李東宏：資產入社保是變相私有化，建議劃撥國企利潤入社保
點擊： 作者：李東宏 來源：昆侖策網，根據作者來稿編發，有刪改 發布時間:2016-11-20 10:33:22
【內容摘要】黃奇帆說，把金融搞得很復雜的人都是騙子。這句話也適用于國企改革。國企改革到了必須改變方向的時刻：劃撥國企資產入社保是變相的國企私有化措施，必須立即停止。必須拋棄陳舊的“現代企業制度理論”，用社會主義企業理論來指導改革：通過劃撥部分國企利潤入社保和全民分紅來落實全民所有。在此基礎上，通過加強國企的體系建設，把國企建成跨國企業航母；改變國企治理結構建設的方向，通過競標和擔保的方式選擇經營集體，然后經營集體通過競標和擔保的方式選擇經營者。
劃撥國有資產入社保填補虧空的方案，已經醞釀很久。網上叫好的聲音不少。但是，通過瀏覽具體實施方案，我發現，劃轉方案包括三大渠道：一是中央財政撥款，二是國有股減轉持，三是彩票公益金及投資收益等。驚訝中我判斷，圖窮匕見，這是一個荊軻刺秦王的方案。原因是：劃轉的不是國企利潤，而是國企資產。方案一實施，國企改革的性質就變了——變成消滅國企支柱地位，因為所有對國企的污蔑，比如“國企壟斷”、“國企效率低下”、“國企造成產能過剩”、“國企造成我國經濟結構不合理”和“國企存在本身就是問題”等等，就都坐實了。從邏輯上講，國企資產劃入社保的下一步就是劃入社保的國企資產資產私有化和剩下的國企資產的繼續私有化。
這是一個驚天的陰謀，卻讓我想到戰國時的鄭國渠。它啟發我提出，劃撥部分國企利潤入社保，而不是國企資產。
一、反對劃撥部分國企資產入社保的理由
第一、劃撥部分國企資產入社保，就是變相的國企私有化。
“國企壟斷”、“國企效率低下”、“國企造成產能過剩”、“國企造成我國經濟結構不合理”和“國企存在本身就是問題”等等這些對國企的污蔑，都是打著國企改革旗號實施國企私有化的理論和事實根據。劃撥部分國企資產入社保，恰恰是用政府行為坐實了這些所謂理論和事實根據。這本身就表明國企無能而不是政府無能。
從邏輯上講，國企資產劃入社保的下一步就是劃入社保的國企資產私有化和剩下的國企資產的繼續私有化：作為劃撥部分國企資產入社保的措施——國有股減轉持，數量上往往大于實際需要的數量，會造成國企資產的流失，而且形式上包括先賣掉一部分再轉入現金，同時劃轉上市公司的部分國有股份。這兩種做法都導致國企資產賤賣，導致國企資產的流失。
另外，劃入社保的國企資產也只有賣掉一個命運。而通過劃撥國企資產入社保，只能暫時解決社保虧空。接下來的社保虧空，還得用國企資產彌補。
再外，由于必然的程序不透明，劃轉的國企資產必然被賤賣，填補國企虧空的作用弱化，被賤賣的優質國企資產被污名，導致國企繼續劃轉社保的要求。
又外，既然坐實了國企的存在本身就是問題，找個其它名目也可以搞國企私有化。說白了，劃撥部分國企資產入社保，就是變相的國企私有化。
第二、劃撥部分國企資產入社保，削弱國企監管和經營能力，也不可能較好地解決社保虧空問題
首先，社保機構不是專業經營和監管機構，不具備監管和經營的條件，因此，必將導致劃入社保的國企資產經營和監管水平低下。
其次，劃撥部分國企資產入社保，會造成國企的多頭監管，導致監管混亂和監管不力。
再次，劃撥部分國企資產入社保，會降低國家對國有資產的控制能力和國有經濟對國民經濟的主導能力，危及國家的安全。
復次，劃撥部分國企資產入社保，向社會傳遞的信息不僅是國企無能，還有政府無能。為政權危機埋下伏筆。
又次，劃撥部分國企資產入社保的理論依據，違背經濟學常識和原理，侮辱中國人的智商。
劃轉方案的三大渠道中，只有國有股減轉持是減少的本錢，其余各項均為收益項。須知，國企改革的含義表明國企改革的目的是把國有企業做大做強做優，否則就不應該叫國企改革，而應該叫國企資產處理，而劃撥部分國企資產入社保不僅不是把國有企業做大做強做優，而且是把國企做沒，是對做大做強做優國有企業釜底抽薪。
其實，家庭婦女都知道養雞吃蛋和不能揮霍經營本錢的道理。最后、社保的性質決定其財產來源是收入，而不是本金。中國人把自己掙飯吃的經營資本都當飯吃了。這是搞健康的社保嗎？這是斷了社保資金的健康來源。
二、劃撥國企利潤入社保的理由
同國企資產不能劃撥入社保相反，國企利潤則可以而且應該劃撥一部分入社保。理由是：
（一）全民所有制的應有之義
法理上，國企是全民所有制企業。企業的產權主體是全民。公民的國企股權是平等的，終生享有，且不可轉讓。在分紅方面是平均分配。社保是全民的福利，用國企利潤支付符合全民的利益、意志和法律。因此，劃撥一部分國企利潤入社保，同分紅一樣，是全民所有制的應有之義，是正當的。
（二）為國企改革奠定正確基礎所必須
前三十年，由于經驗、認識水平的限制和加速工業化的需要，國企分紅的功能沒有發揮。但是，國有經濟的產權主體是明確的，即全民所有，只是有待落實。九十年代，全民所有制改為國有制，國有是國家所有還是國家持有？成為問題。國家所有，違反人民利益；國家持有，則需要明確產權主體。無論是國家所有還是國家持有，都是對全民所有的否定，必然產生國有經濟主體虛設的所謂問題。于是，私有化的大門隨之打開，落實全民所有被排除在改革措施之外，國企內部發生普通職工與管理精英爭奪企業主導權的利益博弈。后者，在外力的配合下，引領了國企改革的私有化方向和過程，典型的是BTO和國企引入戰略投資者。
事實上，國企唯一的正當私有化就是落實全民所有，讓全國人民成為國企的平等股東。落實全民所有也是國企改革的根本性措施。確定國企是全民所有的企業，是國企改革的唯一正確基礎。只有確定國企是全民所有的企業，并在改革中落實全民所有，讓每個公民真正成為國企的股權人，才能為保障國企改革的正確方向奠定正確基礎。
改革還需要注意國企的體系建設和治理結構建設。這也需要全民所有這個基礎。但是，在此不談兩者之間的關系，只是澄清國企是否效率低等問題，并淺談國企的體系建設和治理結構建設。
國企效率低下嗎？
前三十年，國企是一個龐大的體系，它的每一個企業則是國企體系的一個個車間。整個行業的國企集合相當于現代公司。如果把我們前三十年的國企體系與同期的美國公司體系比較，肯定是我們效率高，比比經濟發展成就就明白了，比如GDP。如果把我們的車間與美國的公司比，國企的效率可能低于美國，但這樣比是不公平的，更是不科學的，因為車間和公司之間不具備可比性。另外，美國公司的生產力、市場規模和分工優勢對美國公司的平臺作用，也使得美國公司的效率應該遠遠高于我們的國企。美國公司比我們后三十年的國企效率高嗎？也不是！因為從整體上（我們的國企基本上還是一個體系）比較，肯定是我們效率高，比比國家的經濟發展成就就大致有數了。如果從個體公司的平均值比較，則未必能得出美國公司比我們后三十年的國企效率高的結論，因為這需要把美國的小微公司也算上并按人民幣的實際購買力計算，并刨除美國公司的高平臺優勢和高平臺對制度的促進作用。
那種武斷認定國企比私企效率低下的論調，只是感官以及帶有色眼鏡的結論，沒有事實依據。一個基本的事實是，如果我們的國企效率低下，中華人民共和國早就被她的敵人干掉了。如果說后三十年國企效率低下，也是改革措施不當造成的，而且是對事實的歪曲。不能拿效率低下作為國企改革的依據。
國企治理結構不合理嗎？
答案是國企治理結構同資本主義企業一樣，不合理。一個基本事實是，國企治理結構優于家族式私企。其它私營公司和國企的治理結構的能效是一樣的。其共同的弊端是管理層憑信托取得企業財產的經營權，沒有向資本提供擔保。這樣，管理層往往憑借其對企業財產的控制權，使企業管理和運營圍繞管理層利益最大化實施，損害普通職工和資本的權益。資本對管理的信托是所有現代企業低效的根源。但是，資本主義所有制的非正當性決定，資本對管理的信托是無法改變的，而國企所有制的正當性決定國企可以改變，可以實行競標和擔保的方式選擇經營集體，然后經營集體通過競標和擔保的方式選擇經營者。
國企改革的原因和方向是什么？
前三十年的國企制度是高大上的，但由于初創導致的不完善，它不是一個相對穩定的穩態結構，即它自身要求必須變，要么自我完善，要么自我滅亡。因此，國企改革的唯一內部原因，是為國有經濟創建一個的相對穩定、完善的穩態結構。外部原因是改開以后，中國加入了世界經濟體系，國企的市場變大了。怎么變呢？在國企制度中，基本的利益安排是合理的，但是，在國企這個“我們”中的“你我他”之間，仍然欠缺平等產生效率，效率保障和促進平等的公平關系。（這種關系在資本主義企業中也不存在。）其實，改革就是在國企這個“我們”中為“你我他”安排合理的位置，而不是在“我們”之外，并通過毀掉“我們”，為“你我他”安排不合理的位置，把社會劃分為資本和雇傭勞動。后者導致私有化，也不可能產生“你我他”之間的公平關系，不是改革。
這樣，按照自由主義經濟學理論進行的改革已經完成了歷史使命，應該退出舞臺。
總之，國企改革的原因，是制度初創造成的制度不完整和制度待變。方向是國企的自我完善。內容是落實全民所有，并以此為基礎完善國企體系和治理結構。
（三）為做大做優做強國企創造必要條件
習總書記指出，必須理直氣壯地做大做優做強國有企業。而做大做優做強國有企業，前提是允許國有企業作為全民所有制企業存在，必須落實全民所有，為國企改革奠定正確基礎。具體方法就是國企分紅和劃撥國企利潤入社保。
劃撥國企利潤入社保，為國企改革創造其它條件創造其它必要條件：
第一、劃撥國企利潤入社保，是落實全民所有制的必要措施，是實施其它改革的基礎。
第二、有助于強化管理者的責任，督促管理者嚴格履行自己職責，提高國企的效率。
第三、有助于國企落實黨的領導，完善職工代表大會制度，激勵普通員工在國企黨組的領導下，通過企業職工代表大會制度等企業制度參與和監督國企經營。
第四、有助于為國有企業正實正名，澄清各種對國企的污蔑，在全社會樹立國企神圣的形象，國企緩解國企改革的外表干擾。
第五、有利于全社會關心和監督國企運營，同各種侵吞國企財產的行為做斗爭。
三、結語
黃奇帆市長說，把金融搞得很復雜的人都是騙子。這句話也適用于國企改革。國企改革到了必須撥亂反正的時刻：劃撥國企資產入社保是變相的國企私有化措施，必須立即停止。必須拋棄陳舊的“現代企業制度理論”，用社會主義企業理論來指導改革：通過劃撥部分國企利潤入社保和全民分紅來落實全民所有。在此基礎上，加強國企的體系建設，把國企建成跨國企業航母；改變國企治理結構建設的方向，通過競標和擔保的方式選擇經營集體，然后經營集體通過競標和擔保的方式選擇經營者。
（作者單位：山東泰誠律師事務所；來源：昆侖策網，根據作者來稿編發）
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