成壟斷，與當年分家之前有什么區別呢？

　　顯然，堅持國內的"分"也是有道理的。有人說，只要南北車合并以后不濫用市場支配地位，就不會產生壟斷行為。在國內市場，該分則分。分開來有利用于形成良性競爭的運行機制，確保企業始終具有持續活力，防止其濫用市場支配地位給上下游企業造成壓力和技術創新能力的衰減。

　　國內的"分"也是有辦法的。就是象中車公司，在國內市場中，可以按軌道交通產業涉及的科研、生產、銷售環節分別成立三個公司，在公司下面分化出若干個子公司，內部分別競爭，確保活力，防止壟斷。三個公司上面是統，下面是分。科研環節的獨立能促使南北車的科研能力在相互競爭中得到提高，生產環節的獨立則使得雙方生產效率不會因為主體某種程度的合并而受到影響，而銷售環節的獨立能夠讓市場體制里的競爭反過來促進科研和生產，提升企業整體實力。

　　如果這種"統分結合，內外有別"的方案得以實施，既可以防止在海外惡性地削價競爭，又能夠防范其在國內市場形成壟斷，豈不是兩全其美之策？

　　路走得不順，可以改變，但不是退回來重走一遍，那就太耽誤時間了。改革千萬不要走回頭路，倒退的路走不通。央企合并重組要注重改革的紅利，是為了前進，而不致倒退；是為了中國企業在全球市場的長足發展，不可違背市場化的方向而失去自身活力。改革是項復雜的系統工程，當前后照應，左右平衡。

　　回頭說國企改革方案出臺，這是件大事，需要統籌兼顧，反復斟酌，條件成熟再擇機出臺，急不得，也不能急。這個條件隨著時間也發生變化。日前有媒體報道稱國務院已批準國企改革方案，看內容似乎是關于投資經營公司的一項文件，而不是我們通常講的頂層設計，順此說到。

　　（作者系中國企業改革與發展研究會副會長；來源：作者微信號，昆侖策研究院編發）