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        【破土編者按】回顧我國國有企業(yè)或者國營企業(yè)的歷史經(jīng)驗，如果我們真得想把國企搞好，在混合所有制的改革中，真正應該混進去的是人民；實現(xiàn)國企內(nèi)部員工參與管理，外部人民實行監(jiān)督，這樣公有制企業(yè)才能真正姓“公”。

在“新常態(tài)”、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等新的語匯日益占據(jù)報紙、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)頭條的現(xiàn)在，似乎大家不太記得之前沸沸揚揚的國有企業(yè)混合所有制改革了。但實際上，國企混改的步伐并沒有停下，反而在有條不紊地進行著。

對于國企，相信大多數(shù)人想到的形容詞就是效率低下、政企不分、產(chǎn)權不明晰、壟斷等負面詞匯，在國際上，中國國企的名聲也并不好，在西方發(fā)達國家屢屢碰壁不說，即便是在發(fā)展中國家投資，也時常出現(xiàn)項目擱淺、工人罷工等問題。于是，在國企改革中，往大了說，在公有制改革中，改什么，如何改，如何讓公有制真正姓“公”，避免國有資產(chǎn)流失，提高國有資產(chǎn)競爭力，成為非常重要的議題。

要讓公有制企業(yè)姓“公”，我們要從企業(yè)內(nèi)部管理和企業(yè)與外部的關系兩個維度來進行分析。

首先，企業(yè)內(nèi)部管理，區(qū)別于私有制企業(yè)，公有制企業(yè)要想在管理層面真正姓“公”，就需要加強企業(yè)內(nèi)部民主，讓職工真正做企業(yè)的主人。這不是說簡單給職工加工資、改善伙食，或者說讓職工參股這么簡單，而是要讓職工，尤其是一線職工參與到企業(yè)的管理之中。現(xiàn)代企業(yè)的科層制，往往導致企業(yè)領導對職工的日常生產(chǎn)狀況不了解，在決策過程中很難站在職工的角度。這就需要在制定政策的時候充分吸納職工的意見和建議。從職工的角度來說，這樣能夠有效改善其生產(chǎn)條件，并真正參與日常管理；從企業(yè)的角度來講，職工積極性增加，對企業(yè)經(jīng)濟效益的提升也有好處。

從歷史上來看，上世紀六十年代初期開始在我國實行的“鞍鋼憲法”就是成功的例子。1960年3月，毛澤東在中共中央批轉《鞍山市委關于工業(yè)戰(zhàn)線上的技術革新和技術革命運動開展情況的報告》的批示中，以蘇聯(lián)經(jīng)濟為鑒戒，對我國的社會主義企業(yè)的管理工作做了科學的總結，強調(diào)要實行民主管 理，實行干部參加勞動，工人參加管理，改革不合理的規(guī)章制度，工人群眾、領導干部和技術員三結合，即“兩參一改三結合”的制度。1961年制定的“工業(yè)七十條”，正式確認這個管理制度，并建立黨委領導下的職工代表大會制度，使之成為擴大企業(yè)民主，吸引廣大職工參加管理、監(jiān)督行政，克服官僚主義的良好形式。七十年代，日本豐田借鑒鞍鋼憲法，開始提倡“全面的質(zhì)量管理”和“團隊精神”，促進了企業(yè)經(jīng)濟效益的提高，也增進了工人福利。

第二，從公有制企業(yè)與整個社會的關系上來說，需要加強全社會對公有制企業(yè)的監(jiān)督。很多人總說公有制企業(yè)產(chǎn)權不明晰，但從歷史上來講，公有制企業(yè)就是全體人民的企業(yè)，產(chǎn)權屬于全體人民。那么公有制企業(yè)就不只是對國資委、國務院負責，更要對全體人民負責，接受全體人民的監(jiān)督。這也是公有制企業(yè)區(qū)別于私有制企業(yè)的地方：私有制企業(yè)以自身的經(jīng)濟效益最大化為目的，而公有制企業(yè)的目的，絕不僅僅是追求自己單個企業(yè)的經(jīng)濟效益最大化，更是要追求整個社會福利的最大化。

這方面，我們已經(jīng)看到公有制企業(yè)在一些時候做出的努力和犧牲。比如在遇到地震等自然災害的時候，大型國企在提供能源、通訊等后勤保障方面做出的努力。從這一點來看，我們的確能看出公有制企業(yè)姓“公”的一面。但社會輿論對公有制企業(yè)的詬病并不局限于社會責任的落實，更重要的是公有制企業(yè)如何取信于民。例如近幾年來國際油價持續(xù)低迷，但是作為大型國企的中石油、中石化一直在降低國內(nèi)油價方面躊躇不前。再比如京津等大城市的霧霾已經(jīng)被科學證明與周圍的大量鋼鐵、水泥等企業(yè)的環(huán)保措施不力密切相關，而這些企業(yè)中很多又是公有制企業(yè)。如此一來，社會輿論對公有制企業(yè)的觀感自然不會好，可是如何解決這些問題呢？許多學者、媒體人提出的方案就是市場化，認為引入市場競爭機制，這些問題自然就會迎刃而解。這或許在短期內(nèi)來看是有道理的，但對于稍有經(jīng)濟學常識的人來說，能源、自來水、通訊等行業(yè)本身就是自然壟斷行業(yè)，即便打破了公有制企業(yè)的壟斷，私企、外企的壟斷就會出現(xiàn)，真的能保證私企和外企來保護環(huán)境，維護公益嗎？顯然不能。2014年蘭州市出現(xiàn)了嚴重的自來水污染事件，影響居民的日常生活。事后大家才注意到，和全國很多城市一樣，蘭州的自來水運營公司早已悄悄變成了來自法國的威立雅水務集團。

而從現(xiàn)在的混改來看，很多公有制企業(yè)的混改思路就是私企、外企混合到公有制企業(yè)的股權中，參與經(jīng)營管理，分享企業(yè)利潤。如果真的按照這樣的思路來完成混合所有制改革，恐怕我們很難確保公有制企業(yè)還能是全體人民的企業(yè)。那如何改革，才能確保公有制企業(yè)姓“公”？從一個人民民主專政國家的角度來說，我們需要加強人民對公有制企業(yè)的監(jiān)督。比如，除非涉密，公有制企業(yè)每年的財務狀況、管理者的薪資狀況等數(shù)據(jù)需要向全社會公開，以杜絕腐敗；在投資新項目的時候，以環(huán)保部門的要求，甚至以更高的要求來約束自己；在涉及拆遷等涉及民生問題的時候，以合情合理合法的方式，妥善解決好善后問題等等。這就是公有制企業(yè)真正能夠取信于民的方法。同時，企業(yè)需要接受全社會的監(jiān)督，這樣一來，公有制的“公”字就能在實踐中體現(xiàn)出來，而且我相信，今后涉外的項目，也不會被西方國家以“標準不夠高”等理由來找茬。

說到底，公有制企業(yè)是建國以來勞動人民留下的珍貴遺產(chǎn)，我們在混合所有制改革中，不能把這些遺產(chǎn)混給私人資本家或者外國資本家，在借鑒國外經(jīng)驗的同時，也需要吸取國外私有化的教訓，同時也需要從共和國的歷史中汲取經(jīng)驗。如果在混合所有制改革中，真正把人民“混”進去，公有制企業(yè)才能真正姓“公”。