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      【導讀】：包產到戶，不僅是經營體制和機制的變革，更重要的是農民在集體經濟組織中成員權的落實。試想，不落實農民的成員權，農民對自己的勞動和收益就沒有自主支配權，他怎么會去多勞多得?所以，包產到戶，是兩個層次的改革：經營體制和機制上是落實生產經營責任制，生產關系上是落實集體經濟的成員權。其中，落實農民的成員權是農地承包取得成功的基礎和關鍵。

原標題：包產到戶的成功原因一直被冰封，流傳開來的都是誤導

《張文茂：對中國農村改革應該進行系統反思了!》客觀地分析了改革初期糧食增產的原因，認為至少有五大因素起著重要作用：“首先是多年來農田水利基本建設的貢獻，水澆地面積的增加;第二是化肥供應量增加，農業生產中開始大量使用;第三是雜交水稻和小麥等新品種的普遍推廣;第四是國家提高農產品的收購價格，其中糧食統購價格從79年夏糧上市起提高20%，超購部分在此基礎上再加價50%;五是多種形式的農業生產責任制，調動了農民的積極性，這也不僅僅是包產到戶，還包括當時存在的多種形式的生產責任制，并不是搞其他責任制的就減產或不增產。”

筆者完全同意他的分析，但他并沒有分析為什么包產到戶能夠起到積極作用。本文認為，包產到戶成功的真正原因，一直被冰封，流傳開來的都是誤導，會誤導農村的進一步改革，會阻礙塘約村經營的推廣。

一、改革在小崗村抓住的是死老鼠

中國改革的指導思想是摸著石頭過河。這在農村承包改革中表現的尤為突出。當時的改革叫落實生產經營責任制，改革的成功原因也被歸結為落實生產經營責任制，但是，我們發現，農村承包改革成功后，很快城里的國企也掀起了承包制改革，卻沒有成功。為什么承包制在農村承包改革中取得成功，卻在國企改革中失敗呢?答案肯定不在落實生產經營責任制上，即不能在經營體制和機制上找原因。

公有制經濟組織改革，首先是公有制的落實，在此基礎上，才能通過體制和機制的科學設計實現經濟組織中的相關利益各方的利益，促進經濟發展。所以，公有制經濟組織的改革是公有制的落實和實現，其中，公有制的落實是改革的基礎，只有公有制落實了，所有者以及相關各方的利益才能通過體制、機制的科學設計來實現，并促進經濟發展。

七十年代末到八十年代初，中國的承包制在農村取得了成功，但在國企改革中則完全失敗，為什么?包產到戶，不僅是經營體制和機制的變革，更重要的是農民在集體經濟組織中成員權的落實。試想，不落實農民的成員權，農民對自己的勞動和收益就沒有自主支配權，他怎么會去多勞多得?所以，包產到戶，是兩個層次的改革：經營體制和機制上是落實生產經營責任制，生產關系上是落實集體經濟的成員權。其中，落實農民的成員權是農地承包取得成功的基礎和關鍵。

同樣是承包，國企的承包制改革并沒有落實成員權或者落實全民所有的性質，因為國企的所有權主體是全體人民，國企職工只是國企的雇員，政府只是國企所有權主體的代理人，而且國企承包合同發生在政府與全體職工或者企業經營者之間，無論政府、全體職工或者企業經營者都不是企業財產的所有者或者所有者的成員。這決定了，國企承包合同發生在與國企沒有產權關系的第三者之間，落實的是政府與全體職工或者企業經營者的雇傭關系。這樣的改革是完全不能搞好國有企業的。所以，國企承包失敗的根本原因只有一個：沒有落實全民所有。后來的國企改革仍然沿著這條路走下去，結果唯一成功的地方就是把國企變成了市場主體，而這個市場主體又是有問題的——既不符合國企組織形式的要求，又不符合所謂現代企業制度的要求。

農地承包本質上是落實農村集體經濟組織的成員權，我們卻總結為落實生產經營責任制，并把它盲目搬到國企改革中并取得失敗。這說明，我們當年在農村的改革不過是瞎貓碰上個死老鼠。

為更好地理解落實公有制成員權的重要性，我們先搞清楚國企制度相對于資本主義現代企業制度潛在的優勢：現代企業制度中，資本與管理的關系只能是信托，信托導致管理不必對資本提供財產擔保，從而使資本對管理的約束軟化，產生了種種現代企業病。國企，本質上是全民所有，即全體公民是國企法定、平等的股東。這種股東權的重要表現之一就是國企利潤在全民中平均分紅;之二就是國企職工與作為股東的全體公民之間的關系與私企不同：國企職工為全體公民打工，全體國企職工是國企的經營權主體。這種關系允許全體公民都有資格通過競爭成為國企職工，通過擔保和競標組成國企的經營權主體。在國企的經營權主體中，廠長、經理與全體國企職工的關系是，前者為后者打工，因此前者必須向后者提供擔保，后者有權決定廠長、經理的任免、獎罰，而作為股東代表的政府則無權干涉。與不能建立科學體制和機制的現代西方企業相比，理想中的國企優勢在于可以建立科學的體制和機制，首先是國企內部體制和機制可以更科學，其次是國企是一個龐大的體系，通過把這個龐大的體系科學化，可以擴大企業的邊界，增加企業的效率，節省市場競爭造成的不必要浪費，同時又利于在市場基礎上發展計劃性的經濟。

二、塘約是農村二次改革的雛燕

鄧小平晚年說，農村改革第一次飛躍是把小農從公社里解放出來，解決溫飽問題。這只是過渡階段；第二步還得把小農組織起來，搞集體經濟，實現共同富裕。他還說這叫＂二次飛躍＂！

近來，塘約道路這個詞頻頻出現在報端、網絡。塘約道路，是在落實農村集體經濟組織成員權的基礎上，是把農民重新組織起來的一種探索，體現了時代發展的趨勢和要求，是實現農村集體經濟組織新形式的一種嘗試，是實現小平同志“二次飛躍”的試點，也是農村集體經濟組織和農村復興的希望所在。

無論是從經營體制和機制看，還是從所有制性質看，塘約村都是比較優秀的市場主體，但是，這還不是塘約模式的真正意義。其實，塘約模式的出現，為中國經濟結構，尤其是農村經濟結構的簡化和科學化提供了可能。我們可以這樣理解：大量塘約的出現，使得政府跟農民的關系簡化為政府與村集體的關系。只要把政府變成市場主體，把政府與村集體的關系變為平等的市場主體之間的關系，整個經濟結構就同時簡化并科學化了。政府能變成市場主體嗎?能!因為政府有代表社會整體與社會個體進行平等的市場交易的功能。這個功能不僅可以優化和簡化市場結構，而且可以調整產業結構。比如，農產品加工業，政府在農村經濟組織中通過市場競價采購市場份額的三分之一，按原價加超市費用賣出，足以影響市場的價格和供求關系，在市場的基礎上實現了經濟計劃，另外，還可以促進加工業下鄉，優化農村產業結構。如果政府把通過低價競買的一部分農產品給公務員發工資，可以給公務員發票證，讓公務員到超市去取，還可以保證公務員吃到低價、綠色的農產品。

有人說，這違反了市場經濟的基本原理。但這在社會主義交易經濟學看來，完全不值得一駁：

按照社會主義天賦人權理論，人類應當實行這樣的所有制：資源是上天賜予社會整體的財產，而社會整體是每一個社會成員作為平等股東組成的社會法人。社會法人把一部分資源無償地、平均地分配給股東利用，(如住宅建設用地使用權，勞動能力弱的人可以把自己多余的用地賣給“富人”，滿足富人住大房的需要，同時改善自己的生活。住宅建設用地使用權30年而不是70年到期后，他還可以再賣一次。)，把另一部分資源通過競賣的方式交給作為資源利用者的公私資本家利用，所得在做出必要扣除后在全體股東中平均分配。社會成員的收入包括兩部分：股東收益和勞動所得。所有制上的平權和財產流通上的交易存在，使得社會法人得以以資本家為“剝削”對象，通過交易獲取剩余，成為資本家的資本家，因而這種經濟是自由、平等、高效和綠色而且計劃性的。在這個應然的社會里，公有財產權本身是正當而且高效的，并且是私人財產權唯一的合法基礎性來源，每一個人都可以作為社會的股東獲得從公共財產派生的私人財產權，即作為股權表現的財產權，每一個勞動者都可以以自己的勞動為對價通過與社會和作為資源利用者的社會組織的交易獲取勞動收入，即作為勞動所得的財產權，另外，還可以以上述財產組成作為資源利用者的社會組織所形成的股權。這樣，公私兩個財產權和諧共存，相互促進。

這種經濟就是社會主義交易經濟。它能夠滿足科斯定理的三個前提條件：首先是產權的初始界定清晰。在社會主義交易經濟里，資源歸社會法人所有，然后通過競爭性的交易由資源利用者用自己的勞動來交換，從而流轉到資源利用者手里，因而產權的初始界定是清晰的。其次是交易費用為零。由于掌握充足的社會資源尤其是信息資源，社會法人的存在肯定會降低交易費用，而且交易費用可以由社會法人承擔，所以，對社會法人以外的市場主體來說，交易費用很低，甚至為零。再次是完全競爭。資源市場的交易，是完全競爭的。產品市場的交易以完全競爭的資源市場為基礎，而且發生在平等主體之間，不但交易信息資源充分而且交易費用為零，所以完全競爭也是可以實現的。

經濟史從正反兩個方面證明了這樣一個經濟學原理：作為經濟本質的交易，由市場和計劃兩個方面有機結合而成。市場說的是交易的主體、客體和客觀方面，計劃說的是交易的主體、客體和主觀方面。兩者結合，使交易具備了主體、客體、主觀方面和客觀方面，形成了完整的交易結構。以交易為內容和特征的經濟叫做交易經濟。把交易割裂為市場經濟和計劃經濟，是不承認社會整體法人地位的結果：市場經濟不承認社會整體的主體地位，結果是否定社會整體與社會個體之間的交易，只承認社會個體之間的交易;計劃經濟不承認社會個體的主體地位，結果是否定社會個體之間的現實交易，否定社會整體與社會個體之間的形式交易，只承認他們之間的實質交易。

如果分析兩者的功效，我們會發現：市場經濟不承認社會整體的主體資格，使市場結構畸形，表現為社會的個體與社會整體的交易缺失，市場經濟成為無數社會個體之間的交易，不能按照社會整體或者個體任何一方的利益和意志發展，有計劃、按比例發展的規律無從體現，宏觀經濟效率低下，資源浪費嚴重，經濟周期化，競爭殘酷，貧富分化嚴重，最極端的是經濟結構的失衡要靠戰爭、天災等災難來調整，人成為經濟的奴隸或者客體。計劃經濟，否定社會個體的交易主體地位，使社會整體與社會個體之間以及社會個體之間的形式交易缺失，降低了社會整體和社會個體的交易能力和意愿，降低了微觀層次的效率。社會整體和社會個體之間的實質交易，可以提高宏觀經濟效益，但是缺乏社會整體與社會個體之間以及社會個體之間的形式交易基礎，社會整體與社會個體之間以及社會個體之間的實質交易的效率無法保障。

總之，一個正常的經濟，政府必須承擔起代表社會整體與社會個體交易的職責，否則，整個經濟就是一個弱肉強食的屠宰場，不僅沒有效率，而且使戰爭、動蕩成為調節經濟的必需品。

綜上所述，塘約只是農村改革二次飛躍試點中的一只雛燕，能飛多高，還需要拭目以待，還需要政府和社會各界的支持。

三、結語

中國所有制改革的根本原因只有三個：第一、公有制建立起來了，卻沒有公有制的成員權，沒有處理好公有制內部集體與個人的關系以及公有制內部個人與個人的關系。第二、根據公有制的所有制性質設計公有制的體制和機制，也需要改革。需要說明的是，私有制在資本和管理之間只能實行信托原則，公有制則實行競標和擔保，不能拿私有制形式的鞋束縛公有制的腳。第三、所有制改革也是適應中國利用世界大市場的需要。改革前中國是被封鎖的，市場就只有國內市場;改革后世界市場對中國打開。市場的擴大，也要求我們進行公有制經濟的改革。