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今年以來，隨著財政收入增幅放緩，地方財政收支壓力增大，財政運轉困難加劇。特別是一些收入下滑較嚴重的地區(qū)，收支矛盾突出，成為困擾地方發(fā)展的一個重要問題。

財政收入增幅放緩，是經(jīng)濟增長轉為中高速在財政收入上的表現(xiàn)。盡管收入增幅放緩，但財政保改革、保發(fā)展、保穩(wěn)定的任務依然艱巨。例如，教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務支出呈剛性增長態(tài)勢；環(huán)境修復治理、人口老齡化、城鎮(zhèn)化以及基礎設施建設等都對財政提出了新的增支要求。此外，醫(yī)療、養(yǎng)老保險等改革，其成本需要由財政承擔；促進中小企業(yè)發(fā)展、實施“中國制造2025”等，也需要財政支持。以往，地方財政出現(xiàn)收支困難，通常采取增收節(jié)支等措施來應對。但在經(jīng)濟新常態(tài)下，僅靠增收節(jié)支已很難化解財政困難，僅靠上級支持和援助也無法從體制機制上解決財政運行中的突出問題。只有深化改革，處理好政府與市場的關系，加快構建現(xiàn)代財政制度，提高管理水平和地方經(jīng)濟運行質(zhì)量，才能實現(xiàn)地方財政可持續(xù)發(fā)展，才是治本之策。這就要求地方政府轉變思想觀念，克服速度情結，重點抓好以下三方面改革。

改革政府支持發(fā)展的方式，提高地方經(jīng)濟質(zhì)量和活力。調(diào)整政府推動經(jīng)濟發(fā)展的思路和方式，從過去依靠融資平臺籌資、財政優(yōu)惠引資轉為提高地方公共服務質(zhì)量。財政投入政策主要應發(fā)揮導向作用，而不能成為替代市場配置資源的工具。為此，應創(chuàng)新財政投入方式，激活市場機制，提高財政支持經(jīng)濟發(fā)展的效果。地方應清理、整合各項財政支持資金，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展整體規(guī)劃，明確支持重點和方式。采取包括政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務、投資基金等在內(nèi)的多種形式，激發(fā)社會資金對基礎設施、環(huán)境修復治理、扶貧開發(fā)等的投資。同時，地方應立足自身優(yōu)勢，采取多種方式，培育和涵養(yǎng)財源。

改革收支和債務管理制度，提高地方理財水平。應堅持抓改革、促管理，向管理要效益，通過提高財政管理水平緩解收支壓力。

一是提高地方預算管理能力。認真貫徹落實預算法，開展中期財政規(guī)劃管理等工作；提高預算收入的預測能力和編制水平，建立跨年度預算平衡機制，加強對項目預算資金支出的管理，細化支出內(nèi)容和進度編制。

二是創(chuàng)新債務管理，減輕地方支出壓力。嚴格執(zhí)行《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》，修明渠、堵暗道，對地方政府債務實行規(guī)模控制，并嚴格限定地方政府舉債程序和資金用途。完善政府債務預算編制方法，建立地方債務風險預警機制和償債準備金制度。

三是盤活地方財政存量資金，提高財政資金使用效益。做好一般公共預算結轉結余資金、政府性基金預算結轉資金、轉移支付結轉結余資金和部門預算結轉結余資金的清理工作，規(guī)范結轉結余資金收回程序。

改革財力統(tǒng)籌分配機制，提高地方財政運行效率。

一是統(tǒng)籌安排財力，優(yōu)化支出結構。樹立“過緊日子”的觀念，在大力縮減“三公”經(jīng)費的同時，確保重點領域特別是民生領域支出，從嚴控制一般性支出，減輕收入下滑的不良影響。

二是在省級范圍合理調(diào)配財力。考慮稅收特點、征管條件、市縣承受能力等因素，規(guī)范地方各級政府間的收入、事權以及支出責任劃分。

三是實行全口徑預算管理，加強各類預算資金之間的協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌能力。在統(tǒng)一財力、統(tǒng)一分配的基礎上，統(tǒng)一協(xié)調(diào)預算體系，使一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保險基金預算有機銜接，納入統(tǒng)一的“大預算”，以全面反映政府收支總量、結構和管理活動。同時，建立一般公共預算與政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算的統(tǒng)籌、劃撥機制。四是維護財權的完整性，矯正財力分配碎片化和分散化問題。改變一些準預算機構掌握大量財政資金分配權的狀況，提高財政資金整體配置效益。

　　（作者單位：財政部財政科學研究所）