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       談到如何提升軍人職業(yè)吸引力，外國的許多做法和經(jīng)驗(yàn)固然使我們開眼界、受啟發(fā)，但我國歷史上也不無值得說道之處。以1955年為例，當(dāng)時(shí)舉國上下對(duì)軍人地位的認(rèn)同和軍人職業(yè)對(duì)全社會(huì)的吸引力達(dá)到空前高度。當(dāng)時(shí)，無論是國家實(shí)行軍銜制帶來的強(qiáng)烈榮譽(yù)感，還是由供給制轉(zhuǎn)變?yōu)樾浇鹬茙淼膬?yōu)厚物質(zhì)待遇，以及整個(gè)社會(huì)對(duì)軍隊(duì)的厚愛、對(duì)軍人的崇敬等因素，都在大幅提升著軍人職業(yè)的吸引力，使其真正成為全社會(huì)最尊崇的職業(yè)。這與時(shí)下存在的軍人“找對(duì)象難”“成家難”、青年軍人對(duì)地方女青年缺乏吸引力的情況形成鮮明對(duì)比。那一時(shí)期，地方女青年找對(duì)象通行的標(biāo)準(zhǔn)是“一軍、二工、三干部”。軍是指軍人，工是指工人，干部是如今不少人特別向往的公務(wù)員。但隨著時(shí)間推移，軍人的光環(huán)早已黯淡，軍人職業(yè)也逐漸失去往日的吸引力。分析當(dāng)時(shí)軍人職業(yè)具有強(qiáng)大吸引力的原因，最根本的是國家在頂層設(shè)計(jì)上理念明確、立法得力、措施具體、落實(shí)到位，接近了當(dāng)時(shí)世界的先進(jìn)水平。具體說來：

　　人民軍隊(duì)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，用槍桿子打出了一個(gè)人民當(dāng)家做主的新中國。軍隊(duì)的這一輝煌業(yè)績(jī)，得到全國人民空前一致的認(rèn)同。特別是抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的偉大勝利，極大地激發(fā)了全國人民的愛國愛軍情感，人民解放軍官兵真正成為全社會(huì)公認(rèn)的“最可愛的人”。在這種情況下，借鑒世界軍事強(qiáng)國的正規(guī)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和做法，給予軍人崇高的榮譽(yù)地位和優(yōu)厚的物質(zhì)待遇，完全是眾望所歸、通達(dá)民意之舉。

　　國家立法到位，政策推進(jìn)有力。經(jīng)過前期4年的充分準(zhǔn)備，1955年1月23日，中央軍委發(fā)布《關(guān)于評(píng)定軍銜工作的指示》和《關(guān)于頒發(fā)勛章獎(jiǎng)?wù)鹿ぷ鞯闹甘尽贰?/span>1月28日，總政治部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施軍官服役條例，實(shí)行軍銜制度的宣傳要點(diǎn)》。2月8日，第一屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過《中國人民解放軍軍官服役條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），規(guī)定了解放軍采用國際通用的軍銜體制。軍官軍銜等級(jí)正式設(shè)為4等14級(jí)，即：中華人民共和國大元帥、中華人民共和國元帥；大將、上將、中將、少將；大校、上校、中校、少校；大尉、上尉、中尉、少尉。《條例》規(guī)定：軍銜是軍官終身的光榮稱號(hào)，非因犯罪經(jīng)法院判決，不得剝奪。因此，解放軍實(shí)行的軍銜制度，屬于永久軍銜性質(zhì)。永久軍銜的特點(diǎn)是：軍官的榮譽(yù)稱號(hào)、待遇、等級(jí)和職務(wù)因素融為一體，使其兼有調(diào)整部隊(duì)指揮關(guān)系和個(gè)人利益關(guān)系的兩種功能。首次授銜時(shí)，毛澤東主席以國家最高禮儀，親自給十大元帥授勛授銜。

　　軍銜制的實(shí)行對(duì)于強(qiáng)化軍人職業(yè)榮譽(yù)感，提升軍人職業(yè)吸引力起到了顯著作用。實(shí)行軍銜制，是國家給予各級(jí)軍官的榮譽(yù)，也是賦予他們的重大的政治責(zé)任。軍官按照《條例》行使職權(quán)，也是國家和人民對(duì)他們的要求。同時(shí)依據(jù)《條例》規(guī)定，軍官必須佩帶和軍銜相符的肩章符號(hào)，以便在官兵之間，各級(jí)軍官之間，各軍種兵種之間，有著明顯的識(shí)別標(biāo)志。軍人的氣質(zhì)形象、軍容風(fēng)紀(jì)及軍銜風(fēng)采，贏得了全社會(huì)的廣泛關(guān)注和稱贊。

　　實(shí)行軍銜制給軍人帶來了良好職業(yè)待遇，是軍人職業(yè)充滿吸引力的重要因素。盡管當(dāng)時(shí)國家經(jīng)濟(jì)還不富裕，對(duì)各級(jí)軍官都采取了壓低1～2檔定軍銜，但軍人的工資仍明顯高于地方同級(jí)干部的工資水平。當(dāng)時(shí)我國城市居民每人每月的平均生活費(fèi)僅為八九元，而同期一名連長的月收入有50～60元，保障一家3～5口人的生活是非常寬裕的。當(dāng)時(shí)部隊(duì)軍官工資平均高出地方同等職級(jí)人員82.5%。據(jù)《風(fēng)雨六十年》一書的作者濮汝賢回憶，1955年他任21軍青年處長，少校軍銜，每個(gè)月可領(lǐng)到170多元。后來他轉(zhuǎn)業(yè)到地方工作，1980年被調(diào)到儀征化纖廠當(dāng)廠長時(shí)月工資也只有130多元，也就是說25年后他在地方的工資只是他1955年被授予少校軍銜時(shí)工資的76%。后來由于種種原因，軍人的相對(duì)收入水平逐漸下降。據(jù)1998年1～4月總部機(jī)關(guān)對(duì)沿海、內(nèi)陸和邊遠(yuǎn)地區(qū)1360名團(tuán)以下軍官（含團(tuán)級(jí)）進(jìn)行的隨機(jī)抽樣調(diào)查顯示，軍隊(duì)干部基本工資與地方干部之間的比值呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢(shì)。1955年高出82.3%，1965年高出68.8%，1980年高出32.8%，1988年高出23%，1994年高出20%，1996年高出14%。軍人已經(jīng)從1955年實(shí)行軍銜制后的高收入階層降至90年代的中低收入階層。而從軍人家庭收入與城鎮(zhèn)居民家庭收入的比較來看，1998年軍人家庭人均年收入總額為5077.14元，而同期全國城鎮(zhèn)居民家庭人均年收入為5953.33元，降低了14.71%，甚至比1996年全國城鎮(zhèn)居民家庭人均年收入還低2.15% 。1996年，軍人基本工資水平在國民經(jīng)濟(jì)十二大行業(yè)中的排名降到第六。這導(dǎo)致公眾對(duì)軍人的認(rèn)同感發(fā)生變化，軍人社會(huì)地位有所下降。例如，在青年喜愛的職業(yè)排位中，軍人職業(yè)僅排在第七位以后。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)了“征兵難”。由于現(xiàn)在社會(huì)上普遍把軍人視為低收入者，歧視軍人的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這不能不使軍人的職業(yè)信念受到?jīng)_擊，軍隊(duì)自身凝聚力有所減弱。

　　如何改變軍人職業(yè)吸引力不斷下降的現(xiàn)狀？來自國外的一種重要共識(shí)是：“軍人加薪10％，優(yōu)秀青年的入伍率可提高40％。”美國蘭德公司的研究報(bào)告則明確指出，提供與民間類似人員具有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬是吸引和保留軍中優(yōu)秀人才的必要支撐。我國1955年實(shí)行軍銜制也足以證明這一點(diǎn)。當(dāng)然，要解決好這個(gè)問題，為國犧牲奉獻(xiàn)的精神和其他非薪酬手段的支撐也是必不可少的。然而，在毛澤東等老一輩革命家主導(dǎo)下，我國20世紀(jì)50年代在這方面取得的一些成功經(jīng)驗(yàn)和作法，也使我們看得越來越清楚，提升我國軍人職業(yè)的吸引力，重中之重是要從國家層面加緊做好以下三項(xiàng)工作：

　　高標(biāo)準(zhǔn)做好頂層設(shè)計(jì)工作。首先要建立以軍官職業(yè)化為核心的中國軍隊(duì)人事制度，這是建立中國特色軍官職業(yè)化制度的治本之策，也是外軍建立軍官職業(yè)化制度的通行做法。越是復(fù)雜的制度機(jī)制，越要強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)。中國特色軍官職業(yè)化制度，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及國防和軍隊(duì)建設(shè)的諸多方面。只有搞好頂層設(shè)計(jì)，才能積極調(diào)整改革現(xiàn)有軍隊(duì)人事制度，促使中國特色軍官職業(yè)化制度早日出臺(tái)，盡快實(shí)施。

　　這個(gè)“頂層設(shè)計(jì)”，應(yīng)當(dāng)包含幾個(gè)基本“要件”。比如，控制軍官總額和編制，保證軍官總額的穩(wěn)定；要嚴(yán)格執(zhí)行院校培養(yǎng)軍官的規(guī)定，進(jìn)一步加大國防生培養(yǎng)的力度；嚴(yán)格控制士兵直接提干，從源頭上把好軍官入口關(guān)；建立以晉升軍銜為主的軍官晉升制度，通過各級(jí)軍官的軍銜浮動(dòng)調(diào)整，增強(qiáng)軍官的榮譽(yù)感和責(zé)任感，確立長期服役、安心服役的思想；建立完善軍官、文職干部和文職人員分類管理機(jī)制，可考慮將文職干部逐步與文職人員合并，全部面向社會(huì)招聘，參照地方公務(wù)員相關(guān)規(guī)定為其解決政治、經(jīng)濟(jì)和生活等待遇問題；建立完善軍官退役安置制度，對(duì)團(tuán)以下軍官退出現(xiàn)役，可考慮實(shí)行政府指令性安置與發(fā)給退役金相結(jié)合的辦法進(jìn)行安置；對(duì)團(tuán)（含團(tuán)）以上軍官，可考慮實(shí)行退休制度，達(dá)到退休年齡按月發(fā)給足額退休金，不作轉(zhuǎn)業(yè)安置。要讓基層軍官僅靠本人的薪酬就能養(yǎng)活“3～5口之家”，使其能在服役期內(nèi)達(dá)到社會(huì)“中等階層”的平均收入水平，起碼不低于1955年軍官對(duì)地方同級(jí)干部的相對(duì)收入優(yōu)勢(shì)；要讓“一人當(dāng)兵，全家受益”實(shí)起來，起碼要讓軍人家屬和其21歲以下子女享受到免費(fèi)看病、優(yōu)先完成高等教育的權(quán)益。印度等發(fā)展中國家都已施行了類似相關(guān)的政策，我們更應(yīng)及早將其納入頂層設(shè)計(jì)。

　　認(rèn)真做好配套立法工作。立法不配套，等于沒有法。立法不集中，甚于“掛空擋”。所以，一定要以國家上位法和系列專門法的形式全面周到地明確軍人的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位，深化其醫(yī)療、住房、工資、保險(xiǎn)等制度調(diào)整改革，健全有利于官兵成長成才、安心敬業(yè)的職業(yè)發(fā)展機(jī)制，通過國家最高層次的配套法律，引導(dǎo)鼓勵(lì)吸引更多的優(yōu)秀人才進(jìn)入軍營。要把分散在《國防法》《兵役法》和許多相關(guān)條例、部門規(guī)章中的涉軍法規(guī)整合起來，創(chuàng)立集中明確的法律體系，起碼要盡快做好以下七個(gè)方面的專項(xiàng)立法工作：

　　——《軍人軍銜實(shí)施法》。形成軍官職業(yè)化的基礎(chǔ)法律。

　　——《軍人榮譽(yù)地位法》。國外的軍事強(qiáng)國都有此類法律。通過此項(xiàng)立法 ，明確軍人以血汗生產(chǎn)國家安全的特殊社會(huì)地位，理應(yīng)受到全社會(huì)尊崇，并科學(xué)實(shí)施軍人榮譽(yù)分類管理，完善榮譽(yù)證章制度，規(guī)范重大榮譽(yù)紀(jì)念形式，將軍隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)納入國家榮譽(yù)制度建設(shè)范疇，探索建立與地方公務(wù)員表彰獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)等的接軌形式，全面提高軍隊(duì)榮譽(yù)的立法層次和社會(huì)認(rèn)可度。

　　——《軍人權(quán)益保障法》。此法要細(xì)化軍人享受的合法權(quán)益，依法保護(hù)軍婚、軍郵，細(xì)化軍人家屬、21歲以下子女及其父母免費(fèi)看病，優(yōu)化軍人子女上學(xué)條件；同時(shí)加大軍人家庭涉法問題幫扶力度，建立軍人家庭救助和法律援助機(jī)制。

　　——《退役軍人安置法》。把退出現(xiàn)役的基層軍官的安置分配也納入此法，同時(shí)把現(xiàn)有的《退役士兵安置條例》等升格為國家法律。

　　 ——《士兵家庭優(yōu)撫金發(fā)放和軍人供應(yīng)法》。確保軍人的物質(zhì)待遇和物質(zhì)文化用品供應(yīng)在任何情況下都得到優(yōu)先供應(yīng)，同時(shí)使各級(jí)軍供站的工作都有法可依。

　　——《陣亡將士安葬紀(jì)念和殘疾軍人、烈士家屬優(yōu)撫法》。把在這方面國家該做的事規(guī)定明白，定出標(biāo)準(zhǔn)。

　　——《涉軍法律監(jiān)督執(zhí)行法》。

　　建立監(jiān)督執(zhí)行涉軍法律的專門機(jī)構(gòu)和力量，規(guī)定其獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，使執(zhí)法環(huán)節(jié)“硬起來”。

　　以上諸法環(huán)環(huán)相扣，缺一不可，必須在國家層面充分堅(jiān)決立行。

　　把“國防教育全民化”抓實(shí)抓細(xì)。全民國防教育的關(guān)鍵是“全民”。和平時(shí)代喚起社會(huì)“天下興亡、匹夫有責(zé)”的大義，需要積極構(gòu)建青少年教育、民眾教育、干部教育“三位一體”的國防教育體系，讓國防教育進(jìn)入黨政企事業(yè)單位和社區(qū)、農(nóng)村，讓國防知識(shí)進(jìn)入高考中考試卷，讓國防教育評(píng)判進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核。當(dāng)前尤其要抓住國防教育“擺不上位”與領(lǐng)導(dǎo)干部“擺不進(jìn)去”的主要矛盾，把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部從“全民”中突出出來，切實(shí)以領(lǐng)導(dǎo)干部國防觀念的提升帶動(dòng)全民國防意識(shí)的整體躍升。要從大眾媒體立體宣傳、課堂陣地普及教育、紅色資源耳濡目染、硬性法規(guī)規(guī)范約束等方面綜合施策，使國防教育更接地氣，自然融入社會(huì)大眾的日常生活，在潛移默化中增進(jìn)全民國防觀念。

　　要進(jìn)一步加強(qiáng)“當(dāng)兵光榮”和崇尚英雄的國防教育，積極凈化涉軍輿論環(huán)境，濃厚崇軍尚武的社會(huì)氛圍。世界強(qiáng)國無不以崇尚英雄作為核心價(jià)值。去年，國家設(shè)立烈士紀(jì)念日、國家公祭日，迎接志愿軍烈士遺骸歸國，形成了良好導(dǎo)向。下一步，應(yīng)從國家層面立法推動(dòng)英雄文化傳承等工作，在全社會(huì)樹立崇尚英雄、緬懷先烈的良好風(fēng)尚。通過創(chuàng)新傳播手段和形式，高揚(yáng)愛國主義和革命英雄主義的旗幟，多宣傳戰(zhàn)斗的軍營、陽剛的戰(zhàn)士、沸騰的血性，營造全社會(huì)的“從軍報(bào)國熱”，讓投身軍營成為廣大青年熱切的人生選擇。